從公共文化服務(wù)體系建設(shè)上來講，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)政府投入，主要有兩個(gè)方面：一是硬件建設(shè)，包括公共文化設(shè)施；二是軟件建設(shè)，主要是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供。在文化體制改革中，關(guān)于公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供方式也實(shí)現(xiàn)了多元化，特別是引入了政府購買服務(wù)的形式來推動公共文化產(chǎn)品和服務(wù)社會化的進(jìn)程。最突出的典型就是農(nóng)村電影放映，過去是120塊錢一場，現(xiàn)在已經(jīng)提高到200塊錢一場，這都是政府支付的。這幾年下來，農(nóng)村的電影放映已經(jīng)初具規(guī)模，更重要的是通過農(nóng)村電影放映在創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

作為文化產(chǎn)業(yè)來講，主要是兩個(gè)方面：一是培育市場主體，一個(gè)是國有文化單位如何通過轉(zhuǎn)制、改制成為合格的市場主體，另外一個(gè)是放寬或者降低市場準(zhǔn)入門檻吸引民營資本來投入文化產(chǎn)業(yè)，最終以形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)的格局?，F(xiàn)在除了不能辦報(bào)、電臺、電視臺以外，民營資本已經(jīng)進(jìn)入了大多數(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是一些新型的文化產(chǎn)業(yè)。動漫中99.9%是民營資本，網(wǎng)絡(luò)游戲100%是民營資本，動漫中只有文化部原來下屬的一個(gè)單位叫中國動漫集團(tuán)公司，實(shí)際上并沒有產(chǎn)品。80%以上的影視作品是由民營資本或者以民營資本為主來做的，所以現(xiàn)在的市場準(zhǔn)入門檻應(yīng)該說能放的都已經(jīng)放開了。但在書報(bào)刊的制作環(huán)節(jié)中還有出版編輯這一塊還沒放開，圖書發(fā)行已經(jīng)放開，現(xiàn)在民營資本在一般圖書發(fā)行中占到半壁江山。

實(shí)踐方面

在文化體制改革過程中，經(jīng)過這幾年的實(shí)踐，改革的難點(diǎn)問題主要是以下幾個(gè)方面。

第一，資產(chǎn)的問題，即國有文化資產(chǎn)如何管理。

關(guān)于國有文化資產(chǎn)的管理是倒逼出來的，現(xiàn)在事業(yè)單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)了，到工商部門注冊，工商部門就問出資人是誰，所以這個(gè)問題就擺在了改革工作的面前。如何解決這個(gè)問題呢？9年來我們走了三步。第一個(gè)階段是延續(xù)改革以前的思路，政府授權(quán)經(jīng)營，現(xiàn)在北京市的企業(yè)大多數(shù)都是這樣的形式。第二個(gè)階段是明確監(jiān)管主體的階段，2007年由中宣部會同財(cái)政、文化、廣電、新聞、出版等共同出臺了《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)管理的通知》，明確了兩點(diǎn)，一是國有文化資產(chǎn)的監(jiān)管主體是財(cái)政部門而不是國資委，二是國有資產(chǎn)的重大變動必須經(jīng)宣傳部門審查。第三個(gè)階段是從2009年開始中央明確由財(cái)政部代表國務(wù)院履行中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，成立了中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。現(xiàn)在各地也正在探索怎么加強(qiáng)國有文化資產(chǎn)的管理，特別是在出資人機(jī)構(gòu)如何設(shè)立上。

第二，人的問題。

關(guān)于人的問題最核心的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接問題，為什么會出現(xiàn)這個(gè)問題？根源就在于中國的社會保障是雙軌制的，一方面是企業(yè)，還有一方面是機(jī)關(guān)事業(yè)單位，1991年形成了社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的新體制。企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革以后，前幾年跟事業(yè)單位的差距越來越大。舉一個(gè)典型的例子，有夫妻二人，兩人退休之后，在企業(yè)里當(dāng)總工程師的丈夫的養(yǎng)老金還沒有在醫(yī)院當(dāng)護(hù)工的妻子的退休金高。這種現(xiàn)象不是個(gè)別的，怎么解決這個(gè)問題呢？現(xiàn)在從大局上來講有兩種辦法，一種辦法就是直接跟企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，中央的單位特別是部委出版社現(xiàn)在已經(jīng)基本做到這一點(diǎn)，比如在北京市的一些部委的出版社已經(jīng)加入了北京市的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一種辦法像上海、江蘇、河北等省市，由于它的養(yǎng)老保險(xiǎn)是兩個(gè)體制，在改革過程中，原來已經(jīng)參加了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)的就不再退出來了，等退休的時(shí)候還按照過去那樣一種辦法去做。這里最大的風(fēng)險(xiǎn)就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老基金是不是充裕。