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文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展(2)

摘要:全國已經(jīng)核銷事業(yè)編制超過20萬,但沒發(fā)生一起重大突發(fā)性事件,這跟文化體制改革中堅持“以人為本”,實行中央領導同志提出的“三不政策”分不開,“三不”即:不能像國企那樣走減員增效之路;不允許一個人下崗;不允許買斷工齡。通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗、接續(xù)社會保障關系,不把這些人推向社會。

再舉一個例子,舞臺劇實際上是藝術家們對文學作品的一種再創(chuàng)作,它的創(chuàng)作基礎是藝術家的個人發(fā)揮,而且同樣一臺節(jié)目在不同的時間,其表演可能是不一樣的,它融合了藝術家個人對角色的體悟。如果舞臺劇只是在劇場里演出,那么它的受眾是有限的,如果我們把舞臺劇變成電影和電視劇,那么它的受眾就會多得多。而電影和電視劇必須得通過社會化生產(chǎn)方式來實現(xiàn)。

影響文化再生產(chǎn)的因素概括起來有六個方面:原創(chuàng)能力、公共投入、市場主體、市場體系、融資能力、科技支撐。現(xiàn)在看影視劇、舞臺劇時,大家有深切的體會,一個劇目怎么樣,除了藝術家的表演以外,關鍵看本子好壞。原創(chuàng)不僅是文化再生產(chǎn)的起點,更重要的是制約文化再生產(chǎn)的一個特別重要的因素,如果沒有原創(chuàng)能力的提高,文化再生產(chǎn)的規(guī)模是不可能擴大的,原創(chuàng)不足已經(jīng)成為制約文化發(fā)展繁榮的一個瓶頸因素。現(xiàn)在必須鼓勵原創(chuàng),讓全社會的文化創(chuàng)造能力得到極大的發(fā)展?,F(xiàn)在有一些網(wǎng)站做得還是不錯的,過去一個作品寫出來以后投稿,要等很久才能發(fā)表,現(xiàn)在有互聯(lián)網(wǎng)這種工具,文學作品比過去在數(shù)量上多了,當然大家覺得質(zhì)量上還有待提高,這是將來發(fā)展努力的一個方向。一些好的作品來自互聯(lián)網(wǎng),這可能是一種必然的趨勢。

第三,事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關系。

2003年開始的文化體制改革是根據(jù)黨的十六大深化文化體制改革的戰(zhàn)略部署來推動的。在黨的十六大報告當中,明確提出了一個新的命題,就是要區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),這是文化體制改革的邏輯起點,同時也是文化體制改革的重要理論依據(jù)。如果沒有這個依據(jù),文化體制改革不可能像現(xiàn)在這樣順利,但區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)只是事業(yè)和產(chǎn)業(yè)關系當中的一個方面,在這個區(qū)分的基礎上,我們還要講兩者的聯(lián)系。如果說區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是為了推動改革,那么揭示或者研究文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系特別是內(nèi)在聯(lián)系,恰恰是我們加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要方面。

由于區(qū)分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),明確了文化體制改革的基本思路,即一手抓公益性文化事業(yè),一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),兩手都要抓兩手都要硬。現(xiàn)在社會上有一種觀點,認為文化體制改革就是文化產(chǎn)業(yè)化,這種認識是對文化體制改革的誤解。中央從來沒有說過,文化體制改革就是為了推動文化產(chǎn)業(yè)化,我們是既抓事業(yè)又抓產(chǎn)業(yè)。

由于區(qū)分了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),實際上就劃定了政府和市場在文化發(fā)展繁榮當中的責任。作為公益性文化事業(yè)一定要強調(diào)政府主導,作為經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)必須堅持市場導向,這是文化體制改革的一個基本路徑。區(qū)分了公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)之后,政府投入的領域已經(jīng)確定了,公益性文化事業(yè)特別是公共文化服務體系是政府應該投入的,對于經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè),由于它剛剛起步,政府也必須得有一個引導資金來推動這個產(chǎn)業(yè)像其他經(jīng)營產(chǎn)業(yè)一樣不斷發(fā)展壯大。

由于區(qū)分了事業(yè)和產(chǎn)業(yè),就會把國有文化單位一分為二,如果是公益性文化單位就要保留事業(yè)體制,繼續(xù)留在事業(yè)單位的序列,同時要突出公益屬性,強化服務功能。如果屬于經(jīng)營性文化單位,就要轉(zhuǎn)制為企業(yè),在市場上做大做強。

經(jīng)過將近9年的時間,關于文化單位的分類基本完成。像文化館、圖書館、博物館這些是公益性文化單位,不可能是經(jīng)營性的,電影公司肯定是經(jīng)營性的。

我們劃分公益性和經(jīng)營性不是按照行業(yè)來分的,同一個行業(yè)當中可能有公益性的也可能有經(jīng)營性的,比如全國有580家出版社,中央180家出版社當中保留事業(yè)體制的只有人民出版社、盲文出版社、民族出版社和藏學出版社這4家,其他都要轉(zhuǎn)制為企業(yè),現(xiàn)在已經(jīng)基本完成。地方的出版社比較多,一些少數(shù)民族地區(qū)還保留著少量的公益性出版社,大多數(shù)都已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

新華書店除了個別少數(shù)民族集聚的地方如四川還保留了少量的公益性新華書店,其他95%以上的新華書店都已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。電影制片廠全國有30多家,現(xiàn)在保留事業(yè)體制的只有新疆的天山電影制片廠,剩下的電影制片廠全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。黨報黨刊肯定是保留事業(yè)體制,其他報刊社區(qū)分為時政類報刊社、非時政類報刊社,非時政類報刊社要全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。據(jù)新聞出版總署估算,全國有2000多家報刊,保留事業(yè)體制或者留在時政類的可能不足5%,大多數(shù)都要轉(zhuǎn)制為企業(yè),連最難確定的文藝院團2011年也已經(jīng)劃分完畢,除了中央的8家和地方的131家保留了事業(yè)體制,其他也全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

在文化體制改革過程中,我們也聽到有不少這樣的說法,就是認為經(jīng)營性單位也承擔著公益性任務,有些人就提出來,能不能再分一類,介于公益性和經(jīng)營性之間的叫準公益性。但文化體制改革沒有這么做,因為如果出現(xiàn)這么一個領域的話,肯定大多數(shù)都往準公益性里扎。很多文藝院團提出是不是搞一個準公益性,結(jié)果是不允許的。

經(jīng)營性的單位都要轉(zhuǎn)制為企業(yè),轉(zhuǎn)制企業(yè)分為兩類,一類叫做整體轉(zhuǎn)制,這一般包括出版社、新華書店、電影制片廠、文藝院團、非時政類報刊社等,還有一類是剝離轉(zhuǎn)制,就是它的主體雖然保留著事業(yè)體制,但是經(jīng)營性部分要從主體部分分離出來,最典型的就是新聞媒體,黨報黨刊保留事業(yè)體制,但黨報黨刊下的廣告、印刷、發(fā)行等經(jīng)營業(yè)務要分離出來,組建企業(yè)或者公司。

電臺電視臺中有兩部分,一部分是網(wǎng)絡傳輸包括有線電視網(wǎng)絡傳輸要從主體中分離出來,現(xiàn)在全國基本上已經(jīng)分離完畢,正在推進各省的整合,下一步按照三網(wǎng)融合的要求,可能還要實現(xiàn)全國一個網(wǎng)。另一部分是廣播電視節(jié)目,除了時政類、新聞類節(jié)目以外,其他的也要制播分離,這都屬于剝離轉(zhuǎn)制的過程。

大家了解這些以后,可以得出一個結(jié)論,文化體制改革基本上是沒有留死角的,基本上文化單位的方方面面都已經(jīng)涉及到,不存在哪些改革哪些不改革的問題。要想把握文化體制改革的脈絡,最主要的就是深刻理解區(qū)分事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和意義。

接下來說一下事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系。如果把文化看作是過去的一種積累或積淀的話,那么這種文化的積累和積淀是作為公益性文化事業(yè)的主體。公益性文化事業(yè)既然是政府主導,就必須惠及大眾,必須提供一種公共文化服務,而不像產(chǎn)業(yè)那樣著重提供個性化的服務。廣大人民群眾在這種公共文化消費過程中得到精神上的享受,同時有一部分人會從中激發(fā)了自己創(chuàng)作的欲望?,F(xiàn)在人們的生活中,必然會對文化有一種新的需求,這種新的需求通過文化企業(yè)來實現(xiàn)供給和需求的融合,最后就形成了文化產(chǎn)品和服務,而這種文化產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、傳播就構(gòu)成了文化產(chǎn)業(yè)。通過這樣一種分析我們可以得出兩個基本結(jié)論,一是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是文化事業(yè)繁榮的基礎,如果沒有文化產(chǎn)業(yè),我們只能守著過去老祖宗留給我們寶貴文化遺產(chǎn),不管是物質(zhì)形態(tài)還是非物質(zhì)形態(tài),只有通過文化產(chǎn)業(yè)才能夠把當期的文化消費和過去的創(chuàng)作融合在一起,形成新的文化產(chǎn)品和服務,才能夠使圖書館和博物館留下的東西更多一些。二是文化事業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的源泉,如果沒有過去的文化積累和積淀,那么文學創(chuàng)作、美學創(chuàng)作、學術創(chuàng)作可能就成了無源之水,文化產(chǎn)業(yè)也成了無米之炊。

責任編輯:李天翼校對:總編室最后修改:
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