第三，國企發(fā)展戰(zhàn)略從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從自我發(fā)展向孵化民企轉(zhuǎn)移。黨的十七大明確提出了“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”的任務(wù)，并把它作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心、提高綜合國力的關(guān)鍵。國企作為政府的調(diào)控工具，在實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略中應(yīng)具有先鋒作用和引導(dǎo)作用。高科技領(lǐng)域不僅具有資金密集型和技術(shù)密集型的特點(diǎn)，而且蘊(yùn)藏著極高的風(fēng)險(xiǎn)，需要國家的支持，需要國企的帶頭參與。由于歷史原因，國企大量地分布在落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，國企面臨發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移。一方面，在布局上從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，使國企成為高科技產(chǎn)業(yè)中一支重要生力軍。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)一是要形成國企傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的退出機(jī)制，有計(jì)劃有步驟地強(qiáng)制性退出；二是要形成國企高科技產(chǎn)業(yè)的投入機(jī)制，有目標(biāo)有要求地強(qiáng)制性投入；三是要有相應(yīng)的財(cái)政稅收政策，使高風(fēng)險(xiǎn)與高收入配套，形成國企的良性激勵機(jī)制。另一方面，在發(fā)展模式上，從國企自我發(fā)展向孵化民企轉(zhuǎn)移。提高自主創(chuàng)新能力，僅僅依靠國企是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會的參與。為了鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高科技領(lǐng)域，國企應(yīng)把扶持和孵化民營科技企業(yè)作為自身的任務(wù)之一。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展常常是和天使基金、風(fēng)險(xiǎn)投資緊緊相連的，正是這些基金點(diǎn)燃了思想的火花，將科研變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)。在我國，風(fēng)險(xiǎn)投資基金還處于萌芽期，雖然也有不少基金面世，但大都沒有圍繞高科技投資。真正的天使基金和風(fēng)險(xiǎn)投資少之又少，這是我國高科技產(chǎn)業(yè)難以成長、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)的重要原因。要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，提高我國的自主創(chuàng)新能力，就必須大力發(fā)展各類風(fēng)險(xiǎn)投資基金，尤其是要讓一部分有條件的國企轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域，去發(fā)現(xiàn)、去培育、去扶持民營科技創(chuàng)業(yè)，去推動產(chǎn)學(xué)研一體化。

第四，國資管理從綜合管理向分類管理轉(zhuǎn)移。國有企業(yè)的功能從整體看是政府調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)的工具。但是國企在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同行業(yè)具有不同的作用和屬性，要充分發(fā)揮它們各自的作用，就要求國資管理工作從綜合管理向分類管理轉(zhuǎn)移。所謂分類管理大體指三個(gè)方面：(1)隸屬關(guān)系不同的企業(yè)分類管理。這里主要指央企與地方國企。本來這兩類的管理分得很清，央企由國務(wù)院國資委管，地方國企由地方國資委管。但是，從國企功能的角度而言，它們的行業(yè)定位又是不清晰的。關(guān)于央企的理論定位應(yīng)是集中在國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)及關(guān)鍵領(lǐng)域，而在現(xiàn)實(shí)中國務(wù)院國資委和各部委辦管理的央企，幾乎可以覆蓋各行各業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“當(dāng)前國資委分管的128家央企中，逾七成企業(yè)涉足房地產(chǎn)業(yè)。其中，除保利、華潤、中房等以地產(chǎn)為主業(yè)的16家央企外，其他有多達(dá)80余家的央企，都不同程度地涉足房地產(chǎn)領(lǐng)域。與此同時(shí)，中央企業(yè)所擁有的酒店數(shù)量預(yù)計(jì)在2500家以上，資產(chǎn)規(guī)模更超過千億元”[15]。地方國企重點(diǎn)應(yīng)是服務(wù)地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)、科技進(jìn)步等方面發(fā)揮積極作用，而實(shí)際布局則是雜亂無章。筆者認(rèn)為央企和地方國企都應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的定位，各司其職，才能保證國企功能的正常發(fā)揮。(2)性質(zhì)不同的企業(yè)分類管理。在國有企業(yè)中目前至少存在三種不同性質(zhì)的企業(yè)。一是競爭行業(yè)中以營利為主要目的的企業(yè)，二是在公共服務(wù)領(lǐng)域以社會效益為主要目的的企業(yè)，三是介乎兩者之間的企業(yè)。三類企業(yè)遵循著三種不同的游戲規(guī)則，必須明確不同企業(yè)的不同工具屬性，用不同的標(biāo)準(zhǔn)、不同的要求、不同的辦法對它們實(shí)行不同的考核，保證企業(yè)間不相互串類。(3)行業(yè)性質(zhì)不同的企業(yè)分類管理。為了保證調(diào)控的有效性，各級國資委一般按行業(yè)大類組建控股公司，按不同的行業(yè)實(shí)行不同的管理。然而，很多公司為了取得更好的效益，越過了行業(yè)界限，如跨界進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)和金融業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)的趨同，這從整體而言是有害的。筆者認(rèn)為，地方國企可以分為行業(yè)類與綜合類兩種，行業(yè)類主要履行行業(yè)的調(diào)控職能，綜合類主要從事資本營運(yùn)和風(fēng)險(xiǎn)投資，它們都會根據(jù)形勢的不斷發(fā)展進(jìn)行調(diào)整，但是不管怎么變，國資管理部門都應(yīng)按行業(yè)對企業(yè)實(shí)行分類管理。這樣有利于理清各企業(yè)的功能和任務(wù)，有利于規(guī)劃企業(yè)的進(jìn)退，有利于政府的宏觀調(diào)控。

綜上所述，經(jīng)過30余年的改革，國企從政府的附屬物、政府的生產(chǎn)車間逐步獨(dú)立出來，成為市場經(jīng)濟(jì)中的一員，這是兩輪國企改革的成果。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國企面臨著一場具有革命意義的變革，即功能變革。這是一場與過去完全不同路徑的改革，它不再是從產(chǎn)權(quán)、體制和機(jī)制著眼，以提高自身效益為目的的改革，而是從功能著眼，以提高社會效益為目的的改革。它也不是著眼于搞好整體國有經(jīng)濟(jì)的改革，而是著眼于推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革。四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移不是傳統(tǒng)意義上的“國退”，而是服務(wù)于宏觀調(diào)控的“有進(jìn)有退”，它的最終效果不是國企數(shù)量的減少，而是政府職能的根本改變。這就是第三輪國企改革，是市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中繞不開的改革，是當(dāng)前一場刻不容緩的改革。