繼2004年郎咸平教授掀起對以“國退民進(jìn)”為特點(diǎn)的國企改革質(zhì)疑的浪潮之后，專家學(xué)者們又對以“國進(jìn)民退”為特點(diǎn)的國企改革提出了新一輪的質(zhì)疑。面對這些質(zhì)疑，國企進(jìn)退維谷，徘徊迷惘。全國上下關(guān)于國企改革的話題開始失語，國企改革的活動趨于停滯。國企改革是否已經(jīng)大功告成，還需不需要繼續(xù)推進(jìn)，改革的方向是什么，這些都是當(dāng)前不容回避的問題。

一、國企改革小結(jié)

我國的國企改革可以追溯到1978年，在整個經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，它始終居于中心環(huán)節(jié)。30余年改革的理論與實(shí)踐，30余年改革的探索與突破，30余年改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，值得我們認(rèn)真總結(jié)。

對國企改革30年的研究有很多，通常的做法是對國企改革的階段進(jìn)行劃分，因?yàn)檫@有利于對不同時期國企改革性質(zhì)的解讀，是國企改革評估的重要方法。由于國企改革還在繼續(xù)、還在變化、沒有定型，由于總結(jié)者的水平不同、視角不同、身份不同，國企改革的階段劃分眾說紛紜，至今沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。

國務(wù)院國資委主任、黨委書記李榮融認(rèn)為30年的國企改革可以劃分為三個階段：第一階段是擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)階段。這個階段從改革開放初期到黨的十四屆三中全會，用了15年時間，為企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)。第二階段是制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。這個階段從黨的十四屆三中全會到黨的十六大之前，用了10年時間，為國有企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。第三階段是以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段。這個階段中央、省、市(地)三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)法規(guī)相繼出臺，國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力，國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，進(jìn)入了一個新的階段。[1]

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所原所長周叔蓮將國企改革30年劃分為四個階段：第一階段是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)階段，時間是1978年至1984年。這是一個從試點(diǎn)到逐步擴(kuò)大逐步普及的過程。第二階段是實(shí)行兩權(quán)分離階段，時間是1985年至1992年。在這一階段，兩權(quán)分離是通過多種形式的企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)的。第三階段是建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，時間是1993年至2002年。這一階段的改革包括兩大內(nèi)容，即調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第四階段是改革國有資產(chǎn)管理體制階段，即從2003年至今。這一階段的一項(xiàng)關(guān)鍵措施是改革國有資產(chǎn)管理體制。經(jīng)過幾年的努力，基本形成了國有資產(chǎn)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管體系，規(guī)范了國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，推動了國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革發(fā)展也取得了明顯進(jìn)展。[2]

國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長周放生也認(rèn)為國企改革應(yīng)分為四個階段，但是他劃分的時間和內(nèi)容不同。他認(rèn)為第一階段是1978年至1986年，主要是國企經(jīng)營層面的改革，以放權(quán)為主。第二階段是1987年至1992年，主要是進(jìn)行國企從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)過渡的改革，國企經(jīng)營權(quán)改革從放權(quán)讓利的經(jīng)營層面進(jìn)化到所有權(quán)的改革，在此期間國有企業(yè)經(jīng)歷了兩輪承包和租賃改革。第三階段是1993年至2004年，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，同時對國企布局和不合理的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。第四階段是2005年至現(xiàn)在，改革的主要任務(wù)是在原有改革所取得成就的基礎(chǔ)上，深化對國家控股的股份公司特別是上市公司內(nèi)部的改革。其中，有一個顯著特點(diǎn)，即國有銀行體制改革。銀行體制改革的一個重要表現(xiàn)是國有銀行股份化，并紛紛上市，有的還在國外上市。

中央黨校謝魯江教授等專門寫了一本《國企改革30年》的書，他們將國企改革進(jìn)程分為三個階段：第一階段是1978年到1991年，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的改革，是調(diào)整政府與企業(yè)之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的改革。第二階段是1992年到2002年，是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的改革，目的是使國企由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞變成市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。第三階段是2003年到2008年，是市場經(jīng)濟(jì)體制下的改革，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)建立，國企進(jìn)入了在市場體制之下深化改革、完善制度的新階段。

以上劃分都有許多道理，也都從不同的角度勾畫出國企改革的軌跡，但是這些劃分也存在一些無法克服的弊端。首先，我國國有企業(yè)改革的歷程是波瀾起伏的，有高潮也有低潮，不是直線發(fā)展的。而以上劃分一個階段接一個階段、一年接一年，似乎國企改革一直是在很理性很平穩(wěn)地持續(xù)發(fā)展。這不符合歷史事實(shí)。其次，有些劃分的概括是比較牽強(qiáng)的。如將1992年到2002年歸納為建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段，盡管，此時中央提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，也開始開展了一些建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，但是，我們應(yīng)該清醒地看到，直到現(xiàn)在真正的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有建立起來。其實(shí)，在這一段時間，調(diào)整國有資產(chǎn)布局和國有企業(yè)重組成為了主流。另外，將1987年至1992年歸納為是企業(yè)從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)過渡的改革也不妥。此時主要的改革形式是企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，它的實(shí)質(zhì)是兩權(quán)分離。其三，對2003年或2005年至今的改革的概括是最值得商榷的。國資委的成立對國有企業(yè)出資人制度的建立和完善具有重要意義，對防止國有資產(chǎn)流失、規(guī)范國企改革和產(chǎn)權(quán)交易具有積極作用。但是，它本身是否可稱之為國企改革，則要看它所作所為的實(shí)際效果。我們說國企改革的過程是市場化的過程，那么這一階段國企是否推進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，可能需要?dú)v史的評判。另外，如果將國資委成立后的工作作為一個階段，那么這個階段將延續(xù)到什么時候呢？關(guān)于將2005年以后歸納為深化對國家控股的股份公司特別是上市公司內(nèi)部的改革，似有以偏概全之嫌。它或許可以概括為一個局部的工作，如央企中的一項(xiàng)工作，將它作為全國國企改革的一個階段似乎不大合適。關(guān)于2003年我國市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)建立，這個判斷可能也為時太早。