楊衛(wèi)東:試論第三輪國企改革

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楊衛(wèi)東:試論第三輪國企改革

繼2004年郎咸平教授掀起對以“國退民進(jìn)”為特點(diǎn)的國企改革質(zhì)疑的浪潮之后,專家學(xué)者們又對以“國進(jìn)民退”為特點(diǎn)的國企改革提出了新一輪的質(zhì)疑。面對這些質(zhì)疑,國企進(jìn)退維谷,徘徊迷惘。全國上下關(guān)于國企改革的話題開始失語,國企改革的活動趨于停滯。國企改革是否已經(jīng)大功告成,還需不需要繼續(xù)推進(jìn),改革的方向是什么,這些都是當(dāng)前不容回避的問題。

一、國企改革小結(jié)

我國的國企改革可以追溯到1978年,在整個經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中,它始終居于中心環(huán)節(jié)。30余年改革的理論與實(shí)踐,30余年改革的探索與突破,30余年改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),值得我們認(rèn)真總結(jié)。

對國企改革30年的研究有很多,通常的做法是對國企改革的階段進(jìn)行劃分,因?yàn)檫@有利于對不同時期國企改革性質(zhì)的解讀,是國企改革評估的重要方法。由于國企改革還在繼續(xù)、還在變化、沒有定型,由于總結(jié)者的水平不同、視角不同、身份不同,國企改革的階段劃分眾說紛紜,至今沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。

國務(wù)院國資委主任、黨委書記李榮融認(rèn)為30年的國企改革可以劃分為三個階段:第一階段是擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)階段。這個階段從改革開放初期到黨的十四屆三中全會,用了15年時間,為企業(yè)進(jìn)入市場奠定了初步基礎(chǔ)。第二階段是制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。這個階段從黨的十四屆三中全會到黨的十六大之前,用了10年時間,為國有企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。第三階段是以國有資產(chǎn)管理體制改革推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段。這個階段中央、省、市(地)三級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建,國有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)法規(guī)相繼出臺,國有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了國有企業(yè)的活力,國有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展,進(jìn)入了一個新的階段。[1]

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所原所長周叔蓮將國企改革30年劃分為四個階段:第一階段是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)階段,時間是1978年至1984年。這是一個從試點(diǎn)到逐步擴(kuò)大逐步普及的過程。第二階段是實(shí)行兩權(quán)分離階段,時間是1985年至1992年。在這一階段,兩權(quán)分離是通過多種形式的企業(yè)經(jīng)營承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)的。第三階段是建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段,時間是1993年至2002年。這一階段的改革包括兩大內(nèi)容,即調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第四階段是改革國有資產(chǎn)管理體制階段,即從2003年至今。這一階段的一項(xiàng)關(guān)鍵措施是改革國有資產(chǎn)管理體制。經(jīng)過幾年的努力,基本形成了國有資產(chǎn)出資人財(cái)務(wù)監(jiān)管體系,規(guī)范了國有企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度,推動了國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革發(fā)展也取得了明顯進(jìn)展。[2]

國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長周放生也認(rèn)為國企改革應(yīng)分為四個階段,但是他劃分的時間和內(nèi)容不同。他認(rèn)為第一階段是1978年至1986年,主要是國企經(jīng)營層面的改革,以放權(quán)為主。第二階段是1987年至1992年,主要是進(jìn)行國企從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)過渡的改革,國企經(jīng)營權(quán)改革從放權(quán)讓利的經(jīng)營層面進(jìn)化到所有權(quán)的改革,在此期間國有企業(yè)經(jīng)歷了兩輪承包和租賃改革。第三階段是1993年至2004年,推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革,同時對國企布局和不合理的結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。第四階段是2005年至現(xiàn)在,改革的主要任務(wù)是在原有改革所取得成就的基礎(chǔ)上,深化對國家控股的股份公司特別是上市公司內(nèi)部的改革。其中,有一個顯著特點(diǎn),即國有銀行體制改革。銀行體制改革的一個重要表現(xiàn)是國有銀行股份化,并紛紛上市,有的還在國外上市。

中央黨校謝魯江教授等專門寫了一本《國企改革30年》的書,他們將國企改革進(jìn)程分為三個階段:第一階段是1978年到1991年,是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的改革,是調(diào)整政府與企業(yè)之間責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的改革。第二階段是1992年到2002年,是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的改革,目的是使國企由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞變成市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體。第三階段是2003年到2008年,是市場經(jīng)濟(jì)體制下的改革,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)建立,國企進(jìn)入了在市場體制之下深化改革、完善制度的新階段。

以上劃分都有許多道理,也都從不同的角度勾畫出國企改革的軌跡,但是這些劃分也存在一些無法克服的弊端。首先,我國國有企業(yè)改革的歷程是波瀾起伏的,有高潮也有低潮,不是直線發(fā)展的。而以上劃分一個階段接一個階段、一年接一年,似乎國企改革一直是在很理性很平穩(wěn)地持續(xù)發(fā)展。這不符合歷史事實(shí)。其次,有些劃分的概括是比較牽強(qiáng)的。如將1992年到2002年歸納為建立現(xiàn)代企業(yè)制度階段,盡管,此時中央提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,也開始開展了一些建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn),但是,我們應(yīng)該清醒地看到,直到現(xiàn)在真正的現(xiàn)代企業(yè)制度還沒有建立起來。其實(shí),在這一段時間,調(diào)整國有資產(chǎn)布局和國有企業(yè)重組成為了主流。另外,將1987年至1992年歸納為是企業(yè)從經(jīng)營權(quán)向所有權(quán)過渡的改革也不妥。此時主要的改革形式是企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制,它的實(shí)質(zhì)是兩權(quán)分離。其三,對2003年或2005年至今的改革的概括是最值得商榷的。國資委的成立對國有企業(yè)出資人制度的建立和完善具有重要意義,對防止國有資產(chǎn)流失、規(guī)范國企改革和產(chǎn)權(quán)交易具有積極作用。但是,它本身是否可稱之為國企改革,則要看它所作所為的實(shí)際效果。我們說國企改革的過程是市場化的過程,那么這一階段國企是否推進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程,可能需要?dú)v史的評判。另外,如果將國資委成立后的工作作為一個階段,那么這個階段將延續(xù)到什么時候呢?關(guān)于將2005年以后歸納為深化對國家控股的股份公司特別是上市公司內(nèi)部的改革,似有以偏概全之嫌。它或許可以概括為一個局部的工作,如央企中的一項(xiàng)工作,將它作為全國國企改革的一個階段似乎不大合適。關(guān)于2003年我國市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已經(jīng)建立,這個判斷可能也為時太早。

責(zé)任編輯:鄭瑜校對:總編室最后修改:
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