筆者認為，國企改革不能用具體工作來劃分，而應(yīng)根據(jù)它的本質(zhì)特征和目標方向來劃分。它的運動方式像海浪一樣，有漲有落，是一輪一輪向前推進的。按照這個思路總結(jié)30余年的改革歷史，筆者認為迄今為止我國國有企業(yè)主要經(jīng)歷了兩輪大的改革。第一輪從1978年開始到1989年，這一輪改革的特點是以效益為導(dǎo)向的改革。改革前，一方面，國企效益低下，大鍋飯、平均主義盛行；另一方面，企業(yè)是政府的附屬物，產(chǎn)供銷和人財物都由政府部門管理，企業(yè)毫無自主權(quán)，干部職工都沒有積極性。因此，提高效益、搞活企業(yè)是當(dāng)時改革的目的。這一輪改革包括政府對企業(yè)的放權(quán)讓利、擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)、國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任制、利改稅、撥改貸、廠長負責(zé)制及企業(yè)承包制等等。這些改革大大地激發(fā)了企業(yè)和職工的積極性、創(chuàng)造性。最具典型意義的是首鋼。首鋼從1981年到1986年實行承包經(jīng)營責(zé)任制，五年間累計上繳國家35.04億元，幾乎相當(dāng)于改革前30年的總和，加上為國家新增固定資產(chǎn)8.3億元，是1981年首鋼凈資產(chǎn)的3.36倍，等于五年給國家貢獻了三個首鋼。這一輪的改革主要是在原有體制內(nèi)的改革，只是計劃管理體制的一種松動，目的是提高企業(yè)效益。這一輪改革由于“六四風(fēng)波”，加上承包制本身的弊端，如企業(yè)包贏不包虧、承包人竭澤而漁的短期行為、承包合同的不規(guī)范性等問題，導(dǎo)致1989年下半年，改革在調(diào)整中偃旗息鼓。第二輪改革是1992年由鄧小平同志南巡發(fā)起的，這一輪改革的特點是以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的改革。在上一輪改革中，兩權(quán)分離給企業(yè)帶來很大活力，但不能解決國有企業(yè)的根本問題，根本問題是國家所有制。在新的思想解放大潮推動下，第二輪改革突破了產(chǎn)權(quán)的禁區(qū)，展開了以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的改革。這期間，十四大提出，經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。十四屆三中全會在此基礎(chǔ)上又提出國有企業(yè)改革的目標是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。十五大在所有制的問題上有了更大的突破：首先，明確了多種所有制經(jīng)濟是社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容；其次，提出了全面認識公有制經(jīng)濟含義和公有制實現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化的觀點；其三，會議還提出，“只要堅持公有制為主體，國家控制國民經(jīng)濟命脈，國有經(jīng)濟的控制力和競爭力得到增強，在這個前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質(zhì)”[6]901。十五屆四中全會則提出了調(diào)整國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略任務(wù)。十六屆三中全會進一步提出，要使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。從改革形式看，這一輪改革包括股份合作制、現(xiàn)代企業(yè)制度試點、股份制、抓大放小、“兩轉(zhuǎn)”改制(產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、身份轉(zhuǎn)換)和兼并重組等，都是圍繞產(chǎn)權(quán)做文章的。它們表現(xiàn)在微觀上是企業(yè)的多元化，宏觀上是國有經(jīng)濟布局的調(diào)整。這一輪改革的止點大約在2007年底。為什么會停止呢？原因有三：一是2004年以來，以郎咸平為代表的學(xué)者對國企改革開展了批評和質(zhì)疑，在社會上引起巨大反響，國資委隨即出臺了一系列規(guī)范性文件，使改革勢頭減緩；二是我國經(jīng)濟從2003年以后持續(xù)、快速增長，國企經(jīng)過10多年的產(chǎn)權(quán)改革，主輔剝離，包袱大都已卸，效益日顯，沒有了緊迫感；三是2008年的世界金融危機，促使各國重新重視國有資產(chǎn)調(diào)控經(jīng)濟的作用，我國更是輕車熟路，隨風(fēng)轉(zhuǎn)向，從國退變?yōu)閲M。

兩輪國企改革取得的成績是舉世矚目的，它突破了計劃經(jīng)濟的樊籬，推進了市場經(jīng)濟的建設(shè)，為保持我國社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，為社會主義初級階段的理論與實踐作出了重要貢獻。但它的任務(wù)還遠遠沒有完成?，F(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)很不規(guī)范，形似而神不似；國有資產(chǎn)布局的調(diào)整，先退后進，無疾而終。國企正面臨新一輪改革，它的目標究竟是什么，沒有標答，是一個理論盲區(qū)。李榮融先生曾不解地問“我想不明白，為什么國企搞不好的時候你們罵我，現(xiàn)在我們國企搞好了你們還罵呢？”因為，“我們究竟需要什么樣的國企？”這個問題在過去的改革中沒有解決。

二、改革方向淺議

關(guān)于國企改革的目標或方向問題，理論界存在幾種不同的意見。第一種意見是“搞活企業(yè)”“提高效率”“保值增值”。這是國企改革最直接、最本質(zhì)、最原始的要求。幾乎每一個國家，無論社會主義還是資本主義，在醞釀國企改革時，最初的動因都是解決虧損、提高效益。這是無可厚非的。但市場經(jīng)濟國家通常的做法是對國有企業(yè)實行多元化和私有化，我國則是“搞活企業(yè)”“搞好整個國有經(jīng)濟”“做大做強”。我們知道，國有企業(yè)的屬性決定了它的雙重目標，即社會效益與經(jīng)濟效益。如果我們將國企改革的目標只定位于提高效益、保值增值，國企就可能與民爭利，就可能利用國家力量追逐利潤最大化。因此，這種意見作為改革的短期目標是可行的，如果作為長期目標和終極目標，則大錯特錯。第二種意見是“一賣了之”，國企全部退出競爭性領(lǐng)域。這是當(dāng)代西方新自由主義的中國版。中國的國企數(shù)量多、分布廣，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要逐步退出，這是總的趨勢。但是，我們不能立即退出，不能全部退出，更不能一賣了之。首先，我國是社會主義市場經(jīng)濟國家。社會主義市場經(jīng)濟是市場經(jīng)濟與社會主義制度的結(jié)合，它的調(diào)控方式和共同富裕的理念要求有一定數(shù)量的國企引導(dǎo)、調(diào)控經(jīng)濟，保證社會健康、協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。其次，我國仍處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期，這種轉(zhuǎn)型是逐步的，需要國有企業(yè)在其中維護社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。如果國企全部退出將造成市場的劇烈震蕩。因此，這種意見也是不足取的。第三種意見是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國企成為市場經(jīng)濟的微觀主體。1993年11月《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向。希望用這種制度徹底改造國有企業(yè)，使之成為市場經(jīng)濟的主體。國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，主要是按照財產(chǎn)構(gòu)建多種組織形式，即有限責(zé)任公司和股份公司。這項設(shè)計如果能夠順利實施，對企業(yè)微觀基礎(chǔ)的重構(gòu)具有重要意義。但是由于種種原因它不可能徹底實施。因為黨管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人沒有變，國有控股沒有變，科學(xué)治理結(jié)構(gòu)很難形成。另外，讓國企成為市場經(jīng)濟的微觀主體的觀點也不妥。因為，市場經(jīng)濟只能在產(chǎn)權(quán)清晰和產(chǎn)權(quán)多元的情況下才能配置資源進行生產(chǎn)、交換、分配和消費的活動，發(fā)揮“看不見的手”的功能。國有企業(yè)嚴格地說不是純粹的企業(yè)，而是特殊企業(yè)法人，它的老板是國家，它的領(lǐng)導(dǎo)是干部，它的目標具有雙重性，它遵循的法律除部分私法條款，更多的是公法。它通過公權(quán)力可以獲得貼息，獲得資金，獲得資源，獲得壟斷。它不是產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營、自負盈虧、以追求利潤最大化為目的的企業(yè)。如果讓國有企業(yè)成為主體，市場經(jīng)濟非但不能完善，而且會受到阻礙和破壞。所以，這個思路也不是國企改革的最終良方。