國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，意味著我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì)是由社會(huì)主義的國(guó)有企業(yè)決定的。傳統(tǒng)理論顛倒了因果關(guān)系。其實(shí)，國(guó)有企業(yè)自身是沒(méi)有性質(zhì)的，它不可能決定國(guó)家的性質(zhì)。恰好相反，是國(guó)家的性質(zhì)決定國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)，在封建制國(guó)家，國(guó)有企業(yè)具有封建主義性質(zhì)；在資本主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)具有資本主義性質(zhì)；在帝國(guó)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)具有帝國(guó)主義性質(zhì)；在社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)具有社會(huì)主義性質(zhì)。因?yàn)?，?guó)有企業(yè)是由國(guó)家投資的，它的性質(zhì)注定受國(guó)家性質(zhì)的左右。如我國(guó)解放前的國(guó)有企業(yè)是為封建官僚服務(wù)的，其性質(zhì)是封建的、反動(dòng)的。而解放后則成為新中國(guó)的國(guó)有企業(yè)，其性質(zhì)是革命的，是社會(huì)主義的。所以，國(guó)有企業(yè)本身不具有政治化的意義，在本質(zhì)上它只是國(guó)家的一個(gè)工具。這就是國(guó)企的本源。

盡管是工具，國(guó)企在不同時(shí)期其功能是不同的。在改革開(kāi)放前，國(guó)企是在百?gòu)U待興的歷史環(huán)境中發(fā)展起來(lái)的，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的載體和中堅(jiān)，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”是國(guó)企的主要任務(wù)，也是它的重要功能。它曾獨(dú)霸天下。“1979年，國(guó)有工業(yè)企業(yè)在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重達(dá)到78.5％，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中其余的21.5％則全部來(lái)自于集體工業(yè)企業(yè)。”事實(shí)上國(guó)企的比例接近100％，因?yàn)椋?dāng)時(shí)的集體企業(yè)也被稱為“二國(guó)營(yíng)”。國(guó)企巨大的份額和正統(tǒng)的身份使它確立了不可撼動(dòng)的歷史地位，在二三十年后人們的觀念中仍被視為“主導(dǎo)”、“支柱”和“基礎(chǔ)”。

經(jīng)過(guò)幾十年的改革，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生很大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮程度發(fā)生很大變化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)企的功能也注定會(huì)發(fā)生根本性變化。“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”不再是國(guó)企的主要任務(wù)，市場(chǎng)的運(yùn)轉(zhuǎn)可以靈活快速地配置資源，保障供給；國(guó)企在市場(chǎng)的份額已越來(lái)越小，“非國(guó)有部門在工業(yè)總產(chǎn)出中所占的比例從1985年的大約35％提高到了2003年的66％還多。非國(guó)有部門對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從20世紀(jì)80年代的35％～45％提升至90年代的60％～70％，在21世紀(jì)初大約為80％”[13]。國(guó)企對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響力和貢獻(xiàn)率日見(jiàn)縮小；國(guó)企也不再是國(guó)家財(cái)政收入的主要來(lái)源，國(guó)企紅利雖然有較大增長(zhǎng)，但是幾乎沒(méi)有上繳，國(guó)家財(cái)政依靠稅收。國(guó)企原有的功能已經(jīng)悄然改變，它不再是國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展的唯一工具，而是國(guó)家調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的工具之一，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中多種經(jīng)濟(jì)成分之一，其主要任務(wù)是幫助計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈的缺陷，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。但是我們往往無(wú)視國(guó)企功能的變化，依然刻舟求劍，抱定原有的目標(biāo)不放，致使改革出現(xiàn)了一些南轅北轍的現(xiàn)象。

過(guò)去的國(guó)企改革有兩大目標(biāo)，一是推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，二是提高經(jīng)濟(jì)效益，做強(qiáng)做大國(guó)企。這兩者其實(shí)是有矛盾的。因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，必然是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的后退；國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做大，則必然是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的后退，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的后退。正是這兩種自相矛盾的目標(biāo)集于一身，使得國(guó)企改革左搖右擺。這種矛盾的出現(xiàn)，從根本上講，是因?yàn)槲覀儧](méi)有認(rèn)清國(guó)企的本質(zhì)，沒(méi)有認(rèn)清國(guó)企在不同時(shí)期的不同功能。因此，擺在第三輪國(guó)企改革面前的任務(wù)，就是要突出以功能為導(dǎo)向的改革，為國(guó)企在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中定位，使國(guó)企成為政府調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)的工具之一。

三、第三輪國(guó)企改革構(gòu)想

第三輪國(guó)企改革的特點(diǎn)是以功能為導(dǎo)向的改革。提出這個(gè)改革思路，是時(shí)代的要求，是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求，具有以下意義：首先，以功能為導(dǎo)向的改革是國(guó)企改革歷史發(fā)展的遞進(jìn)與深化。眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在漫長(zhǎng)的改革歷程中，雖然不免會(huì)出現(xiàn)時(shí)左時(shí)右的干擾，但總的努力都是圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行的。第一輪“放權(quán)讓利”、“企業(yè)承包”的目標(biāo)是提高企業(yè)效益，而兩權(quán)分離為企業(yè)走進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)造了條件；第二輪“現(xiàn)代企業(yè)制度”、“股份制”、“兩轉(zhuǎn)”改制的目標(biāo)是通過(guò)多元化、國(guó)有資產(chǎn)退出，使國(guó)企適應(yīng)市場(chǎng)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)拓空間，創(chuàng)造環(huán)境；第三輪的改革是在前兩輪的基礎(chǔ)上，從體制改革、機(jī)制改革轉(zhuǎn)向功能改革，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)構(gòu)建保障機(jī)制。其次，以功能為導(dǎo)向的改革，是一輪全新的改革，有利于為國(guó)企重新定位。經(jīng)過(guò)30余年的改革，國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)、功能、任務(wù)已變得模糊不清。它既不像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一切聽(tīng)命于政府，作為政府附屬物，承載著社會(huì)主義革命和建設(shè)的重任；也不像市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的國(guó)企，作為政府調(diào)控的工具，在規(guī)定的范圍，按規(guī)定進(jìn)行活動(dòng)。我國(guó)的國(guó)企在改革中打破了舊的制度、舊的秩序，但新的制度和秩序卻沒(méi)有建立。不聽(tīng)指揮，各自為政者有之；不分紅，不還貸者有之；假公濟(jì)私，高薪自養(yǎng)者有之；行政壟斷，操控市場(chǎng)者有之。國(guó)企的行為對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。因此，重新對(duì)國(guó)企定位是當(dāng)務(wù)之急的改革任務(wù)。其三，以功能為導(dǎo)向的改革，有利于國(guó)企進(jìn)退，有利于國(guó)家調(diào)控一盤棋。目前我國(guó)的國(guó)企無(wú)論進(jìn)退，都遭質(zhì)疑，一個(gè)重要的原因就是缺乏理論指導(dǎo)，缺乏宏觀規(guī)劃。為何而退，為何而進(jìn)？沒(méi)有緣由，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有方向。只有為國(guó)企重新定位，開(kāi)展以功能為導(dǎo)向的改革，才能使國(guó)企進(jìn)退有據(jù)，盈虧有據(jù)，才能規(guī)范國(guó)企的行為，構(gòu)建良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，才能使國(guó)家如臂使指，調(diào)控自如。其四，以功能為導(dǎo)向的改革，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前政府陷入日常的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不能自拔，一個(gè)最重要的原因是國(guó)企遍布各行各業(yè)。作為國(guó)企的出資人，政府自然會(huì)關(guān)注甚至指揮國(guó)企的經(jīng)營(yíng)。如果國(guó)企退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，向公共服務(wù)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，政府失去操作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的載體自然導(dǎo)致職能的轉(zhuǎn)變。