應(yīng)對(duì)之策——中國(guó)應(yīng)調(diào)整周邊外交戰(zhàn)略

隨著美國(guó)高調(diào)介入亞洲事務(wù)引發(fā)的連鎖性反應(yīng)，中國(guó)周邊的安全環(huán)境趨于惡化，中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系的互動(dòng)進(jìn)程，正在告別過(guò)去十年的穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了一個(gè)戰(zhàn)略摩擦期。中國(guó)與周邊國(guó)家的政治互信將減弱，周邊國(guó)家對(duì)我海洋經(jīng)濟(jì)資源的爭(zhēng)奪將加劇，尤其是，中美之間的角逐將越來(lái)越?jīng)Q定亞太地區(qū)的秩序，為此中國(guó)應(yīng)該調(diào)整周邊外交戰(zhàn)略。

中美關(guān)系的調(diào)控空間縮短、縮小，戰(zhàn)略性摩擦在所難免。今年以來(lái)，美國(guó)在中國(guó)周邊的一系列動(dòng)作，包括強(qiáng)調(diào)南中國(guó)海的航行自由權(quán)、加強(qiáng)美越安全合作、在朝鮮半島問(wèn)題上美日韓三邊合作的強(qiáng)化等都釋放出明確的信息：美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略疑慮加深，美國(guó)要把中國(guó)的崛起限定在一定的范圍內(nèi)，絕不允許中國(guó)挑戰(zhàn)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。為防止中國(guó)對(duì)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)亞洲外交的力度，在中國(guó)周邊步棋設(shè)子、巧妙經(jīng)營(yíng)。美國(guó)利用中國(guó)與周邊國(guó)家關(guān)系中存在的一些問(wèn)題，利用周邊國(guó)家之間存在的問(wèn)題，見(jiàn)縫插針式地介入到亞洲地區(qū)秩序中，相互聯(lián)動(dòng)制造和利用摩擦與爭(zhēng)端。

《泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），將成為以中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為代表的模式與以美國(guó)為代表的模式之爭(zhēng)的焦點(diǎn)，有可能導(dǎo)致中國(guó)投入頗多的“10+3”機(jī)制名存實(shí)亡。在后危機(jī)時(shí)代，美國(guó)如要振興其經(jīng)濟(jì)，就必須深度參與區(qū)域貿(mào)易。美國(guó)在TPP中將處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在跨太平洋合作中的引領(lǐng)作用將進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化。強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)TPP符合美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。由于TPP成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，政治制度和社會(huì)文化各異，特別是包括越南、馬來(lái)西亞等與西方“另類(lèi)”的國(guó)家，可以預(yù)見(jiàn)，民主、人權(quán)等問(wèn)題不可避免會(huì)成為各方爭(zhēng)議所在。目前中國(guó)尚不是TPP成員，日本、韓國(guó)加入TPP，有可能導(dǎo)致中國(guó)投入頗多的“10+3”機(jī)制名存實(shí)亡。

印度2011年的動(dòng)向值得分外關(guān)注，將成為檢驗(yàn)大國(guó)關(guān)系的試金石。除了美國(guó)拉攏印度之外，日本與印度迅速走近，將影響中國(guó)在地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力以及對(duì)東盟的影響力。2010年9月日本與印度就簽署“經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議”（EPA）基本達(dá)成一致。10月，印度總理辛格借出訪(fǎng)越南之機(jī)出席東盟與印度領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。12月，中國(guó)總理溫家寶訪(fǎng)問(wèn)印度，雙方一致認(rèn)為“中印關(guān)系超越雙邊范疇，具有全球和戰(zhàn)略意義”。2011年，印度如何在美國(guó)、中國(guó)、日本之間作出進(jìn)一步的抉擇，可以看作是大國(guó)間關(guān)系親疏遠(yuǎn)近的一面鏡子。隨著印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、軍事力量提升以及國(guó)際環(huán)境利好趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，印度國(guó)內(nèi)對(duì)華強(qiáng)硬派的聲音將上升，溫和派將面臨壓力，執(zhí)政當(dāng)局維護(hù)中印關(guān)系健康發(fā)展的難度增大。在未來(lái)五至十年內(nèi)，印度與美國(guó)、日本、越南等國(guó)家的關(guān)系將進(jìn)一步發(fā)展，但印美關(guān)系仍將是印度大國(guó)外交的重中之重。鑒于美日同盟體系，印美關(guān)系的良性互動(dòng)為印日關(guān)系的深化提供了基礎(chǔ)平臺(tái)。越南是印度深化“東向政策”的重要紐帶，是印度軍事力量輻射西太平洋的中轉(zhuǎn)站，雙邊在安全上的合作意義明顯大于經(jīng)貿(mào)關(guān)系對(duì)兩國(guó)關(guān)系的作用。

周邊外交中經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略化趨勢(shì)將更加突出，但其使用的時(shí)間和方式要慎重。2010年，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策具有了國(guó)家大戰(zhàn)略的含義，中國(guó)通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)了鞏固和平的周邊環(huán)境、塑造穩(wěn)定的周邊秩序的目的。即便是國(guó)際市場(chǎng)，也不完全是一個(gè)自由市場(chǎng)，政治手段和謀略可以發(fā)揮戰(zhàn)略性作用。中國(guó)應(yīng)該對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的戰(zhàn)略性含義做深入的研究，對(duì)中國(guó)自身在經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略化運(yùn)用上的手段、管理能力以及市場(chǎng)行為體的應(yīng)對(duì)能力做出更進(jìn)一步的評(píng)估。從理論上講，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的有效性取決于對(duì)方受到這一經(jīng)濟(jì)手段影響時(shí)的敏感性和脆弱性。盡管敏感性會(huì)隨著中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)而增多，但對(duì)方的脆弱性卻可以通過(guò)其國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。并且，中國(guó)自身也會(huì)受到對(duì)方使用經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的影響。由于這種互動(dòng)性的效果如何還有待觀(guān)察，因此利用經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略化效應(yīng)時(shí)還須慎重。

中國(guó)周邊外交理念、組織形式應(yīng)發(fā)生變化。中國(guó)在構(gòu)造周邊戰(zhàn)略時(shí)，必須以周邊省份和周邊國(guó)家的一體化為平臺(tái)，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)定周邊形勢(shì)。尤為重要的是，中國(guó)涉外部門(mén)應(yīng)對(duì)周邊事務(wù)時(shí)要“善巧”?？傮w而言，中國(guó)力量強(qiáng)大，中國(guó)的一舉一動(dòng)都會(huì)引起周邊國(guó)家的過(guò)度反應(yīng)，尤其是當(dāng)中國(guó)略顯強(qiáng)硬時(shí)，周邊國(guó)家十分敏感。對(duì)此，中國(guó)要明了周邊國(guó)家的心態(tài)，善于周旋、善于借力。尤其在對(duì)待像日本這樣的鄰居時(shí)，中國(guó)要充分利用日本的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，利用日本的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)。

（原題為周邊安全形勢(shì)四大變化與中國(guó)對(duì)策

作者：張  潔 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所安全外交室主任 

樸鍵一  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所研究員

鐘飛騰  楊丹志  吳兆禮  曹筱陽(yáng)  李志斐  楊曉萍 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太所博士）