變化三——海上風(fēng)浪：海洋安全環(huán)境惡化

海上安全成為中國周邊安全形勢緊張的重要來源，中國的海洋戰(zhàn)略已成為國際社會判斷中國是否和平崛起的重要指標(biāo)。中國的深海戰(zhàn)略已經(jīng)觸及美國的亞太乃至全球利益，周邊國家借美國重返亞太之勢在海洋問題上結(jié)成利益共同體抗衡中國的潛力大大增強。因此，中國的海洋安全環(huán)境進一步惡化，中國深海戰(zhàn)略面臨的海上壓力將常態(tài)化。

2010年，圍繞南海爭端主要有兩件大事：其一，一些國家利用所謂“南海是中國的國家核心利益”（下文簡稱“核心利益說”）指責(zé)中國“日趨明顯的擴張性軍事行動和強硬外交政策”。其二，美國適時利用南海事務(wù)，多次堅稱自身在南海的航行自由權(quán)，與中國就此數(shù)次展開激烈的交鋒，并支持東南亞一些國家在南海問題上的立場。

2010年4月，美國《紐約時報》發(fā)表一篇題為《中國軍隊尋求擴張海軍力量》一文，7月該文被日本共同社引述，引起中國和國際媒體的廣泛報道。文中聲稱，中國政府于2010年3月首次向訪華的美國副國務(wù)卿斯坦伯格和白宮國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任貝德聲稱，南海是關(guān)系到中國領(lǐng)土完整的“核心利益”，不允許任何人干預(yù)南中國海事務(wù)。而在這之前，中國只將臺灣問題、西藏和新疆問題等定位為“核心利益”。

“核心利益說”一經(jīng)出臺，便被國際社會不加分辨地全盤引用，成為佐證中國外交轉(zhuǎn)向擴張的重要論據(jù)。而這一說法并沒有官方來源，沒有得到官方確認(rèn)。學(xué)界和各種智囊機構(gòu)的態(tài)度也較為謹(jǐn)慎并提出質(zhì)疑，有軍方學(xué)者撰文表示，“南海問題是中國核心利益”的提法僅見于中國個別學(xué)者的言論，并非高層領(lǐng)導(dǎo)的正式表述，更未寫入國家戰(zhàn)略性報告或者法律性文件。

長期以來，中國在南海問題上主張“擱置爭議、共同開發(fā)”，但這并不代表放棄主權(quán)要求。只是中國在美國高調(diào)介入亞洲事務(wù)時彰顯主權(quán)，會成為將東南亞國家及背后支持的西方國家團結(jié)在一起、對中國實施遏制的一個契機。

國際社會對“核心利益說”的強烈反應(yīng)，表現(xiàn)了南海問題的復(fù)雜性以及對中國崛起的嚴(yán)重憂慮。國外把“核心利益說”解讀為崛起后的中國在劃分東亞的勢力范圍，中國今后的外交政策會日益咄咄逼人。國外還普遍將“核心利益說”與釣魚島“撞船事件”相提并論，據(jù)此判定中國將采取日趨強硬的外交政策，中國崛起會對世界秩序產(chǎn)生重大的不確定性。

中日之間圍繞釣魚島的爭端，一直以來就是中日之間的領(lǐng)海領(lǐng)土主權(quán)之爭，2010年釣魚島“撞船事件”的爆發(fā)，一方面反映出中國外交的新舉措，以及中國突破美國海軍的傳統(tǒng)勢力范圍之后對舊地區(qū)秩序造成的沖擊。另一方面也出現(xiàn)了周邊國家對中國海軍遠洋能力的疑慮。

“撞船事件”后中國的反應(yīng)速度與力度，讓日本外交界感到中國的反應(yīng)“超出了迄今為止的底線”，與以往發(fā)生沖突時中國盡量防止事態(tài)發(fā)展成全面沖突不同，此次日本人認(rèn)為中國的反應(yīng)似乎已頂?shù)袅?ldquo;安全閥”。甚至有日本學(xué)者呼吁，為阻止中國一意孤行，各國將從經(jīng)濟、資源和安全保障領(lǐng)域構(gòu)筑對華包圍圈，日美兩國應(yīng)肩負起主導(dǎo)構(gòu)筑對華包圍圈的重任。

“撞船事件”發(fā)生后中國的對日措施引發(fā)了國際社會的強烈關(guān)注，一些國外媒體和學(xué)者、官員將中國的反應(yīng)“升級化”看待，將中國描繪為“粗暴大國”，甚至給中國的反應(yīng)與舉措戴上“中國威脅論”的帽子。

與中國存在南沙群島主權(quán)糾紛的東南亞國家對中國“撞船事件”后的“強硬態(tài)度”也表示了擔(dān)憂。日本學(xué)者緊緊抓住這種“擔(dān)憂”將南海問題與釣魚島問題“扯”在一起。日本學(xué)者夸張地斷定，“當(dāng)前的中國外交似乎是以鴉片戰(zhàn)爭以來的屈辱歷史為鑒，將列強的侵略手法運用至侵犯越南和菲律賓領(lǐng)土以及日本的領(lǐng)海上”。毋庸置疑，日本學(xué)者的這種“邏輯論證”旨在離間中國與東南亞國家的關(guān)系，蠱惑東南亞地區(qū)人民對中國的信任和友好，實現(xiàn)日本聯(lián)合東南亞“共同對付”中國的企圖。

但也必須看到，“撞船事件”后，周邊國家對中國的疑慮增大了。對于釣魚島問題，中日在認(rèn)知上是有偏差的。在認(rèn)清這個事實的前提下，中國要避免為美國拉攏東南亞國家聯(lián)合牽制中國創(chuàng)造“可乘之機”，從而使中國在領(lǐng)土維護時處于更不利的局面。

在釣魚島“撞船事件”之前，2010年4月，中國海軍艦艇穿越宮古海峽（琉球群島主島沖繩島與宮古島之間的公海）進行正常訓(xùn)練。日本媒體對此進行了大肆渲染，并將之視作中國突破第一島鏈、挺進西太平洋區(qū)域的突破性舉動。

如果從海上安全審視中國周邊安全，那么南海爭端升溫、釣魚島“撞船事件”就不是一個孤立的事件。南海、黃海、東海等區(qū)域都出現(xiàn)了相當(dāng)?shù)膭邮幒筒话捕?，以美國主?dǎo)的、周邊國家參與的海上軍事演習(xí)貫穿整個2010年度，而中國也相應(yīng)地加大了對抗力度。亞太海域頻繁軍演固然與一系列突發(fā)性事件相關(guān)，諸如“天安”號事件、朝鮮炮轟延坪島等，但更長期性的、根本性的原因是美國重新高調(diào)介入亞太事務(wù)、試圖維持其在亞太的軍事優(yōu)勢的戰(zhàn)略意圖與實力上升中的中國實施“走出去”、加強國防現(xiàn)代化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型相互碰撞的必然結(jié)果。

中國的海洋戰(zhàn)略正在發(fā)生新的變化，中國的行為更多的是為了適應(yīng)中國的客觀需要，國防現(xiàn)代化尤其是海軍現(xiàn)代化是中國國家現(xiàn)代化的一部分。海洋戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變是適應(yīng)國家需要的客觀之舉，與“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)。

對此，國際社會高度重視，將中國海洋戰(zhàn)略作為判斷中國崛起路徑的重要指標(biāo)。一些國外輿論認(rèn)為，目前中國海軍仍然相對落后，短期內(nèi)仍無法與美國抗衡，但是中國經(jīng)濟的高增長率為其軍隊的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化提供了必要的物質(zhì)支持，經(jīng)濟危機后的中國在外交上已不僅僅是自信而是咄咄逼人，中國加快了軍事現(xiàn)代化的步伐。因此，面對中國海軍的快速發(fā)展，國際輿論十分關(guān)注，周邊國家尤為突出。故而，當(dāng)美國提出重返亞太，中國周邊國家多采取歡迎的態(tài)度，雖然他們也懷疑美國在國內(nèi)經(jīng)濟狀況一片糟糕的情況究竟能夠采取多少實質(zhì)性的措施。

在中國躍居為世界第二大經(jīng)濟體以及美國高調(diào)重返東南亞的背景下，中美圍繞南中國海的角逐，意義早已超出了問題本身，它標(biāo)志著中美將在打破和維持現(xiàn)行亞太安全秩序上進行長期博弈。而隨著中國海軍現(xiàn)代化的發(fā)展，中國面臨的海上壓力將會常態(tài)化，海上安全將是影響中國周邊安全環(huán)境的最重要的因素之一。

變化四——“水”的考驗：周邊非傳統(tǒng)安全形勢

非傳統(tǒng)安全問題成為影響國家政權(quán)穩(wěn)定和國家間關(guān)系好壞的重要因素，2010年中國周邊非傳統(tǒng)安全形勢凸顯為水的問題，諸如水災(zāi)、河流等跨境問題存在很大的不確定性，這對中國公共外交構(gòu)成重大考驗。

2010年7、8月份，巴基斯坦發(fā)生特大洪災(zāi)。洪水淹沒了巴基斯坦近1/5的土地，波及約2000萬居民，近200萬人無家可歸。

洪災(zāi)后，為有效應(yīng)對災(zāi)難帶來的系列混亂，巴基斯坦軍方的授權(quán)被大大提升。與軍隊的積極參與形成對比，文職政府在抗洪上的反應(yīng)很不得力。有很多評論認(rèn)為，巴軍隊不會放棄自己在政府和政壇的至高地位。如果軍隊介入政府并對聯(lián)合力量施壓的話，軍隊有可能重新控制政府，巴基斯坦國內(nèi)的政治不穩(wěn)定性增加。

此外，洪災(zāi)與反恐成效、非政府組織之間也存在關(guān)聯(lián)性。為鞏固之前的反恐成果，爭取民心，巴基斯坦政府原計劃在開伯爾—普什圖省花費數(shù)十億美元興建發(fā)展項目，而洪災(zāi)將大大延遲這一進程。為了爭取民意，各種力量開展了對巴民眾的公眾外交，很多非政府組織積極參與，且大都比政府機構(gòu)更有效率，這就降低了政府的公信力。

巴基斯坦洪災(zāi)后，國際社會給予了巴很大的援助，這對緩解巴基斯坦自然災(zāi)害、進行人道主義救助、維持地區(qū)和平與穩(wěn)定起到了重要的作用。但在國際合作的背后，傳統(tǒng)的地緣戰(zhàn)略競爭并未消失。除了“聲望”等軟性因素，美國積極參與救災(zāi)背后還有很濃的“阿富汗”色彩，美國很可能以救災(zāi)來換取巴基斯坦政府對打擊阿富汗境內(nèi)極端勢力的支持。另外，美國還將巴基斯坦洪災(zāi)與氣候問題聯(lián)系起來，再次證明了美國作為全球性大國設(shè)立議事日程的能力。

作為歷史上與巴基斯坦有過不友好經(jīng)歷的國家，巴基斯坦部分民眾對政府接受印度捐款發(fā)出了不同聲音。巴基斯坦部分媒體認(rèn)為，“接受印度這樣一個歷史上曾是巴敵人國家的捐贈，正好從另一個方面說明了巴基斯坦政府在救災(zāi)上表現(xiàn)不力”。更重要的還不是巴基斯坦國內(nèi)民眾對接受印度捐款的態(tài)度和認(rèn)知問題，而是洪災(zāi)可能帶來的巴基斯坦實力削弱、印巴力量對比不平衡加劇以及可能對整個南亞安全架構(gòu)產(chǎn)生影響的問題。

中國政府在力所能及的范圍內(nèi)，為巴基斯坦災(zāi)民安置和災(zāi)后重建提供了支持和幫助。然而，外媒對中國的救災(zāi)也有不少負面評價。這種評價一方面顯示出中國的公共外交仍有待加強，中國的國際形象和輿論影響力非常有限；另一方面，更反映了外媒借洪災(zāi)造勢、擔(dān)憂中國在南亞的系列舉措（如中國對巴基斯坦的瓜達爾、斯里蘭卡的漢班托塔、孟加拉國的吉大港的港口援建）、給中國崛起設(shè)置障礙的意圖。

對中國周邊安全形成挑戰(zhàn)的另一項非傳統(tǒng)安全是湄公河流域的水資源爭端。2010年初，湄公河下游四國泰國、老撾、柬埔寨和越南發(fā)生了嚴(yán)重旱情，導(dǎo)致湄公河水位下降到近20年來的最低水平，部分地區(qū)的水位僅33厘米。受干旱影響，泰國等國的大米產(chǎn)量受到嚴(yán)重沖擊，而且湄公河的低水位嚴(yán)重影響了湄公河沿岸國的旅游、航運和漁業(yè)的發(fā)展。同樣遭遇旱災(zāi)的還有中國的西南地區(qū)，其河流水位也降到50年來的最低水平，人民生活也因此受到影響。瀾滄江—湄公河流域遭遇旱災(zāi)之苦在歷史上不算少見，但2010年的旱災(zāi)卻引發(fā)了一場關(guān)于湄公河水量下降和旱情原因的爭論，而這場爭論造成的后續(xù)效應(yīng)會對中國的周邊安全環(huán)境產(chǎn)生重要影響。

湄公河干旱所導(dǎo)致的周邊國家和域外國家的媒體和非政府組織對中國“大壩威脅論”和中國“干旱責(zé)任論”的渲染和攻擊，不僅嚴(yán)重誤導(dǎo)了中國周邊國家民眾對中國的認(rèn)識與態(tài)度，繼而影響到其政府對中國的行為判斷，破壞了良性發(fā)展的周邊關(guān)系。而且這些對“中國威脅論”的推陳出新會嚴(yán)重地破壞中國的國際形象與和平發(fā)展所需要的國際輿論環(huán)境，給中國帶來更多國際社會的壓力。另外，美日等國也乘勢介入中國周邊事務(wù)的處理，擴大自身在亞太地區(qū)的影響力，牽制中國。

面對相關(guān)的湄公河水域開發(fā)爭端，我們當(dāng)前需要做的主要有兩方面：一是思考中國如何與湄公河流域國家創(chuàng)建相關(guān)的溝通與協(xié)調(diào)機制，在機制框架內(nèi)協(xié)調(diào)解決瀾滄江—湄公河的環(huán)境保護與開發(fā)問題。二是思考在美日介入湄公河地區(qū)事務(wù)已成為現(xiàn)實的情況下，中國如何發(fā)展與湄公河流域國家的雙邊關(guān)系，如何減少美日牽制的消極后果。