當前，我國已成為全球第一大貿易國、第二大經(jīng)濟體，對世界的影響力大幅提高。隨著對外援助規(guī)模擴大和國際地位變化，以及世界對中國期望的提高，我國對外援助政策也需要相應調整。“十三五”時期，我國應秉持正確義利觀，在保持自身政策優(yōu)勢的同時，調整改革援外模式，以更好實現(xiàn)外交目的、大國責任和商業(yè)利益的統(tǒng)一。

我國援外新形勢

我國援外持續(xù)發(fā)展，其規(guī)模、內涵和涉足的領域明顯擴展。一是援助金額迅猛增長。根據(jù)《中國的對外援助》白皮書，截至2009年底，我國累計對外提供援助金額2562.9億元人民幣，而2010年至2012年，我國對外援助金額已達893.4億元人民幣，占此前我國數(shù)十年援助總額的1/3強。這表明近年我國對外援助明顯提速。二是援助手段和項目增多。由傳統(tǒng)的項目建設、提供實物和派遣專家等，延伸到多種金融援助、技術援助、人力資源開發(fā)合作、派遣援外醫(yī)療隊和志愿者、提供緊急人道主義援助以及減免受援國債務等。近年來又陸續(xù)增加一批新的援助項目，如2010年我國在貝寧、莫桑比克、老撾等國援建的“農業(yè)技術示范中心”，2003年起在亞、非多國啟動的“光明行”醫(yī)療衛(wèi)生項目。三是參與主體更加多元。我國援外主體已經(jīng)由政府向企業(yè)、個人、民間組織等拓展。

受援國對我國援助的要求更加多樣化。首先，受援國對我國經(jīng)濟的重要性顯著提升。中國與美、日、歐等發(fā)達國家的貿易額占中方的比例從2000年的50%降為2013年的34%，而同期作為我國受援國主體的發(fā)展中國家占比則從23%增至50%。2013年我國與前者的貿易總額為1.4萬億美元，與后者的貿易總額達2萬億美元。廣大受援國不僅是我國海外能源、礦產(chǎn)資源的主要供應地，還成為我國企業(yè)、產(chǎn)品與投資流向的新興地。以非洲為例，目前我國對非各種投資存量累計達1000億美元。其次，受援國對我國的期待和要求提高。隨著中國成為世界第二大經(jīng)濟體，一些非洲國家領導人甚至將我國視為“發(fā)達國家”，贊比亞、安哥拉等大批受援國要求我國提供更多的經(jīng)濟援助，認為我國援外支出占GDP和國家財政收入的比例過低。在經(jīng)濟援助之外，蘇丹、埃塞俄比亞、肯尼亞等國還明確表示愿意學習我國治國理政經(jīng)驗，要求我國增加對其黨政官員培訓和執(zhí)政技能援助。

我國與其他援助國的相互影響增多。其一，我國對傳統(tǒng)及新興援助國的影響加大。我國經(jīng)濟增長和減貧經(jīng)驗受到廣泛認可，2009年起，“經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會”和中方成立共同研究小組，旨在吸收中國經(jīng)驗，近年，中美亦將援助非洲問題納入“戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話”框架；在南南合作大背景下，我國推動新興國家突破西方主導的援助理論體系和實踐范式，如2014年7月“金磚國家”成立“金磚國家開發(fā)銀行”，重點支持發(fā)展中國家的基礎設施建設。其二，傳統(tǒng)援助國希望借助國際規(guī)則“規(guī)范”我國外援。西方長期堅持“民主援助”，世界銀行宣揚“沒有民主就沒有發(fā)展”，美、歐頻繁批評我國“不干涉內政”的援外模式，將中非經(jīng)濟問題政治化，發(fā)展問題意識形態(tài)化。其三，我國參與多邊發(fā)展援助增多。以經(jīng)合組織（OECD）為代表的國際發(fā)展援助機構經(jīng)驗豐富，值得我國借鑒，我國援外的多邊色彩不斷增加。如我國多次參與經(jīng)合組織主辦的援助問題高層論壇，參與聯(lián)合國“千年發(fā)展目標”的制定和2015年后國際發(fā)展議程的設立。