進(jìn)一步做好援外工作的建議

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。目前我國(guó)對(duì)外援助主要由商務(wù)部管理，容易給外界以口實(shí)，認(rèn)為我國(guó)援外舉動(dòng)隱含商業(yè)動(dòng)機(jī)。因此，我國(guó)應(yīng)明確區(qū)分援外項(xiàng)目和商業(yè)項(xiàng)目，前者重在利他，后者強(qiáng)調(diào)務(wù)實(shí)互利。管理體制已經(jīng)不適應(yīng)甚至阻礙當(dāng)前我國(guó)援外規(guī)模的迅速擴(kuò)大，以一個(gè)部門(mén)的力量已難以應(yīng)對(duì)涉及多部委的援外工作，因此可考慮成立專門(mén)的國(guó)際發(fā)展部門(mén)統(tǒng)管對(duì)外援助。

加強(qiáng)援外立法。我國(guó)目前尚未頒布任何援外法律，援外管理主要靠商務(wù)部行政命令，其系統(tǒng)性、權(quán)威性不足，難以對(duì)現(xiàn)行部際協(xié)調(diào)機(jī)制產(chǎn)生有效約束與指導(dǎo)，應(yīng)盡快進(jìn)行專項(xiàng)立法。我國(guó)可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家援外法律制度的合理成分，制定出有中國(guó)特色、體現(xiàn)南南合作特點(diǎn)的援外法律法規(guī)。

強(qiáng)化對(duì)援外項(xiàng)目的監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制。目前我國(guó)援外項(xiàng)目只有“總結(jié)報(bào)告”，缺少有效的評(píng)價(jià)體系和專業(yè)的評(píng)估機(jī)制對(duì)其綜合評(píng)估，既降低援外效果，也易招致外界誤解和指責(zé)。建議我國(guó)援外項(xiàng)目引入系統(tǒng)的規(guī)劃、監(jiān)督和評(píng)估體系；同時(shí)突出“中國(guó)特色”，將“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”和“減貧”作為兩大標(biāo)準(zhǔn)，并注重實(shí)效；分離項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目評(píng)估的責(zé)任方，將監(jiān)管評(píng)估工作交由獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

加強(qiáng)國(guó)際合作。我國(guó)正表現(xiàn)出更多開(kāi)展三邊、多邊合作的意向，發(fā)起的亞投行也有和世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行合作的意愿。因此，我國(guó)可嘗試拓展在低敏感領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等援外領(lǐng)域增加與西方合作，也借此提高中方機(jī)構(gòu)和人員的專業(yè)水平，提升援外能力，增加自身在全球治理中的權(quán)重。