“十二五”規(guī)劃建議有很多“新話”：

一是建議一開頭就用“三個(gè)時(shí)期”講出我們面臨的實(shí)際。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是抓好和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這三個(gè)時(shí)期雖然過去都講了，但是連在一起講還是第一次。

二是“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”。這次特別提出來要以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實(shí)際上就是說我們已經(jīng)長期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？偟膩碚f，我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上還有很多事情要做。現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大。所謂“一產(chǎn)不穩(wěn)”，就是農(nóng)業(yè)比較薄弱。像今年遇到風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害、水利問題很大。一方面今年農(nóng)業(yè)是好的，糧食總產(chǎn)會(huì)超過歷史最高水平，增產(chǎn)近兩百億斤（去年是10616億斤，今年可能達(dá)到10800億斤），農(nóng)民收入能增加五、六百塊錢，達(dá)到五千七、五千八。但是總的來說今年費(fèi)了很大力氣，洪澇災(zāi)害比較嚴(yán)重，全國死了四千多人，有20多個(gè)縣城以上的城市淹掉了，所以農(nóng)業(yè)不穩(wěn)。“二產(chǎn)不強(qiáng)”指的是我們現(xiàn)在是工業(yè)大國，但不是一個(gè)制造業(yè)強(qiáng)國。“三產(chǎn)不大”是指全國的三產(chǎn)還只占GDP的百分之四十多，連“十一五”定的目標(biāo)都只能及格。我們城市化跟第三產(chǎn)業(yè)特別是跟生產(chǎn)型方面的服務(wù)業(yè)搞不起來有關(guān)。

三是要完善城市化布局和形態(tài)，特別提出城市群。我們國家這些年城市化發(fā)展很快，城市人口已經(jīng)超過6億，但是中央文件把城市化的方針講的不透，若干年前都是嚴(yán)格限制大城市發(fā)展，主動(dòng)發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。這一次關(guān)于城市化專門提出完整的方針是：完善城市化布局，要遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這么完整的城市化方針以前都沒有，特別是這次還提出來城市群。以前我們只討論工業(yè)化，城市化卻少之又少，一直到這一次才有這么一個(gè)明確的說法。這些年我們只開農(nóng)村工作會(huì)議，不開城市工作會(huì)議，其實(shí)城市問題、城市管理、城市發(fā)展、城市規(guī)劃很多問題需要討論。

四是建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。十七屆三中全會(huì)沒這句話，這次專門加了一條。以前我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部被農(nóng)民叫“三要干部”，要錢、要糧、要命（計(jì)劃生育）。現(xiàn)在這三個(gè)都不要了，糧食沒有問題了，農(nóng)業(yè)稅也免了，計(jì)劃生育大部分地方也沒有問題了?，F(xiàn)在是“一要”，就是要地。但是中央把十八億畝紅線劃定了，現(xiàn)在有人想出一個(gè)餿主意，拆農(nóng)民的房子打造新農(nóng)村，就是把農(nóng)民的房子整村、整鄉(xiāng)地拆，據(jù)說山東有個(gè)縣是把整縣的農(nóng)民房全拆了，叫農(nóng)民全住到樓上去，把宅基地騰出來改造，改造完的當(dāng)?shù)赜貌涣?，騰出來的指標(biāo)轉(zhuǎn)到北京郊區(qū)、上海郊區(qū)、濟(jì)南郊區(qū)進(jìn)行指標(biāo)調(diào)換，這個(gè)風(fēng)氣在好幾個(gè)省市相當(dāng)嚴(yán)重。我們也去調(diào)查過了，農(nóng)民說現(xiàn)在拿著鐮刀、鋤頭上樓不容易，養(yǎng)雞養(yǎng)鴨又養(yǎng)不了，光靠種點(diǎn)糧食肯定養(yǎng)不活，而住樓房生活成本更高。現(xiàn)在很多地方還介紹農(nóng)民住樓房，引起的群體事件很多。

五是在十七大的加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)中的“改善民生”前加了“保障”二字，變成“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，跟經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來了。“改善”是提高的意思，加了“保障”，保障就是政府對一些困難的弱勢群體的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老這些基本的方面提供社會(huì)保障，城鄉(xiāng)全覆蓋。

六是“十二五”規(guī)劃建議沒提“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。不提不是說經(jīng)濟(jì)不重要了，但肯定有原因。另外歷次中央的五年計(jì)劃都要講指標(biāo)、講數(shù)據(jù)，這次文件沒有數(shù)據(jù)。十六大提出要在2002年的基礎(chǔ)上到2020年要翻兩番，十一個(gè)五年規(guī)劃還是用這句話。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是早完成了，因?yàn)?002年是一千美元翻兩番就是四千美元，今年中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)四千美元了，北京已經(jīng)一萬多美元，提前十年完成了。所以我們的經(jīng)濟(jì)成績比我們的規(guī)劃差得不是太大。當(dāng)然“十一五”規(guī)劃還有一個(gè)指標(biāo)就是碳排放要減20%，這次這些數(shù)據(jù)都沒了。當(dāng)然2011年人代會(huì)上發(fā)改委拿出五年計(jì)劃還是會(huì)有具體數(shù)據(jù)，但是總報(bào)告就是中央的建議里這個(gè)提法沒有了。當(dāng)前要解決的問題是社會(huì)問題、社會(huì)建設(shè)，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也是主線，所以經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是要的，但是逐漸會(huì)偏離現(xiàn)在的以GDP為指揮棒，因?yàn)槲覀兊搅诉@個(gè)階段，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還很大。