第一，理念上要有變革。現(xiàn)在有三大理念，應(yīng)該加以強化、確立。其一，政府不是社會財富創(chuàng)造主體，而是營造環(huán)境的主體。企業(yè)、公民個人才是社會財富創(chuàng)造主體。政府給社會提供有序的社會環(huán)境，給社會提供一個公平競爭的市場環(huán)境。其二，法律不授權(quán)，政府無職權(quán)。政府的權(quán)力和老百姓的權(quán)力是相反的，很多官員不了解這個基本的要義。法律對老百姓的限制是不能做什么，法律沒有規(guī)定的，老百姓都可以做。法律規(guī)定政府只能做什么，不管具體行政行為、抽象行政行為都要有法律依據(jù)，所以，我們才提出一個命題叫依法行政，所有行政活動都要有法律依據(jù)，沒有法律依據(jù)的活動是偽活動、亂作為，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，權(quán)力不能亂擴張。其三，我們提出建設(shè)服務(wù)型政府，從本質(zhì)上講，就是要構(gòu)建一個以公眾為中心的政府，不是以政府自己為中心的政府。換句話講，政府圍繞老百姓轉(zhuǎn)，不能讓老百姓圍繞政府轉(zhuǎn)。

第二，體制改革和創(chuàng)新。我認為有兩個方面，一個是橫向的，一個是縱向的，橫向就是優(yōu)化政府的組織機構(gòu)設(shè)置，縱向就是減少行政層級。

從橫向來講，要用大部制的思維來整合政府。從縱向來講，要減少行政管理的層次，取消市管縣，實行省直管縣，由五級變成四級，中央、省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地方，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成街道辦事處以后，縱向有可能簡化為三級，中央政府、省政府、縣市政府和街道辦事處?？v向減少行政管理層次，加快城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，大量的優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、基礎(chǔ)設(shè)施向縣一級傾斜，這樣中國才真正有可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。

第三，管理方式的變革。大體包括五個要點，包括要形成政府、社會、市場三者相互配合的多元治理結(jié)構(gòu)；要提高行政的公開性和透明度；要動員社會公眾廣泛參與公共治理；要建立以經(jīng)濟質(zhì)量為導(dǎo)向的績效評價體系；要通過加快政府信息化，提高用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升政府公共治理的水平。

我只談一點，就是只要選擇市場經(jīng)濟，那么在公共治理結(jié)構(gòu)中，就不能是政府唱獨角戲，要形成政府、社會、市場三者相互配合這樣的公共治理結(jié)構(gòu)。過去，很明顯政府強、社會弱、市場弱，將這三者相對平衡，政府要在某些方面主導(dǎo)，但一定要發(fā)揮社會的力量、市場的力量。發(fā)達國家一萬個人中平均有30個社會組織。北京市現(xiàn)在一萬人中里只有4個社會組織，全國是一萬人中有3個社會組織。只有形成政府、社會、市場功能互補多元治理結(jié)構(gòu)，我們公共治理才能達到比較高的水平。