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中國社會轉(zhuǎn)型與政府管理改革(13)

摘要:我國政府公共治理至今面臨兩種壓力:一種是面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的壓力,另一種是面臨社會、公眾對政府的壓力。現(xiàn)在我國有4.85億網(wǎng)民,1.95億微博用戶。政府的一舉一動都在數(shù)億人的監(jiān)控之下,任何行為不當都可能形成軒然大波。下一步政府改革肯定是我們國家的重要議題。政府改革:一、理念要有變革。二、體制要改革創(chuàng)新。三、管理方式要變革。四、加大政府自身改革力度。

第一,理念上要有變革。現(xiàn)在有三大理念,應(yīng)該加以強化、確立。其一,政府不是社會財富創(chuàng)造主體,而是營造環(huán)境的主體。企業(yè)、公民個人才是社會財富創(chuàng)造主體。政府給社會提供有序的社會環(huán)境,給社會提供一個公平競爭的市場環(huán)境。其二,法律不授權(quán),政府無職權(quán)。政府的權(quán)力和老百姓的權(quán)力是相反的,很多官員不了解這個基本的要義。法律對老百姓的限制是不能做什么,法律沒有規(guī)定的,老百姓都可以做。法律規(guī)定政府只能做什么,不管具體行政行為、抽象行政行為都要有法律依據(jù),所以,我們才提出一個命題叫依法行政,所有行政活動都要有法律依據(jù),沒有法律依據(jù)的活動是偽活動、亂作為,必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán),權(quán)力不能亂擴張。其三,我們提出建設(shè)服務(wù)型政府,從本質(zhì)上講,就是要構(gòu)建一個以公眾為中心的政府,不是以政府自己為中心的政府。換句話講,政府圍繞老百姓轉(zhuǎn),不能讓老百姓圍繞政府轉(zhuǎn)。

第二,體制改革和創(chuàng)新。我認為有兩個方面,一個是橫向的,一個是縱向的,橫向就是優(yōu)化政府的組織機構(gòu)設(shè)置,縱向就是減少行政層級。

從橫向來講,要用大部制的思維來整合政府。從縱向來講,要減少行政管理的層次,取消市管縣,實行省直管縣,由五級變成四級,中央、省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些經(jīng)濟較發(fā)達的地方,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成街道辦事處以后,縱向有可能簡化為三級,中央政府、省政府、縣市政府和街道辦事處??v向減少行政管理層次,加快城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,大量的優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源、基礎(chǔ)設(shè)施向縣一級傾斜,這樣中國才真正有可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。

第三,管理方式的變革。大體包括五個要點,包括要形成政府、社會、市場三者相互配合的多元治理結(jié)構(gòu);要提高行政的公開性和透明度;要動員社會公眾廣泛參與公共治理;要建立以經(jīng)濟質(zhì)量為導(dǎo)向的績效評價體系;要通過加快政府信息化,提高用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提升政府公共治理的水平。

我只談一點,就是只要選擇市場經(jīng)濟,那么在公共治理結(jié)構(gòu)中,就不能是政府唱獨角戲,要形成政府、社會、市場三者相互配合這樣的公共治理結(jié)構(gòu)。過去,很明顯政府強、社會弱、市場弱,將這三者相對平衡,政府要在某些方面主導(dǎo),但一定要發(fā)揮社會的力量、市場的力量。發(fā)達國家一萬個人中平均有30個社會組織。北京市現(xiàn)在一萬人中里只有4個社會組織,全國是一萬人中有3個社會組織。只有形成政府、社會、市場功能互補多元治理結(jié)構(gòu),我們公共治理才能達到比較高的水平。

責任編輯:陳航舟校對:總編室最后修改:
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