第三，資源環(huán)境的使用方式不可繼續(xù)。聯(lián)合國制定的三大人類發(fā)展指數(shù)，其中衡量人的生活質(zhì)量指數(shù)主要有四個(gè)：人均GDP、人均純收入、飲水的質(zhì)量、空氣的質(zhì)量。聯(lián)合國制定的衡量全世界65億人口生活質(zhì)量的四個(gè)指標(biāo)里，有兩個(gè)是環(huán)境指標(biāo)。如果我們GDP上去了，經(jīng)濟(jì)總量上去了，把大江大河都污染了，空氣不新鮮了，老百姓還能有多少幸福感？

第四，勞動(dòng)在整個(gè)收入分配中的占比持續(xù)下降。勞動(dòng)者拿到的太少了。之所以說內(nèi)需不足，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)能力有限，都與勞動(dòng)者在收入分配結(jié)構(gòu)中占的份額相對(duì)太少有關(guān)。不管是第一次國民收入分配，還是第二次國民收入分配，老百姓勞動(dòng)者在這個(gè)大蛋糕中所占的比重在持續(xù)下降。這是中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需拉動(dòng)不盡如人意、消費(fèi)不足的一個(gè)根本原因。

我們確實(shí)面臨轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的巨大壓力。這樣我們就不難理解為什么“十二五”規(guī)劃要確立科學(xué)發(fā)展的主題，要確立轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線，要用五年時(shí)間改變我們這種傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式。

另一方面，我們政府自身存在一些問題得不到有效解決，也確實(shí)引發(fā)了社會(huì)的壓力。不管是中央政府，還是地方政府，整體上存在三個(gè)共性問題：第一，結(jié)構(gòu)不合理；第二，管理運(yùn)行中的深層次問題沒解決好；第三，政府的行為長期得不到有效的約束。

從結(jié)構(gòu)不合理來看，我們既有行政結(jié)構(gòu)不合理的問題，也有黨政部門職能重疊的問題。行政結(jié)構(gòu)不合理，就是政府還受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，計(jì)劃體制下條條塊塊、部門管理的問題依然存在。我們的政府結(jié)構(gòu)中一個(gè)突出問題就是管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)的部門分工過細(xì)、設(shè)置過多，導(dǎo)致職能交叉重疊。我舉個(gè)例子，交通運(yùn)輸方面，全世界都是國家設(shè)立交通運(yùn)輸部，有的國家甚至把交通運(yùn)輸部和其他部放到一起。我國在2008年大部制改革之前，交通運(yùn)輸設(shè)四個(gè)部門，交通部、鐵道部、國家民航總局、國家郵政局。實(shí)行大部制，按照原計(jì)劃要把這四個(gè)部門整合到一起，建立交通運(yùn)輸部。由于鐵道部的反對(duì)，最后盡管國務(wù)院成立了交通運(yùn)輸部，但還存在一個(gè)鐵道部，理由就是鐵道部的政企還沒分開。大家想想，民航政企分開了，組建國航、南航、海航幾大航空公司。甬溫線特別重大鐵路交通事故表面上是交通事件，實(shí)際上對(duì)中國未來高鐵事業(yè)的發(fā)展是一個(gè)致命的打擊，重樹威信是拿金錢換不來的。現(xiàn)在開始分離鐵道公安系統(tǒng)，先把鐵道的法院、公安剝離給法院和公安系統(tǒng)，將來把貨運(yùn)集團(tuán)、客運(yùn)集團(tuán)變成大企業(yè)，最后行政管理肯定要?dú)w到交通運(yùn)輸部。