總體上看，近年來(lái)黨內(nèi)的學(xué)習(xí)制度建設(shè)取得了顯著成效。同時(shí)也必須清醒地看到，目前黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度體系還不完善，學(xué)習(xí)制度的設(shè)計(jì)制定、銜接配套、貫徹落實(shí)等方面還存在一些問(wèn)題，無(wú)法完全解決目前一些黨員干部不愿學(xué)、不勤學(xué)、不真學(xué)、不深學(xué)、不善學(xué)等問(wèn)題，距離建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，黨內(nèi)的學(xué)習(xí)制度體系不完善。

　　一是從地方各級(jí)黨委的學(xué)習(xí)制度看，中心組學(xué)習(xí)、集體學(xué)習(xí)、外請(qǐng)報(bào)告、讀書(shū)會(huì)、學(xué)習(xí)交流等等，“學(xué)”的制度規(guī)定很多。但是“習(xí)”即理論聯(lián)系實(shí)際，深入實(shí)踐，用理論指導(dǎo)實(shí)踐不足，存在向書(shū)本學(xué)習(xí)多，而向?qū)嵺`學(xué)習(xí)少，向人民群眾學(xué)習(xí)少的問(wèn)題。二是由于各種學(xué)習(xí)制度都是由人來(lái)設(shè)計(jì)制定的，由少數(shù)人制定出來(lái)的學(xué)習(xí)制度難免會(huì)出現(xiàn)一些漏洞和問(wèn)題，導(dǎo)致有些學(xué)習(xí)制度不銜接、不配套的，甚至有的學(xué)習(xí)制度是相互抵觸、相互沖突的。三是目前黨內(nèi)的學(xué)習(xí)制度不平衡。課題調(diào)研過(guò)程中，一些縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，目前要學(xué)習(xí)的內(nèi)容多、要求高、感覺(jué)壓力很重。而一些基層干部和普通黨員覺(jué)得，針對(duì)他們學(xué)習(xí)的相關(guān)制度規(guī)定比較少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層干部和黨員的學(xué)習(xí)狀況堪憂(yōu)。

　　第二，一些學(xué)習(xí)制度缺乏權(quán)威性和連續(xù)性。

　　一是學(xué)習(xí)制度本身約束力不夠。從目前黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度的總體構(gòu)成看，政策性、原則性的決定、意見(jiàn)等規(guī)范性文件居多，實(shí)際操作性制度少。盡管從制度規(guī)定上看，各個(gè)層次的學(xué)習(xí)制度都比較齊全，但是缺少對(duì)學(xué)習(xí)成效的檢查考核、激勵(lì)懲處等剛性制度，黨員干部學(xué)習(xí)的實(shí)際效果如何，往往無(wú)法檢驗(yàn)，很容易導(dǎo)致“上有政策，下有對(duì)策”。二是對(duì)違反和不認(rèn)真貫徹落實(shí)學(xué)習(xí)制度的行為缺乏追究和懲處措施，導(dǎo)致有些學(xué)習(xí)制度形同虛設(shè)。課題調(diào)研中了解到，這方面的問(wèn)題目前比較普遍，無(wú)論是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還是一些基層黨組織，都有一些學(xué)習(xí)制度實(shí)際上沒(méi)有堅(jiān)持。三是隨著時(shí)代特征和學(xué)習(xí)要求的發(fā)展變化，一些學(xué)習(xí)制度并沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)地做相應(yīng)的修訂和完善，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中自然就缺乏效力。也有的是新的學(xué)習(xí)制度的制定和實(shí)施缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性，往往是由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志決定一項(xiàng)學(xué)習(xí)制度的存廢，出現(xiàn)學(xué)習(xí)制度朝令夕改的情況，影響了學(xué)習(xí)制度的貫徹落實(shí)。

　　第三，一些學(xué)習(xí)制度的貫徹落實(shí)不到位。

　　一是現(xiàn)階段黨內(nèi)的各種學(xué)習(xí)制度規(guī)定不少，但一些基層黨組織的學(xué)習(xí)制度制定出來(lái)是為了應(yīng)付上級(jí)檢查考核，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)而成為擺設(shè)；有些學(xué)習(xí)制度，實(shí)行了一段時(shí)間但不能堅(jiān)持經(jīng)常；有些學(xué)習(xí)制度的貫徹落實(shí)取決于單位主要領(lǐng)導(dǎo)是否重視等等。二是一些基層黨組織的學(xué)習(xí)制度規(guī)定往往流于形式，一些學(xué)習(xí)制度定好了，上了墻、發(fā)了文、成了冊(cè)，學(xué)習(xí)制度執(zhí)行者就認(rèn)為大功告成而束之高閣。三是在學(xué)習(xí)制度貫徹落實(shí)過(guò)程中，為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，不注重實(shí)效的形式主義現(xiàn)象有一定的普遍性。