完善基本公共服務(wù)體系對改善民生的作用

我個人認(rèn)為，提出完善基本公共服務(wù)體系是此次五中全會公報的一個亮點，也是一個最重要的信號。公報說，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，同時提出要提高政府的保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。文件的表述雖短，但內(nèi)涵還是比較豐富的，我們簡單解讀一下“符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”的15字原則。

第一，符合國情。就是說基本公共服務(wù)體系建設(shè)要和當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，我們最大的國情仍然是處在社會主義初級階段，不能超越國力但要按照國力的改進(jìn)速度加快基本公共服務(wù)體系的建設(shè)速度。

第二，比較完整。就是說在基本民生的主要領(lǐng)域都要保證人們的基本公共服務(wù)要求，十七大講人人享有基本生活保障。不過人們對這些領(lǐng)域有很多爭議，比如有人提出城市交通是否算在內(nèi)。關(guān)于這些我認(rèn)為還應(yīng)該界定的更準(zhǔn)確一些，把政府的公共服務(wù)區(qū)分為兩類，一是基本公共服務(wù)，二是非基本公共服務(wù)?；竟卜?wù)在十七大報告中已經(jīng)基本上講明了，就是“五有”：學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這就概括了基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。

第三，覆蓋城鄉(xiāng)。就是要覆蓋全體居民，無論是農(nóng)村戶籍還是城市戶籍。

第四，可持續(xù)。應(yīng)該是著眼于設(shè)計出這樣一種制度，它在財力上是有保障的，能夠隨著國力的增強而不斷提高，是常規(guī)的、長效的，那么這個體系就是可持續(xù)的。

從社會保障的角度，完善基本公共服務(wù)體系有幾個要點。

一是把重點放在提高覆蓋水平上，要讓沒有獲得覆蓋的盡快得到覆蓋，至少在制度上覆蓋它。

二是根據(jù)國力不斷提高保障水平。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要在“十二五”時期實現(xiàn)制度的全面覆蓋，去年是第一年，實現(xiàn)了10%的覆蓋水平，今年大概是23%。

三是建立一個城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。現(xiàn)在有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，但那些沒有就業(yè)的、非正規(guī)就業(yè)的居民很可能是被這個制度排斥在外的，因此形成一個居民的養(yǎng)老保險制度，就可以把就業(yè)的和不就業(yè)的同時覆蓋，這樣可以顯著提高養(yǎng)老保險覆蓋水平。

四是實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。我們已經(jīng)實現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌，我對這一點還有所懷疑，但現(xiàn)在我們明確說要在“十二五”期間實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。如果說實現(xiàn)省級統(tǒng)籌是可以打折扣的，那么實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是打不了折扣的，這意味著中央的責(zé)任更加明確。關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系的跨省可轉(zhuǎn)移的相關(guān)制度已經(jīng)在逐步出臺了。

五是城鄉(xiāng)社會救助的全面覆蓋，包括低保和醫(yī)療救助制度等覆蓋全體居民。

六是實施更加積極的就業(yè)政策。我們面臨著一個新的就業(yè)形勢，我把它概括為就業(yè)矛盾越來越從總量矛盾轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。金融危機(jī)時期，國務(wù)院明確提出了三大就業(yè)困難人群：農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，這三大人群今后還是我們關(guān)注的重點。

從社會安定、百姓民生的角度看，就業(yè)是天大的事情，這個出發(fā)點是對的，但我一直想說我們更加重視就業(yè)、實施更加積極的就業(yè)政策不一定非要以勞動力市場上供大于求為前提。勞動力市場的矛盾主要有兩類，一是周期性失業(yè)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的波動，就業(yè)水平一定有波動，失業(yè)率也一定是波動的；二是自然失業(yè)，因為勞動者技能和勞動市場上的需求不匹配。這樣的失業(yè)是任何時候都會有的。此外，還有一類失業(yè)是由于勞動力市場功能還不夠健全，還不能通行無阻地把要就業(yè)的勞動者輸送到需要勞動者的地方去，這叫摩擦性失業(yè)。

政府改革行政體制的同時有一個通過關(guān)注民生把政府行政職能的改革向社會管理延伸的過程，我把它概括為政府調(diào)控機(jī)制與社會協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)，政府行政職能與社會自治功能互補，政府管理力量與社會調(diào)解力量互動，形成新型的社會管理模式推進(jìn)社會建設(shè)，把人民群眾利益的訴求轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素解決在基層和萌芽狀態(tài)。

我們現(xiàn)處在中等收入發(fā)展階段，潛在的危險是陷入中等收入陷阱。要解決這個問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理。此次五中全會中央也強調(diào)了這一點，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是必要的、根本的途徑，改善民生是根本出發(fā)點、落腳點。調(diào)節(jié)社會矛盾是一個重要的方面，因為在中等收入階段，社會訴求多元化、激烈化，這不是說社會狀況變壞了，而是人們的預(yù)期和現(xiàn)實的社會管理模式不相適應(yīng)。在這種情況下，必須創(chuàng)新社會管理模式，用社會的力量去化解矛盾，把社會的力量作為政府的一個重要延伸和補充。

總體來說，“十二五”時期是充滿希望的新的五年，但這五年里會有前所未有的可預(yù)見的和不可預(yù)見的風(fēng)險，因此我們需要付出前所未有的努力，為全面小康社會建設(shè)打下重要基礎(chǔ)！

（報告人系中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長

據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理）