推進城市化對改善民生的作用

改革開放30多年來，我國年均城市化增速是0.9%，這個增長速度其實不嚴謹，我傾向于把它算成城市化水平，也就是城市人口占總?cè)丝诒戎氐脑鲩L率，這樣算的話過去30年的年增長率是3.2%。這個速度是快還是慢呢？大家可以看一看世界平均水平，我總結(jié)了近50年來世界上80多個國家的狀況，城市化水平越高，城市化速度越慢。目前中國的城市化水平是46.6%，城市化水平在40%—50%之間的國家的城市化速度通常是每年增長0.8%到1.6%，而我國過去連續(xù)30年是3.2%，很顯然這是一個很快的、超常規(guī)的增長速度，我們不能指望今后還會維持這個增長速度。之所以能夠達到這樣的增長速度，是因為它是一個粗放型的增長。農(nóng)民工對城市化做出了最大的貢獻，過去的貢獻是通過農(nóng)民工大規(guī)模的進城實現(xiàn)了就業(yè)的轉(zhuǎn)換，促進了經(jīng)濟增長，也就是說他們推動了資源一個重新配置的過程，因為農(nóng)民工原來都是剩余勞動力，在農(nóng)業(yè)中他們的貢獻理論上說是零，但轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中他們的貢獻明顯提高了，因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)高很多的。我們過去做過這種計量模型，推算出在中國的經(jīng)濟增長中農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的貢獻率是21%。

將來城市化不可能再那么快了，但我們還要發(fā)揮城市化促進消費的這個作用。農(nóng)民工已經(jīng)轉(zhuǎn)化成城市常住人口，但消費模式還沒有轉(zhuǎn)變過來，要想把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，只有在獲得了城市戶口之后，他們的消費模式才可能變成市民的消費模式，才會對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生一個新的拉動作用。

目前1.5億農(nóng)民工和家屬的分布狀況大致如下，到其他農(nóng)村地區(qū)的只有4%，進入鎮(zhèn)里是14%，進入縣級市是19%，進入地級市是34%，進入省會城市是20%，有9%到了直轄市。除了那4%的農(nóng)工以外，96%的農(nóng)民工都是進城的。這1.5億農(nóng)民工都在所在城鎮(zhèn)居住六個月以上，由于他們沒有戶口就產(chǎn)生兩種城市化，一是常住人口意義上的城市化，是統(tǒng)計意義上城市化的，目前是46.6%；二是非農(nóng)業(yè)戶籍人口統(tǒng)計的城市化，目前我國只有34%的非農(nóng)化率。如果把這12%的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成城市戶籍人口，那么他們對經(jīng)濟增長的貢獻將是非常巨大的。

農(nóng)民工沒有城市戶口將面臨什么問題？首先，從勞動力市場來看，農(nóng)民工是一個容易受到勞動力市場沖擊以及容易受到周期性經(jīng)濟影響的群體。其次，從社會保障方面看，我國從上世紀90年代后期構(gòu)建起了基本的社會保障體系，但主要面向城市就業(yè)、城市職工，即使現(xiàn)在城市職工的覆蓋率也不太高。失業(yè)保險對城市職工的覆蓋水平只有41%，醫(yī)療保險只有53%，工傷保險是48%，生育保險是35%，基本養(yǎng)老保險是57%。農(nóng)民工和城市職工相比狀況就更加不好了，失業(yè)保險只有3.7%，醫(yī)療保險只有13%，工傷保險是24%，生育保險是2%，基本養(yǎng)老保險不到10%。有戶口和沒戶口在社會保險的覆蓋水平上有巨大的差別。我們知道，當一個人沒有社會保險，不知道未來生病、孩子上學(xué)、失業(yè)、年老退休怎么辦，唯一的辦法就是盡可能節(jié)約出錢來儲蓄。

如果讓農(nóng)民工成為戶籍意義上的城市人口，他們的消費貢獻會怎么樣呢？我做了一個模擬，我用亞洲開發(fā)銀行對中國中產(chǎn)階層的研究，他們把中國的居民分成了不同的組，第一組每天收入0—1.25美元，這一組每年的消費非常有限，第二組每天收入1.25—2美元，第三組每天收入2—4美元，第四組每天收入4—10美元，第五組是每天收入10—20美元，第六組每天收入20美元以上。中國農(nóng)民平均每天收入是3.6美元，農(nóng)民工平均每天收入9.4美元，城市居民平均每天收入12美元。農(nóng)民工變成市民以后收入增長并不是很大，但他們的消費貢獻增長比以前要快得多。也就是說影響消費的不完全是收入水平，勞動者背后的其他待遇也會影響消費，當農(nóng)民工進入到各種社會保障中之后，他們的消費就會發(fā)生一個革命性的變化，因此讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶是擴大內(nèi)需消費的一個重要舉措。