推進(jìn)城市化對(duì)改善民生的作用

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)年均城市化增速是0.9%，這個(gè)增長(zhǎng)速度其實(shí)不嚴(yán)謹(jǐn)，我傾向于把它算成城市化水平，也就是城市人口占總?cè)丝诒戎氐脑鲩L(zhǎng)率，這樣算的話過(guò)去30年的年增長(zhǎng)率是3.2%。這個(gè)速度是快還是慢呢？大家可以看一看世界平均水平，我總結(jié)了近50年來(lái)世界上80多個(gè)國(guó)家的狀況，城市化水平越高，城市化速度越慢。目前中國(guó)的城市化水平是46.6%，城市化水平在40%—50%之間的國(guó)家的城市化速度通常是每年增長(zhǎng)0.8%到1.6%，而我國(guó)過(guò)去連續(xù)30年是3.2%，很顯然這是一個(gè)很快的、超常規(guī)的增長(zhǎng)速度，我們不能指望今后還會(huì)維持這個(gè)增長(zhǎng)速度。之所以能夠達(dá)到這樣的增長(zhǎng)速度，是因?yàn)樗且粋€(gè)粗放型的增長(zhǎng)。農(nóng)民工對(duì)城市化做出了最大的貢獻(xiàn)，過(guò)去的貢獻(xiàn)是通過(guò)農(nóng)民工大規(guī)模的進(jìn)城實(shí)現(xiàn)了就業(yè)的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也就是說(shuō)他們推動(dòng)了資源一個(gè)重新配置的過(guò)程，因?yàn)檗r(nóng)民工原來(lái)都是剩余勞動(dòng)力，在農(nóng)業(yè)中他們的貢獻(xiàn)理論上說(shuō)是零，但轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中他們的貢獻(xiàn)明顯提高了，因?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)高很多的。我們過(guò)去做過(guò)這種計(jì)量模型，推算出在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的貢獻(xiàn)率是21%。

將來(lái)城市化不可能再那么快了，但我們還要發(fā)揮城市化促進(jìn)消費(fèi)的這個(gè)作用。農(nóng)民工已經(jīng)轉(zhuǎn)化成城市常住人口，但消費(fèi)模式還沒有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，要想把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，只有在獲得了城市戶口之后，他們的消費(fèi)模式才可能變成市民的消費(fèi)模式，才會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一個(gè)新的拉動(dòng)作用。

目前1.5億農(nóng)民工和家屬的分布狀況大致如下，到其他農(nóng)村地區(qū)的只有4%，進(jìn)入鎮(zhèn)里是14%，進(jìn)入縣級(jí)市是19%，進(jìn)入地級(jí)市是34%，進(jìn)入省會(huì)城市是20%，有9%到了直轄市。除了那4%的農(nóng)工以外，96%的農(nóng)民工都是進(jìn)城的。這1.5億農(nóng)民工都在所在城鎮(zhèn)居住六個(gè)月以上，由于他們沒有戶口就產(chǎn)生兩種城市化，一是常住人口意義上的城市化，是統(tǒng)計(jì)意義上城市化的，目前是46.6%；二是非農(nóng)業(yè)戶籍人口統(tǒng)計(jì)的城市化，目前我國(guó)只有34%的非農(nóng)化率。如果把這12%的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成城市戶籍人口，那么他們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將是非常巨大的。

農(nóng)民工沒有城市戶口將面臨什么問題？首先，從勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，農(nóng)民工是一個(gè)容易受到勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊以及容易受到周期性經(jīng)濟(jì)影響的群體。其次，從社會(huì)保障方面看，我國(guó)從上世紀(jì)90年代后期構(gòu)建起了基本的社會(huì)保障體系，但主要面向城市就業(yè)、城市職工，即使現(xiàn)在城市職工的覆蓋率也不太高。失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)城市職工的覆蓋水平只有41%，醫(yī)療保險(xiǎn)只有53%，工傷保險(xiǎn)是48%，生育保險(xiǎn)是35%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是57%。農(nóng)民工和城市職工相比狀況就更加不好了，失業(yè)保險(xiǎn)只有3.7%，醫(yī)療保險(xiǎn)只有13%，工傷保險(xiǎn)是24%，生育保險(xiǎn)是2%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不到10%。有戶口和沒戶口在社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋水平上有巨大的差別。我們知道，當(dāng)一個(gè)人沒有社會(huì)保險(xiǎn)，不知道未來(lái)生病、孩子上學(xué)、失業(yè)、年老退休怎么辦，唯一的辦法就是盡可能節(jié)約出錢來(lái)儲(chǔ)蓄。

如果讓農(nóng)民工成為戶籍意義上的城市人口，他們的消費(fèi)貢獻(xiàn)會(huì)怎么樣呢？我做了一個(gè)模擬，我用亞洲開發(fā)銀行對(duì)中國(guó)中產(chǎn)階層的研究，他們把中國(guó)的居民分成了不同的組，第一組每天收入0—1.25美元，這一組每年的消費(fèi)非常有限，第二組每天收入1.25—2美元，第三組每天收入2—4美元，第四組每天收入4—10美元，第五組是每天收入10—20美元，第六組每天收入20美元以上。中國(guó)農(nóng)民平均每天收入是3.6美元，農(nóng)民工平均每天收入9.4美元，城市居民平均每天收入12美元。農(nóng)民工變成市民以后收入增長(zhǎng)并不是很大，但他們的消費(fèi)貢獻(xiàn)增長(zhǎng)比以前要快得多。也就是說(shuō)影響消費(fèi)的不完全是收入水平，勞動(dòng)者背后的其他待遇也會(huì)影響消費(fèi)，當(dāng)農(nóng)民工進(jìn)入到各種社會(huì)保障中之后，他們的消費(fèi)就會(huì)發(fā)生一個(gè)革命性的變化，因此讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶是擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)的一個(gè)重要舉措。