推進城市化對改善民生的作用
改革開放30多年來,我國年均城市化增速是0.9%,這個增長速度其實不嚴謹,我傾向于把它算成城市化水平,也就是城市人口占總?cè)丝诒戎氐脑鲩L率,這樣算的話過去30年的年增長率是3.2%。這個速度是快還是慢呢?大家可以看一看世界平均水平,我總結(jié)了近50年來世界上80多個國家的狀況,城市化水平越高,城市化速度越慢。目前中國的城市化水平是46.6%,城市化水平在40%—50%之間的國家的城市化速度通常是每年增長0.8%到1.6%,而我國過去連續(xù)30年是3.2%,很顯然這是一個很快的、超常規(guī)的增長速度,我們不能指望今后還會維持這個增長速度。之所以能夠達到這樣的增長速度,是因為它是一個粗放型的增長。農(nóng)民工對城市化做出了最大的貢獻,過去的貢獻是通過農(nóng)民工大規(guī)模的進城實現(xiàn)了就業(yè)的轉(zhuǎn)換,促進了經(jīng)濟增長,也就是說他們推動了資源一個重新配置的過程,因為農(nóng)民工原來都是剩余勞動力,在農(nóng)業(yè)中他們的貢獻理論上說是零,但轉(zhuǎn)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中他們的貢獻明顯提高了,因為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)高很多的。我們過去做過這種計量模型,推算出在中國的經(jīng)濟增長中農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的貢獻率是21%。
將來城市化不可能再那么快了,但我們還要發(fā)揮城市化促進消費的這個作用。農(nóng)民工已經(jīng)轉(zhuǎn)化成城市常住人口,但消費模式還沒有轉(zhuǎn)變過來,要想把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?,只有在獲得了城市戶口之后,他們的消費模式才可能變成市民的消費模式,才會對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生一個新的拉動作用。
目前1.5億農(nóng)民工和家屬的分布狀況大致如下,到其他農(nóng)村地區(qū)的只有4%,進入鎮(zhèn)里是14%,進入縣級市是19%,進入地級市是34%,進入省會城市是20%,有9%到了直轄市。除了那4%的農(nóng)工以外,96%的農(nóng)民工都是進城的。這1.5億農(nóng)民工都在所在城鎮(zhèn)居住六個月以上,由于他們沒有戶口就產(chǎn)生兩種城市化,一是常住人口意義上的城市化,是統(tǒng)計意義上城市化的,目前是46.6%;二是非農(nóng)業(yè)戶籍人口統(tǒng)計的城市化,目前我國只有34%的非農(nóng)化率。如果把這12%的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化成城市戶籍人口,那么他們對經(jīng)濟增長的貢獻將是非常巨大的。
農(nóng)民工沒有城市戶口將面臨什么問題?首先,從勞動力市場來看,農(nóng)民工是一個容易受到勞動力市場沖擊以及容易受到周期性經(jīng)濟影響的群體。其次,從社會保障方面看,我國從上世紀90年代后期構(gòu)建起了基本的社會保障體系,但主要面向城市就業(yè)、城市職工,即使現(xiàn)在城市職工的覆蓋率也不太高。失業(yè)保險對城市職工的覆蓋水平只有41%,醫(yī)療保險只有53%,工傷保險是48%,生育保險是35%,基本養(yǎng)老保險是57%。農(nóng)民工和城市職工相比狀況就更加不好了,失業(yè)保險只有3.7%,醫(yī)療保險只有13%,工傷保險是24%,生育保險是2%,基本養(yǎng)老保險不到10%。有戶口和沒戶口在社會保險的覆蓋水平上有巨大的差別。我們知道,當一個人沒有社會保險,不知道未來生病、孩子上學(xué)、失業(yè)、年老退休怎么辦,唯一的辦法就是盡可能節(jié)約出錢來儲蓄。
如果讓農(nóng)民工成為戶籍意義上的城市人口,他們的消費貢獻會怎么樣呢?我做了一個模擬,我用亞洲開發(fā)銀行對中國中產(chǎn)階層的研究,他們把中國的居民分成了不同的組,第一組每天收入0—1.25美元,這一組每年的消費非常有限,第二組每天收入1.25—2美元,第三組每天收入2—4美元,第四組每天收入4—10美元,第五組是每天收入10—20美元,第六組每天收入20美元以上。中國農(nóng)民平均每天收入是3.6美元,農(nóng)民工平均每天收入9.4美元,城市居民平均每天收入12美元。農(nóng)民工變成市民以后收入增長并不是很大,但他們的消費貢獻增長比以前要快得多。也就是說影響消費的不完全是收入水平,勞動者背后的其他待遇也會影響消費,當農(nóng)民工進入到各種社會保障中之后,他們的消費就會發(fā)生一個革命性的變化,因此讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶是擴大內(nèi)需消費的一個重要舉措。
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