怎么保持勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高呢?國際上比較通行的做法是兩個。一是國家通過立法來保證勞動者的權益,保持勞動者工資的穩(wěn)定增長。比如2008年我國出臺了三個和勞動相關的法律:《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》。勞動力市場不像商品市場,商品市場和勞動力市場都是有買主有賣主,大家討價還價,但價格最終由供求關系決定,而勞動力市場的不同就在于勞動力的載體是人。一個企業(yè)買來磚頭是建宮殿還是修廁所,那些磚頭并不在乎,但一個企業(yè)買來勞動力讓他建宮殿還是修廁所,這些勞動力是在乎的。二是政府、工會代表、商會代表三方就勞動條件、社會保障標準、工資水平等進行集體談判。因此,在這次中央的建議中非常明確地說,要實施積極的就業(yè)政策,構建和諧勞動關系,建立企業(yè)和職工分享經(jīng)濟發(fā)展成果的機制,這是在初次分配問題上提出的一個新觀點。
再分配更加注重公平,初次分配也要注重公平,這是一個很重要的命題?,F(xiàn)在收入分配中的很多問題其實來自初次收入分配,資本的所有者是企業(yè)家,資本報酬和勞動報酬的不均衡是初次分配的問題。生產(chǎn)要素的占有、市場的占有不完全是通過公平競爭的方式獲得,這也是初次分配的問題。壟斷行業(yè)、高管的高工資問題其實也是初次分配的問題,既要在再分配中調節(jié)也要在初次分配中改革解決這些問題。還有國有企業(yè)利潤如何分配才有利于形成一種全民共享的格局,都是在初次分配中需要解決的問題。
再分配更加要注重公平,政府在再分配領域應該發(fā)揮特別的重要作用,比如完善個人所得稅,改革消費稅、財產(chǎn)稅,推進房地產(chǎn)稅,研究開征遺產(chǎn)稅、贈與稅,這些都是有利于再分配的措施。政府更重要的一個再分配職能是提高基本公共服務水平,比如提高基本社會保險水平、縮小社會成員人均收入差距等。
人們還說到第三次分配,就是所謂的社會慈善事業(yè),之所以中國的社會慈善事業(yè)不夠發(fā)展,并不是因為我們的社會不發(fā)達,而是這個事業(yè)本身不夠發(fā)達,這和遺產(chǎn)稅、贈與稅制度是相關的,也和參與慈善事業(yè)能夠享受什么樣的稅收減免政策是相關的。
調整收入分配和轉變發(fā)展方式是互相促進的。一方面改善收入分配意味著中等收入群體的增長,他們會大幅度增加消費支出,這就能促進經(jīng)濟發(fā)展方式從過分依賴外需和投資轉向依賴消費需求。另一方面經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變也有利于調整收入分配結構。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有三個內容,一是拉動需求的因素轉向消費需求,二是從過分依賴二產(chǎn)轉向二三產(chǎn)均衡發(fā)展,其實就是顯著提高三產(chǎn)的比重,三是從依賴投入轉向依賴技術進步和生產(chǎn)力的提高。加快服務業(yè)的發(fā)展實際上是有利于改善收入分配的,不同產(chǎn)業(yè)的勞動報酬所占的比重是不一樣的,勞動占比最高的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),其次是建筑業(yè),然后是三產(chǎn)和服務業(yè)。在過去這些年里,一個基本變化就是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重顯著下降,去年已經(jīng)降到10.3%,在“十二五”時期農(nóng)業(yè)將降到10%以下。農(nóng)業(yè)的勞動占比是高的,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重又是下降的,這是導致目前勞動報酬在國民經(jīng)濟收入中所占比重下降的一個很重要的原因。因此在“十二五”時期,把二產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結構轉為三產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結構也可以提高勞動占比,產(chǎn)業(yè)結構調整對收入分配的改善和貢獻是比較明顯的。
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