怎么保持勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高呢？國際上比較通行的做法是兩個。一是國家通過立法來保證勞動者的權益，保持勞動者工資的穩(wěn)定增長。比如2008年我國出臺了三個和勞動相關的法律：《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》。勞動力市場不像商品市場，商品市場和勞動力市場都是有買主有賣主，大家討價還價，但價格最終由供求關系決定，而勞動力市場的不同就在于勞動力的載體是人。一個企業(yè)買來磚頭是建宮殿還是修廁所，那些磚頭并不在乎，但一個企業(yè)買來勞動力讓他建宮殿還是修廁所，這些勞動力是在乎的。二是政府、工會代表、商會代表三方就勞動條件、社會保障標準、工資水平等進行集體談判。因此，在這次中央的建議中非常明確地說，要實施積極的就業(yè)政策，構建和諧勞動關系，建立企業(yè)和職工分享經(jīng)濟發(fā)展成果的機制，這是在初次分配問題上提出的一個新觀點。

再分配更加注重公平，初次分配也要注重公平，這是一個很重要的命題?，F(xiàn)在收入分配中的很多問題其實來自初次收入分配，資本的所有者是企業(yè)家，資本報酬和勞動報酬的不均衡是初次分配的問題。生產(chǎn)要素的占有、市場的占有不完全是通過公平競爭的方式獲得，這也是初次分配的問題。壟斷行業(yè)、高管的高工資問題其實也是初次分配的問題，既要在再分配中調節(jié)也要在初次分配中改革解決這些問題。還有國有企業(yè)利潤如何分配才有利于形成一種全民共享的格局，都是在初次分配中需要解決的問題。

再分配更加要注重公平，政府在再分配領域應該發(fā)揮特別的重要作用，比如完善個人所得稅，改革消費稅、財產(chǎn)稅，推進房地產(chǎn)稅，研究開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，這些都是有利于再分配的措施。政府更重要的一個再分配職能是提高基本公共服務水平，比如提高基本社會保險水平、縮小社會成員人均收入差距等。

人們還說到第三次分配，就是所謂的社會慈善事業(yè)，之所以中國的社會慈善事業(yè)不夠發(fā)展，并不是因為我們的社會不發(fā)達，而是這個事業(yè)本身不夠發(fā)達，這和遺產(chǎn)稅、贈與稅制度是相關的，也和參與慈善事業(yè)能夠享受什么樣的稅收減免政策是相關的。

調整收入分配和轉變發(fā)展方式是互相促進的。一方面改善收入分配意味著中等收入群體的增長，他們會大幅度增加消費支出，這就能促進經(jīng)濟發(fā)展方式從過分依賴外需和投資轉向依賴消費需求。另一方面經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變也有利于調整收入分配結構。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有三個內容，一是拉動需求的因素轉向消費需求，二是從過分依賴二產(chǎn)轉向二三產(chǎn)均衡發(fā)展，其實就是顯著提高三產(chǎn)的比重，三是從依賴投入轉向依賴技術進步和生產(chǎn)力的提高。加快服務業(yè)的發(fā)展實際上是有利于改善收入分配的，不同產(chǎn)業(yè)的勞動報酬所占的比重是不一樣的，勞動占比最高的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，其次是建筑業(yè)，然后是三產(chǎn)和服務業(yè)。在過去這些年里，一個基本變化就是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重顯著下降，去年已經(jīng)降到10.3%，在“十二五”時期農(nóng)業(yè)將降到10%以下。農(nóng)業(yè)的勞動占比是高的，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重又是下降的，這是導致目前勞動報酬在國民經(jīng)濟收入中所占比重下降的一個很重要的原因。因此在“十二五”時期，把二產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結構轉為三產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結構也可以提高勞動占比，產(chǎn)業(yè)結構調整對收入分配的改善和貢獻是比較明顯的。