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蔡昉:“十二五”時期改善民生的思路(2)

那么從近期來看,在經(jīng)過金融危機以后,國內(nèi)外經(jīng)濟恢復(fù)得怎樣了呢?

中國的經(jīng)濟沒有太大問題,2008年略有下降,2009年實現(xiàn)了保8的目標,今年應(yīng)該到10%。按月或者按季度看是一個V字型的經(jīng)濟增長軌跡,也就是比較迅速的下降后很快就恢復(fù)了,如果按年份看我們基本上沒有太大的波動。但其他國家特別是發(fā)達國家經(jīng)濟回升乏力,國際貨幣基金組織根據(jù)歷史上88次經(jīng)濟危機的經(jīng)驗做出一個估計,此次金融危機對世界經(jīng)濟的影響在各國經(jīng)濟恢復(fù)以后還要有七年的振蕩、調(diào)整。在這七年之中,增長速度要比常規(guī)速度低10%,也就是說即使所有經(jīng)濟體都恢復(fù)了,也不會迅速恢復(fù)到金融危機之前的增長速度。

最近,我們跟美國的一些經(jīng)濟學(xué)家有所接觸,他們也說美國大概需要十年的時間來恢復(fù),其中在克林頓時期當過美國總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會主席的一位教授說,美國的無就業(yè)復(fù)蘇就是維持高失業(yè)率的這種狀態(tài)至少要持續(xù)十年。這些都是比較悲觀的觀點。

奧地利經(jīng)濟學(xué)熊彼特認為,經(jīng)濟危機是一種創(chuàng)造性的毀滅,經(jīng)濟危機是一件好事,通過危機消滅那些不符合發(fā)展方向的企業(yè)、產(chǎn)業(yè),迎來新的科技革命、新一輪的高速增長。但我們發(fā)現(xiàn)這一次的金融危機沒有孕育出新的科技革命。

這些都告訴我們,國際經(jīng)濟環(huán)境復(fù)蘇緩慢,競爭加劇并不利于中國的經(jīng)濟增長,這就給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,尋求新的經(jīng)濟增長源泉提出了非常迫切的要求。

我們遇到了一個增長緩慢的狀況,這次五中全會的公報里中央沒有就經(jīng)濟增長給出一個具體的數(shù)字,很多參與起草“十二五”規(guī)劃綱要的同志也不希望把未來的GDP增長速度定的很高,很多人都認為可能會在8%以下,維持這樣的速度,只要是有質(zhì)量的增長,確保到2020年翻兩番是沒有問題的,但即使如此仍然需要我們做出足夠的努力。

因此,“十二五”規(guī)劃的主題、主線的內(nèi)在邏輯就是,我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實緊迫性越來越強,我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長不能再依靠外需,因為世界經(jīng)濟會進入到一個比較緩慢的經(jīng)濟增長時期,即使今年這么好的環(huán)境,外需的貢獻很可能僅僅是零而已。我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長也不能再依靠投資,因為如果說克魯格曼當年算錯了,那么他所說的符合我們今天的現(xiàn)實,也就是說人口紅利在逐漸消失。因此,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,向消費需求的拉動去轉(zhuǎn)變,這和民生就直接相關(guān)了。

接下來我們看一下當前中國所處發(fā)展階段面臨的特殊挑戰(zhàn)。從十七大報告開始,“新的發(fā)展時期”、“階段性特征”這樣的詞不斷出現(xiàn),那么我們到底處在一個什么樣的特殊階段呢?從我個人的研究角度來看,我總是講中國到了一個劉易斯拐點,簡而言之就是在這個轉(zhuǎn)折點之前不論有多少新增就業(yè),工資都不會漲,這是一個典型的二元經(jīng)濟發(fā)展。但我覺得這是低層次的、學(xué)術(shù)性的,那么中央到底怎么看呢?十六大時就說我們處在一個重要的戰(zhàn)略機遇期,十七大提出我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,既面臨著難得的歷史機遇,也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn),所以我們要增強機遇意識和憂患意識,科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律,主動適應(yīng)環(huán)境變化,有效化解各種矛盾,更加積極有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

那么這個難得的歷史機遇和可預(yù)見的和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)究竟是什么呢?我認為可以用一個詞來概括,就是中等收入時期。按照世界銀行今年的報告,人均GDP975美元以下的國家叫做低收入國家,976美元到3855美元的是中等偏下收入,3856美元到11900美元的是中等偏上收入,11900美元以上的國家就叫高收入國家,就是我們說的發(fā)達國家。世界銀行的這個標準是按購買力評價計算的,大概是1美元相當于3.4—3.5人民幣,不像我們平常把人民幣折算成美元時按照6.8—6.9的那個標準。按照世界銀行的標準,2009年中國的人均GDP是6020美元,是進入到了中等偏上收入國家的行列。

中等收入有些什么危險呢?我們過去都說貧困陷阱,后來世界銀行又提出中等收入陷阱,就是說進入中等收入時期并不是就可以坐著過去的順風(fēng)車一路進入高收入時期,其實仍然處在一個陷阱中。我在研究中等收入陷阱時找了世界各國的一些歷史數(shù)據(jù),以1970年作為出發(fā)點,30年以后再看他們都處在什么樣的發(fā)展狀態(tài)上。我們可以看到,處在比較低收入水平的比如人均100美元左右的國家,30年以后他們大多還處在這個位置。處在中等收入水平的國家在30年以后有相當多的國家成為了發(fā)達經(jīng)濟體,人均收入達到6萬美元,現(xiàn)在有11個國家人均收入可以達到9萬美元。但仍然有相當多的中等收入國家目前還處在中等收入國家的行列,也就是說中等收入是一個分化點。我們可以很清楚地看到,相當多的拉美國家在上世紀40、50年代時,它們的收入水平不僅遠遠高于東亞、日本、韓國、我國的臺灣,甚至高于很多歐洲國家。但幾十年以后,歐洲國家基本上齊步走進了發(fā)達國家的行列,拉美基本上全都處在中等收入行列里,甚至被東亞一些國家給超過了。

我們可以看到日本、韓國的基尼系數(shù)都比較低,也就是說他們的收入分配狀況是比較好的,他們的人均GDP是遞增的。巴西的基尼系數(shù)基本上是0.6的水平,阿根廷、菲律賓也都有比較明顯的收入不平等現(xiàn)象。這些拉美國家的人均GDP是遞減的,基尼系數(shù)是遞增的,這就說明影響一個國家能否從中等收入進入到高收入的一個重要因素是收入分配狀況,如果出現(xiàn)收入分配不均、不公,將導(dǎo)致社會不安定,經(jīng)濟增長不能持續(xù),這樣的國家就不能擺脫中等收入陷阱。

超越中等收入陷阱和民生是密切相關(guān)的,改善民生最重要的一條就是擴大消費需求,消費需求的擴大是內(nèi)需擴大的一個戰(zhàn)略重點。最近亞洲開發(fā)銀行做了一個關(guān)于亞洲中產(chǎn)階級的研究,其中也涉及到中國。他們認為大規(guī)模持續(xù)的消費需求不是來自于富人,而是來自于中低收入者收入的增長,每天消費2美元到20美元的中等收入者對中國消費總額的貢獻率是79%,而他們只占總?cè)丝诘?6%。擴大中等收入群體就意味著增加低收入群體的收入,這樣才可以推動我國消費需求的顯著增長。因此,通過改善收入分配、推進城鎮(zhèn)化擴大中等收入群體應(yīng)該是“十二五”期間最重要的任務(wù)之一。

責(zé)任編輯:劉曉楠校對:總編室最后修改:
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