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蔡昉:“十二五”時(shí)期改善民生的思路(2)

那么從近期來看,在經(jīng)過金融危機(jī)以后,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得怎樣了呢?

中國的經(jīng)濟(jì)沒有太大問題,2008年略有下降,2009年實(shí)現(xiàn)了保8的目標(biāo),今年應(yīng)該到10%。按月或者按季度看是一個(gè)V字型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡,也就是比較迅速的下降后很快就恢復(fù)了,如果按年份看我們基本上沒有太大的波動(dòng)。但其他國家特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)回升乏力,國際貨幣基金組織根據(jù)歷史上88次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)做出一個(gè)估計(jì),此次金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響在各國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后還要有七年的振蕩、調(diào)整。在這七年之中,增長(zhǎng)速度要比常規(guī)速度低10%,也就是說即使所有經(jīng)濟(jì)體都恢復(fù)了,也不會(huì)迅速恢復(fù)到金融危機(jī)之前的增長(zhǎng)速度。

最近,我們跟美國的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家有所接觸,他們也說美國大概需要十年的時(shí)間來恢復(fù),其中在克林頓時(shí)期當(dāng)過美國總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席的一位教授說,美國的無就業(yè)復(fù)蘇就是維持高失業(yè)率的這種狀態(tài)至少要持續(xù)十年。這些都是比較悲觀的觀點(diǎn)。

奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)熊彼特認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一種創(chuàng)造性的毀滅,經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一件好事,通過危機(jī)消滅那些不符合發(fā)展方向的企業(yè)、產(chǎn)業(yè),迎來新的科技革命、新一輪的高速增長(zhǎng)。但我們發(fā)現(xiàn)這一次的金融危機(jī)沒有孕育出新的科技革命。

這些都告訴我們,國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)蘇緩慢,競(jìng)爭(zhēng)加劇并不利于中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),這就給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉提出了非常迫切的要求。

我們遇到了一個(gè)增長(zhǎng)緩慢的狀況,這次五中全會(huì)的公報(bào)里中央沒有就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給出一個(gè)具體的數(shù)字,很多參與起草“十二五”規(guī)劃綱要的同志也不希望把未來的GDP增長(zhǎng)速度定的很高,很多人都認(rèn)為可能會(huì)在8%以下,維持這樣的速度,只要是有質(zhì)量的增長(zhǎng),確保到2020年翻兩番是沒有問題的,但即使如此仍然需要我們做出足夠的努力。

因此,“十二五”規(guī)劃的主題、主線的內(nèi)在邏輯就是,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)緊迫性越來越強(qiáng),我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)不能再依靠外需,因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)入到一個(gè)比較緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期,即使今年這么好的環(huán)境,外需的貢獻(xiàn)很可能僅僅是零而已。我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)也不能再依靠投資,因?yàn)槿绻f克魯格曼當(dāng)年算錯(cuò)了,那么他所說的符合我們今天的現(xiàn)實(shí),也就是說人口紅利在逐漸消失。因此,必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,向消費(fèi)需求的拉動(dòng)去轉(zhuǎn)變,這和民生就直接相關(guān)了。

接下來我們看一下當(dāng)前中國所處發(fā)展階段面臨的特殊挑戰(zhàn)。從十七大報(bào)告開始,“新的發(fā)展時(shí)期”、“階段性特征”這樣的詞不斷出現(xiàn),那么我們到底處在一個(gè)什么樣的特殊階段呢?從我個(gè)人的研究角度來看,我總是講中國到了一個(gè)劉易斯拐點(diǎn),簡(jiǎn)而言之就是在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前不論有多少新增就業(yè),工資都不會(huì)漲,這是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我覺得這是低層次的、學(xué)術(shù)性的,那么中央到底怎么看呢?十六大時(shí)就說我們處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期,十七大提出我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,既面臨著難得的歷史機(jī)遇,也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),所以我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí),科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律,主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化,有效化解各種矛盾,更加積極有為地推進(jìn)我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

那么這個(gè)難得的歷史機(jī)遇和可預(yù)見的和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)究竟是什么呢?我認(rèn)為可以用一個(gè)詞來概括,就是中等收入時(shí)期。按照世界銀行今年的報(bào)告,人均GDP975美元以下的國家叫做低收入國家,976美元到3855美元的是中等偏下收入,3856美元到11900美元的是中等偏上收入,11900美元以上的國家就叫高收入國家,就是我們說的發(fā)達(dá)國家。世界銀行的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是按購買力評(píng)價(jià)計(jì)算的,大概是1美元相當(dāng)于3.4—3.5人民幣,不像我們平常把人民幣折算成美元時(shí)按照6.8—6.9的那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn),2009年中國的人均GDP是6020美元,是進(jìn)入到了中等偏上收入國家的行列。

中等收入有些什么危險(xiǎn)呢?我們過去都說貧困陷阱,后來世界銀行又提出中等收入陷阱,就是說進(jìn)入中等收入時(shí)期并不是就可以坐著過去的順風(fēng)車一路進(jìn)入高收入時(shí)期,其實(shí)仍然處在一個(gè)陷阱中。我在研究中等收入陷阱時(shí)找了世界各國的一些歷史數(shù)據(jù),以1970年作為出發(fā)點(diǎn),30年以后再看他們都處在什么樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)上。我們可以看到,處在比較低收入水平的比如人均100美元左右的國家,30年以后他們大多還處在這個(gè)位置。處在中等收入水平的國家在30年以后有相當(dāng)多的國家成為了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,人均收入達(dá)到6萬美元,現(xiàn)在有11個(gè)國家人均收入可以達(dá)到9萬美元。但仍然有相當(dāng)多的中等收入國家目前還處在中等收入國家的行列,也就是說中等收入是一個(gè)分化點(diǎn)。我們可以很清楚地看到,相當(dāng)多的拉美國家在上世紀(jì)40、50年代時(shí),它們的收入水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東亞、日本、韓國、我國的臺(tái)灣,甚至高于很多歐洲國家。但幾十年以后,歐洲國家基本上齊步走進(jìn)了發(fā)達(dá)國家的行列,拉美基本上全都處在中等收入行列里,甚至被東亞一些國家給超過了。

我們可以看到日本、韓國的基尼系數(shù)都比較低,也就是說他們的收入分配狀況是比較好的,他們的人均GDP是遞增的。巴西的基尼系數(shù)基本上是0.6的水平,阿根廷、菲律賓也都有比較明顯的收入不平等現(xiàn)象。這些拉美國家的人均GDP是遞減的,基尼系數(shù)是遞增的,這就說明影響一個(gè)國家能否從中等收入進(jìn)入到高收入的一個(gè)重要因素是收入分配狀況,如果出現(xiàn)收入分配不均、不公,將導(dǎo)致社會(huì)不安定,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能持續(xù),這樣的國家就不能擺脫中等收入陷阱。

超越中等收入陷阱和民生是密切相關(guān)的,改善民生最重要的一條就是擴(kuò)大消費(fèi)需求,消費(fèi)需求的擴(kuò)大是內(nèi)需擴(kuò)大的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。最近亞洲開發(fā)銀行做了一個(gè)關(guān)于亞洲中產(chǎn)階級(jí)的研究,其中也涉及到中國。他們認(rèn)為大規(guī)模持續(xù)的消費(fèi)需求不是來自于富人,而是來自于中低收入者收入的增長(zhǎng),每天消費(fèi)2美元到20美元的中等收入者對(duì)中國消費(fèi)總額的貢獻(xiàn)率是79%,而他們只占總?cè)丝诘?6%。擴(kuò)大中等收入群體就意味著增加低收入群體的收入,這樣才可以推動(dòng)我國消費(fèi)需求的顯著增長(zhǎng)。因此,通過改善收入分配、推進(jìn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大中等收入群體應(yīng)該是“十二五”期間最重要的任務(wù)之一。

責(zé)任編輯:劉曉楠校對(duì):總編室最后修改:
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