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蔡昉:“十二五”時(shí)期改善民生的思路

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大家學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)公報(bào)不難發(fā)現(xiàn),中央對(duì)于制訂“十二五”規(guī)劃提出了一個(gè)主題和一個(gè)主線,主題就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,主線就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。今天我們主要來(lái)解讀一下為什么保障和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉是不可持續(xù)的

過(guò)去這些年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力就是我們通常所說(shuō)的三大需求拉力,一是外需中的出口,二是內(nèi)需中的投資,三是內(nèi)需中的消費(fèi)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,過(guò)去這些年里出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)的比重是下降的,尤其是受全球金融危機(jī)的影響,出口大幅度減少,今年這個(gè)拉動(dòng)因素的貢獻(xiàn)有可能是零,與此同時(shí)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)上去了,但還不夠多,主要還是靠投資把外需那塊兒給彌補(bǔ)了。今年中國(guó)GDP應(yīng)該是10%的增長(zhǎng)速度,速度并沒(méi)有減,但拉動(dòng)因素變了,應(yīng)該說(shuō)這個(gè)拉動(dòng)因素的變化并不是我們所說(shuō)的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

我們知道經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是投入,投入土地、資本、勞動(dòng)、管理、技術(shù)等,這個(gè)投入在不同的發(fā)展階段的主要構(gòu)成、貢獻(xiàn)是不一樣的,因此在不同的發(fā)展階段要看這個(gè)發(fā)展階段的投入特征是什么。農(nóng)業(yè)社會(huì)有土地和勞動(dòng)力就行,工業(yè)社會(huì)早期有資本就行,再往上走,到了一定的發(fā)展階段必須依靠技術(shù)進(jìn)步,這是一個(gè)基本邏輯。

2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)了上世紀(jì)90年代后期的東南亞金融危機(jī),又準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)了這一次的金融危機(jī)。上世紀(jì)90年代世界銀行發(fā)表的一個(gè)報(bào)告中說(shuō),日本、亞洲四小龍的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng),可謂是“東亞奇跡”。而克魯格曼卻認(rèn)為“東亞奇跡”根本沒(méi)有什么奇跡可言,它的增長(zhǎng)特點(diǎn)跟當(dāng)年的蘇聯(lián)差不多,就是靠投入生產(chǎn)要素,這種模式是不可能長(zhǎng)期維持的,如果不把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高生產(chǎn)力上,增長(zhǎng)就難以為繼,就會(huì)像蘇聯(lián)一樣,雖然曾經(jīng)輝煌,但到后來(lái)經(jīng)濟(jì)整個(gè)就崩潰了。

克魯格曼批評(píng)“東亞奇跡”是因?yàn)樵谖鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)假設(shè),甚至西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的前提就是勞動(dòng)力是稀缺的。在這個(gè)背景下,只靠資本和勞動(dòng)的投入是不可能長(zhǎng)期維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。但克魯格曼沒(méi)有看到東亞特別是中國(guó)的勞動(dòng)力是很豐富的,是不符合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)假設(shè)的,如果有充足的勞動(dòng)力供給再不斷地投入資本,那經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以持續(xù)下去。當(dāng)勞動(dòng)力人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于被撫養(yǎng)人口,就可以把經(jīng)濟(jì)剩余儲(chǔ)存起來(lái),資本積累也是比較容易的,這就是人口紅利。因此,我認(rèn)為克魯格曼是因?yàn)椴欢萌丝诩t利而錯(cuò)誤地批評(píng)了“東亞奇跡”。

中國(guó)在過(guò)去(至少在改革開放30多年)的發(fā)展得益于人口紅利。人口紅利是一個(gè)理論概念,沒(méi)有人準(zhǔn)確地知道它到底是什么。要想算一算中國(guó)的人口紅利到底是多少就要把一些結(jié)構(gòu)的因素變成具體的數(shù)量指標(biāo),我和我的同事做了這方面的研究。我們用人口撫養(yǎng)比來(lái)作為人口紅利的代理指標(biāo),就是總?cè)丝谥蟹莿趧?dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比,通常用百分比表示,說(shuō)明每100名勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名非勞動(dòng)年齡人口。非勞動(dòng)年齡人口主要是指小于16歲的少年兒童和大于64歲的老年人。從上世紀(jì)60年代中期開始,中國(guó)的人口撫養(yǎng)比就在下降,特別是少年兒童的人口撫養(yǎng)比是下降的,也就是說(shuō)還沒(méi)搞計(jì)劃生育的時(shí)候出生率已經(jīng)大幅度下降了。但沒(méi)有改革開放,沒(méi)有發(fā)揮出體制的活力就得不到人口紅利,因此從上世紀(jì)80年代開始我們才逐漸獲得了人口紅利。

我們做了一個(gè)測(cè)算,在整個(gè)改革開放時(shí)期,人口撫養(yǎng)比的下降對(duì)人均GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是27%,也就是說(shuō)超過(guò)1/4的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由人口紅利帶來(lái)的。這個(gè)結(jié)論對(duì)人力資源和社會(huì)保障部、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)都有些觸動(dòng),他們也積極響應(yīng)人口紅利的研究,考慮這樣的結(jié)論會(huì)對(duì)當(dāng)前的一些政策產(chǎn)生什么樣的影響,現(xiàn)在越來(lái)越多的人在爭(zhēng)論人口紅利還能維持多久。

如果以人口撫養(yǎng)比為人口紅利的代理指標(biāo)的話,根據(jù)我們的測(cè)算可以看到人口撫養(yǎng)比一直在下降,但下降到2013年以后(這只是一個(gè)大致的年份,前后可能有所浮動(dòng)),少年兒童撫養(yǎng)比就不再下降了,老年人口撫養(yǎng)比大幅度提高了,這就是大家都知道的人口老齡化和勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。從2003年沿海地區(qū)出現(xiàn)民工荒,今年春節(jié)以后全國(guó)范圍的民工荒,這些現(xiàn)象和人口紅利的逐漸減少乃至最后消失是一致的。而人口紅利恰恰是我們傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要依托,那么在某種意義上說(shuō),雖然過(guò)去講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,但一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,很重要的一個(gè)原因,就是傳統(tǒng)發(fā)展模式的潛力還在。但我國(guó)人口紅利即將消失,勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn),勞動(dòng)工資成本在大幅度提高,這就更加迫切地提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。我們要從人口結(jié)構(gòu)來(lái)分析未來(lái)的增長(zhǎng)潛力是什么,以及未來(lái)的壓力在哪兒。也就是說(shuō),從長(zhǎng)期來(lái)看,維持我國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉是不可持續(xù)的。

責(zé)任編輯:劉曉楠校對(duì):總編室最后修改:
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