十七屆五中全會(huì)一個(gè)重要的召開背景，就是國際金融危機(jī)對(duì)中國的影響行將結(jié)束，新一輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇即將開始，但這只是作為我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)而不是國際經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這種情況下我們面臨的形勢是非常復(fù)雜的。作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策兩大支柱之一的財(cái)政政策面對(duì)這樣一種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，需要采取哪些措施，做出哪些抉擇呢？

我們先來弄清楚幾個(gè)概念。

什么是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括三層含義。一是經(jīng)濟(jì)增長，即經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，更通俗一點(diǎn)講就是GDP數(shù)字變大。二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這里包含的范圍比較廣，要超出我們一般情況下所意識(shí)到的那種范圍，比如經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也就是推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)增長的三架馬車之間的配比關(guān)系，再比如大層次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就是一二三產(chǎn)業(yè)的配比關(guān)系，再比如我們通常意義上所說的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就是制造業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)配比關(guān)系，接下來還有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等。三是質(zhì)量提升，一般情況下我們把提升質(zhì)量的落腳點(diǎn)放在效益上，就是經(jīng)濟(jì)增長消耗資源少，造成污染少，增長成果能夠?yàn)榻^大部分社會(huì)成員分享。如何把蛋糕做大，如何讓蛋糕的味道吃起來最好，如何把蛋糕分好，這三個(gè)概念合在一起就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

我們談起社會(huì)發(fā)展時(shí)往往會(huì)說，今年財(cái)政投資多少錢搞公共衛(wèi)生改革，這樣的舉措推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展，但真正意義上的社會(huì)發(fā)展是如何實(shí)現(xiàn)自由，在追求自由的過程中形成社會(huì)共同認(rèn)可的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)，而這需要靠文化來創(chuàng)造，所以十七屆五中全會(huì)把文化產(chǎn)業(yè)列為未來的支柱產(chǎn)業(yè)。

什么是宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)？

宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)之間最大的差異不在于經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小，而在于一個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否擁有兩項(xiàng)權(quán)利，一是征稅權(quán)，就是可以依法從社會(huì)公眾中強(qiáng)制拿走一部分收入，二是貨幣發(fā)行權(quán)。一個(gè)再小的經(jīng)濟(jì)體如果擁有這樣兩項(xiàng)權(quán)利就是一個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì), 一個(gè)再大的經(jīng)濟(jì)體(比如微軟)不擁有這樣兩項(xiàng)權(quán)利也只是一個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)。換句話說，所謂宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策歸根到底就是兩個(gè)：財(cái)政政策和貨幣政策，以下所有的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、土地政策都是在這兩個(gè)公共政策基礎(chǔ)之上搭建起來的二級(jí)政策平臺(tái)。

什么是財(cái)政政策、積極財(cái)政政策、穩(wěn)健財(cái)政政策、緊縮財(cái)政政策？

國家通過財(cái)政或者稅收的手段去調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的方法就叫財(cái)政政策。政策一定是一種方法，方法都是多變的，是跟隨經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展而不斷進(jìn)行調(diào)整和選擇的，所以我們不應(yīng)該把政策當(dāng)成一種制度去看待。積極財(cái)政政策對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是西方的擴(kuò)張性財(cái)政政策，其實(shí)只要政府逆著市場方向操作的政策就可以叫做積極財(cái)政政策，所以中國的積極財(cái)政政策本身的含義是反危機(jī)政策。穩(wěn)健財(cái)政政策對(duì)應(yīng)的應(yīng)該是西方的中性財(cái)政政策，財(cái)政支出保持適度增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)起到一種平衡推動(dòng)的作用，西方的中性財(cái)政政策是指實(shí)施了財(cái)政政策以后，除了達(dá)到政策本身的目標(biāo)以外，不對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生任何扭曲，比如減稅推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)出規(guī)模的擴(kuò)大，增加支出帶動(dòng)公共服務(wù)產(chǎn)品數(shù)量的增長。緊縮財(cái)政政策就是從緊的財(cái)政政策，就是財(cái)政減少自己的支出、赤字、加稅，這些都屬于緊縮財(cái)政政策。在我國宏觀調(diào)控歷史中，有兩次采用了適度從緊的財(cái)政政策。我們采用積極財(cái)政政策的時(shí)候一般不加“適度”二字，但采用緊縮財(cái)政政策時(shí)，一般都要加上“適度”二字。

全球金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響

“十二五”規(guī)劃構(gòu)建在全球金融危機(jī)的背景下，接下來我們反思一下全球金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響。

第一，全球金融危機(jī)帶來的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

這次全球金融危機(jī)是否導(dǎo)致了中國的金融危機(jī)？這次全球金融危機(jī)的起源是美國的次貸危機(jī)，美國的次貸危機(jī)是一種信用危機(jī)。在2008年，包括現(xiàn)在的中國不存在任何信用危機(jī)，最起碼房價(jià)還在上漲，所有的房地產(chǎn)貸款是穩(wěn)的，我們的金融大環(huán)境就是穩(wěn)的。

信用危機(jī)繼續(xù)發(fā)展，金融市場的信用坍塌導(dǎo)致了每一個(gè)金融機(jī)構(gòu)迫切需要按照巴塞爾協(xié)議回歸到正常的資本輸出率水平。也就是說，當(dāng)銀行出現(xiàn)大量的呆壞帳以后，必須出售手里良好的資產(chǎn)，把資本輸出率提高到法定的水平。當(dāng)每一個(gè)銀行都在出售他手里的資產(chǎn)時(shí)，就引發(fā)了金融危機(jī)，即金融市場已經(jīng)沒有辦法為金融產(chǎn)品定價(jià)。中國有這樣的金融市場危機(jī)嗎？沒有！從2008年到目前為止我們的金融市場對(duì)金融產(chǎn)品的定價(jià)是良性的、有效的。

金融危機(jī)的下一階段是貨幣危機(jī)，最主要的表現(xiàn)就是本幣對(duì)外幣大規(guī)模的貶值，這是由于本國的金融系統(tǒng)已經(jīng)癱瘓，從出售本國的金融資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鍪圩约菏掷锼钟械耐鈬鹑谫Y產(chǎn)。出售手里所持有的外國金融資產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致市場上外匯需求越來越趨緊，就導(dǎo)致本幣對(duì)外幣的匯率越來越低，從而導(dǎo)致本幣在國際上不具備流通能力。比如1998年的東南亞金融危機(jī)就是一種最典型的貨幣危機(jī)。現(xiàn)在人民幣不僅沒有貶值還在不斷被迫升值，也就是說中國也沒有貨幣危機(jī)。

但全球金融危機(jī)還是對(duì)我國投資、消費(fèi)、進(jìn)出口造成了一定的沖擊。

2008年末，受全球金融危機(jī)的沖擊，國際大宗商品價(jià)格急劇下跌。這種情況下，企業(yè)就不會(huì)用庫存原材料和庫存產(chǎn)品，而會(huì)從市場上新購入降價(jià)了的原材料去組織生產(chǎn)。2008年和2009年年初企業(yè)的流動(dòng)資金非常緊張，因?yàn)榇罅康馁Y金都在2007年時(shí)用于囤貨和投入股市了，那么企業(yè)的正常生產(chǎn)怎么辦？只有從銀行貸款做流動(dòng)資金供生產(chǎn)使用。因此，我國在2008年年末和2009年年初，說一點(diǎn)金融危險(xiǎn)都沒有也是不符合事實(shí)的，這時(shí)如何使企業(yè)去存貨化就成了關(guān)鍵，如果存貨消化的好就能還清銀行的貸款。

中國消費(fèi)增數(shù)在2001、2002、2003年低于GDP的增數(shù)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為負(fù)，但從2004年開始消費(fèi)增數(shù)一直高于GDP增數(shù)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為正，其實(shí)從近年來的情況看，中國的消費(fèi)增長是非常穩(wěn)健的，幾乎每年都保持在15%以上的增數(shù)，也就是說中國的消費(fèi)并沒有出問題。現(xiàn)在我們在反思，當(dāng)時(shí)為什么要出臺(tái)一個(gè)以擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大消費(fèi)為主要驅(qū)動(dòng)力的政策選擇呢？生活必需品主要是衣食住行和能源消耗，從1990年到2007年生活必需品的消費(fèi)沒有大量增加，如果我們把相關(guān)政策定義在拉動(dòng)生活必需品消費(fèi)增長，這樣的政策除了把生活必需品的價(jià)格抬高以外基本上沒有其他作用。

那么我們看一下我國儲(chǔ)蓄的情況怎么樣？從2001年至今只有2007年的存款增數(shù)低于GDP的增數(shù)，因?yàn)?007年的股市非常好。存款說明人們的潛在消費(fèi)能力，也就是說從2001到現(xiàn)在我國居民的消費(fèi)能力一直在累積上升。可能有人會(huì)說現(xiàn)在社會(huì)貧富差距太大，有錢的人什么都有了，不需要消費(fèi)；沒有錢的人什么都沒有，需要攢錢不能消費(fèi)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中最典型的二八定律來看，20%的人掌握80%的財(cái)富，中國13億人口，20%的人是2.6億人，就是這2.6億人就足夠拉動(dòng)消費(fèi)了。

第二，全球金融危機(jī)帶來的機(jī)遇與抉擇。

一是國際分工地位的提升。金融危機(jī)帶來了重新洗牌的機(jī)會(huì)，下一階段我們對(duì)外貿(mào)除了出口退稅以外，還要考慮如何提升外貿(mào)產(chǎn)品的技術(shù)含量和推進(jìn)新產(chǎn)品的創(chuàng)新。由于我們在搶占別國市場的同時(shí)必然會(huì)導(dǎo)致貿(mào)易摩擦，因此財(cái)政上要建立產(chǎn)業(yè)損害的補(bǔ)償機(jī)制和應(yīng)急救援機(jī)制。二是走向成熟大國的內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)。世界上每一個(gè)大國都是以內(nèi)需經(jīng)濟(jì)為主的，美國、日本、德國都是這樣。德國的對(duì)外貿(mào)易依賴程度是60%，而中國的對(duì)外貿(mào)易依賴程度高達(dá)84%。中國作為一個(gè)世界大國，在“十二五”時(shí)期要逐漸走向典型的內(nèi)需型大國。三是參與國際貨幣和金融格局的調(diào)整。