完善基本公共服務(wù)體系對(duì)改善民生的作用

我個(gè)人認(rèn)為，提出完善基本公共服務(wù)體系是此次五中全會(huì)公報(bào)的一個(gè)亮點(diǎn)，也是一個(gè)最重要的信號(hào)。公報(bào)說(shuō)，必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，同時(shí)提出要提高政府的保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化。文件的表述雖短，但內(nèi)涵還是比較豐富的，我們簡(jiǎn)單解讀一下“符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)”的15字原則。

第一，符合國(guó)情。就是說(shuō)基本公共服務(wù)體系建設(shè)要和當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，我們最大的國(guó)情仍然是處在社會(huì)主義初級(jí)階段，不能超越國(guó)力但要按照國(guó)力的改進(jìn)速度加快基本公共服務(wù)體系的建設(shè)速度。

第二，比較完整。就是說(shuō)在基本民生的主要領(lǐng)域都要保證人們的基本公共服務(wù)要求，十七大講人人享有基本生活保障。不過(guò)人們對(duì)這些領(lǐng)域有很多爭(zhēng)議，比如有人提出城市交通是否算在內(nèi)。關(guān)于這些我認(rèn)為還應(yīng)該界定的更準(zhǔn)確一些，把政府的公共服務(wù)區(qū)分為兩類，一是基本公共服務(wù)，二是非基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)在十七大報(bào)告中已經(jīng)基本上講明了，就是“五有”：學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，這就概括了基本公共服務(wù)的主要內(nèi)容。

第三，覆蓋城鄉(xiāng)。就是要覆蓋全體居民，無(wú)論是農(nóng)村戶籍還是城市戶籍。

第四，可持續(xù)。應(yīng)該是著眼于設(shè)計(jì)出這樣一種制度，它在財(cái)力上是有保障的，能夠隨著國(guó)力的增強(qiáng)而不斷提高，是常規(guī)的、長(zhǎng)效的，那么這個(gè)體系就是可持續(xù)的。

從社會(huì)保障的角度，完善基本公共服務(wù)體系有幾個(gè)要點(diǎn)。

一是把重點(diǎn)放在提高覆蓋水平上，要讓沒(méi)有獲得覆蓋的盡快得到覆蓋，至少在制度上覆蓋它。

二是根據(jù)國(guó)力不斷提高保障水平。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)制度的全面覆蓋，去年是第一年，實(shí)現(xiàn)了10%的覆蓋水平，今年大概是23%。

三是建立一個(gè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。現(xiàn)在有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但那些沒(méi)有就業(yè)的、非正規(guī)就業(yè)的居民很可能是被這個(gè)制度排斥在外的，因此形成一個(gè)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就可以把就業(yè)的和不就業(yè)的同時(shí)覆蓋，這樣可以顯著提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋水平。

四是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省級(jí)統(tǒng)籌，我對(duì)這一點(diǎn)還有所懷疑，但現(xiàn)在我們明確說(shuō)要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌是可以打折扣的，那么實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是打不了折扣的，這意味著中央的責(zé)任更加明確。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨省可轉(zhuǎn)移的相關(guān)制度已經(jīng)在逐步出臺(tái)了。

五是城鄉(xiāng)社會(huì)救助的全面覆蓋，包括低保和醫(yī)療救助制度等覆蓋全體居民。

六是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。我們面臨著一個(gè)新的就業(yè)形勢(shì)，我把它概括為就業(yè)矛盾越來(lái)越從總量矛盾轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。金融危機(jī)時(shí)期，國(guó)務(wù)院明確提出了三大就業(yè)困難人群：農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，這三大人群今后還是我們關(guān)注的重點(diǎn)。

從社會(huì)安定、百姓民生的角度看，就業(yè)是天大的事情，這個(gè)出發(fā)點(diǎn)是對(duì)的，但我一直想說(shuō)我們更加重視就業(yè)、實(shí)施更加積極的就業(yè)政策不一定非要以勞動(dòng)力市場(chǎng)上供大于求為前提。勞動(dòng)力市場(chǎng)的矛盾主要有兩類，一是周期性失業(yè)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，就業(yè)水平一定有波動(dòng)，失業(yè)率也一定是波動(dòng)的；二是自然失業(yè)，因?yàn)閯趧?dòng)者技能和勞動(dòng)市場(chǎng)上的需求不匹配。這樣的失業(yè)是任何時(shí)候都會(huì)有的。此外，還有一類失業(yè)是由于勞動(dòng)力市場(chǎng)功能還不夠健全，還不能通行無(wú)阻地把要就業(yè)的勞動(dòng)者輸送到需要?jiǎng)趧?dòng)者的地方去，這叫摩擦性失業(yè)。

政府改革行政體制的同時(shí)有一個(gè)通過(guò)關(guān)注民生把政府行政職能的改革向社會(huì)管理延伸的過(guò)程，我把它概括為政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)，政府行政職能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)，形成新型的社會(huì)管理模式推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，把人民群眾利益的訴求轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極因素，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素解決在基層和萌芽狀態(tài)。

我們現(xiàn)處在中等收入發(fā)展階段，潛在的危險(xiǎn)是陷入中等收入陷阱。要解決這個(gè)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬道理。此次五中全會(huì)中央也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是必要的、根本的途徑，改善民生是根本出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾是一個(gè)重要的方面，因?yàn)樵谥械仁杖腚A段，社會(huì)訴求多元化、激烈化，這不是說(shuō)社會(huì)狀況變壞了，而是人們的預(yù)期和現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理模式不相適應(yīng)。在這種情況下，必須創(chuàng)新社會(huì)管理模式，用社會(huì)的力量去化解矛盾，把社會(huì)的力量作為政府的一個(gè)重要延伸和補(bǔ)充。

總體來(lái)說(shuō)，“十二五”時(shí)期是充滿希望的新的五年，但這五年里會(huì)有前所未有的可預(yù)見(jiàn)的和不可預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，因此我們需要付出前所未有的努力，為全面小康社會(huì)建設(shè)打下重要基礎(chǔ)！

（報(bào)告人系中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)

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