大家學(xué)習(xí)十七屆五中全會(huì)公報(bào)不難發(fā)現(xiàn)，中央對(duì)于制訂“十二五”規(guī)劃提出了一個(gè)主題和一個(gè)主線，主題就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，主線就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。今天我們主要來解讀一下為什么保障和改善民生是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

過去中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉是不可持續(xù)的

過去這些年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的動(dòng)力就是我們通常所說的三大需求拉力，一是外需中的出口，二是內(nèi)需中的投資，三是內(nèi)需中的消費(fèi)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，過去這些年里出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)的比重是下降的，尤其是受全球金融危機(jī)的影響，出口大幅度減少，今年這個(gè)拉動(dòng)因素的貢獻(xiàn)有可能是零，與此同時(shí)國(guó)內(nèi)的消費(fèi)上去了，但還不夠多，主要還是靠投資把外需那塊兒給彌補(bǔ)了。今年中國(guó)GDP應(yīng)該是10%的增長(zhǎng)速度，速度并沒有減，但拉動(dòng)因素變了，應(yīng)該說這個(gè)拉動(dòng)因素的變化并不是我們所說的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

我們知道經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠的是投入，投入土地、資本、勞動(dòng)、管理、技術(shù)等，這個(gè)投入在不同的發(fā)展階段的主要構(gòu)成、貢獻(xiàn)是不一樣的，因此在不同的發(fā)展階段要看這個(gè)發(fā)展階段的投入特征是什么。農(nóng)業(yè)社會(huì)有土地和勞動(dòng)力就行，工業(yè)社會(huì)早期有資本就行，再往上走，到了一定的發(fā)展階段必須依靠技術(shù)進(jìn)步，這是一個(gè)基本邏輯。

2008年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主克魯格曼準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)了上世紀(jì)90年代后期的東南亞金融危機(jī)，又準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)了這一次的金融危機(jī)。上世紀(jì)90年代世界銀行發(fā)表的一個(gè)報(bào)告中說，日本、亞洲四小龍的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)，可謂是“東亞奇跡”。而克魯格曼卻認(rèn)為“東亞奇跡”根本沒有什么奇跡可言，它的增長(zhǎng)特點(diǎn)跟當(dāng)年的蘇聯(lián)差不多，就是靠投入生產(chǎn)要素，這種模式是不可能長(zhǎng)期維持的，如果不把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在提高生產(chǎn)力上，增長(zhǎng)就難以為繼，就會(huì)像蘇聯(lián)一樣，雖然曾經(jīng)輝煌，但到后來經(jīng)濟(jì)整個(gè)就崩潰了。

克魯格曼批評(píng)“東亞奇跡”是因?yàn)樵谖鞣浇?jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)假設(shè)，甚至西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的前提就是勞動(dòng)力是稀缺的。在這個(gè)背景下，只靠資本和勞動(dòng)的投入是不可能長(zhǎng)期維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的。但克魯格曼沒有看到東亞特別是中國(guó)的勞動(dòng)力是很豐富的，是不符合西方經(jīng)濟(jì)學(xué)這個(gè)假設(shè)的，如果有充足的勞動(dòng)力供給再不斷地投入資本，那經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就可以持續(xù)下去。當(dāng)勞動(dòng)力人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于被撫養(yǎng)人口，就可以把經(jīng)濟(jì)剩余儲(chǔ)存起來，資本積累也是比較容易的，這就是人口紅利。因此，我認(rèn)為克魯格曼是因?yàn)椴欢萌丝诩t利而錯(cuò)誤地批評(píng)了“東亞奇跡”。

中國(guó)在過去（至少在改革開放30多年）的發(fā)展得益于人口紅利。人口紅利是一個(gè)理論概念，沒有人準(zhǔn)確地知道它到底是什么。要想算一算中國(guó)的人口紅利到底是多少就要把一些結(jié)構(gòu)的因素變成具體的數(shù)量指標(biāo)，我和我的同事做了這方面的研究。我們用人口撫養(yǎng)比來作為人口紅利的代理指標(biāo)，就是總?cè)丝谥蟹莿趧?dòng)年齡人口數(shù)與勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比，通常用百分比表示，說明每100名勞動(dòng)年齡人口大致要負(fù)擔(dān)多少名非勞動(dòng)年齡人口。非勞動(dòng)年齡人口主要是指小于16歲的少年兒童和大于64歲的老年人。從上世紀(jì)60年代中期開始，中國(guó)的人口撫養(yǎng)比就在下降，特別是少年兒童的人口撫養(yǎng)比是下降的，也就是說還沒搞計(jì)劃生育的時(shí)候出生率已經(jīng)大幅度下降了。但沒有改革開放，沒有發(fā)揮出體制的活力就得不到人口紅利，因此從上世紀(jì)80年代開始我們才逐漸獲得了人口紅利。

我們做了一個(gè)測(cè)算，在整個(gè)改革開放時(shí)期，人口撫養(yǎng)比的下降對(duì)人均GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)是27%，也就是說超過1/4的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由人口紅利帶來的。這個(gè)結(jié)論對(duì)人力資源和社會(huì)保障部、人口和計(jì)劃生育委員會(huì)都有些觸動(dòng)，他們也積極響應(yīng)人口紅利的研究，考慮這樣的結(jié)論會(huì)對(duì)當(dāng)前的一些政策產(chǎn)生什么樣的影響，現(xiàn)在越來越多的人在爭(zhēng)論人口紅利還能維持多久。

如果以人口撫養(yǎng)比為人口紅利的代理指標(biāo)的話，根據(jù)我們的測(cè)算可以看到人口撫養(yǎng)比一直在下降，但下降到2013年以后（這只是一個(gè)大致的年份，前后可能有所浮動(dòng)），少年兒童撫養(yǎng)比就不再下降了，老年人口撫養(yǎng)比大幅度提高了，這就是大家都知道的人口老齡化和勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象。從2003年沿海地區(qū)出現(xiàn)民工荒，今年春節(jié)以后全國(guó)范圍的民工荒，這些現(xiàn)象和人口紅利的逐漸減少乃至最后消失是一致的。而人口紅利恰恰是我們傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要依托，那么在某種意義上說，雖然過去講轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但一直沒有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，很重要的一個(gè)原因，就是傳統(tǒng)發(fā)展模式的潛力還在。但我國(guó)人口紅利即將消失，勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，勞動(dòng)工資成本在大幅度提高，這就更加迫切地提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。我們要從人口結(jié)構(gòu)來分析未來的增長(zhǎng)潛力是什么，以及未來的壓力在哪兒。也就是說，從長(zhǎng)期來看，維持我國(guó)過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉是不可持續(xù)的。

那么從近期來看，在經(jīng)過金融危機(jī)以后，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)恢復(fù)得怎樣了呢？

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)沒有太大問題，2008年略有下降，2009年實(shí)現(xiàn)了保8的目標(biāo)，今年應(yīng)該到10%。按月或者按季度看是一個(gè)V字型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)軌跡，也就是比較迅速的下降后很快就恢復(fù)了，如果按年份看我們基本上沒有太大的波動(dòng)。但其他國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)回升乏力，國(guó)際貨幣基金組織根據(jù)歷史上88次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)做出一個(gè)估計(jì)，此次金融危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響在各國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)以后還要有七年的振蕩、調(diào)整。在這七年之中，增長(zhǎng)速度要比常規(guī)速度低10%，也就是說即使所有經(jīng)濟(jì)體都恢復(fù)了，也不會(huì)迅速恢復(fù)到金融危機(jī)之前的增長(zhǎng)速度。

最近，我們跟美國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家有所接觸，他們也說美國(guó)大概需要十年的時(shí)間來恢復(fù)，其中在克林頓時(shí)期當(dāng)過美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問委員會(huì)主席的一位教授說，美國(guó)的無就業(yè)復(fù)蘇就是維持高失業(yè)率的這種狀態(tài)至少要持續(xù)十年。這些都是比較悲觀的觀點(diǎn)。

奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)熊彼特認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一種創(chuàng)造性的毀滅，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是一件好事，通過危機(jī)消滅那些不符合發(fā)展方向的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，迎來新的科技革命、新一輪的高速增長(zhǎng)。但我們發(fā)現(xiàn)這一次的金融危機(jī)沒有孕育出新的科技革命。

這些都告訴我們，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)蘇緩慢，競(jìng)爭(zhēng)加劇并不利于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這就給轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉提出了非常迫切的要求。

我們遇到了一個(gè)增長(zhǎng)緩慢的狀況，這次五中全會(huì)的公報(bào)里中央沒有就經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給出一個(gè)具體的數(shù)字，很多參與起草“十二五”規(guī)劃綱要的同志也不希望把未來的GDP增長(zhǎng)速度定的很高，很多人都認(rèn)為可能會(huì)在8%以下，維持這樣的速度，只要是有質(zhì)量的增長(zhǎng)，確保到2020年翻兩番是沒有問題的，但即使如此仍然需要我們做出足夠的努力。

因此，“十二五”規(guī)劃的主題、主線的內(nèi)在邏輯就是，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)緊迫性越來越強(qiáng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)不能再依靠外需，因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)入到一個(gè)比較緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，即使今年這么好的環(huán)境，外需的貢獻(xiàn)很可能僅僅是零而已。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)也不能再依靠投資，因?yàn)槿绻f克魯格曼當(dāng)年算錯(cuò)了，那么他所說的符合我們今天的現(xiàn)實(shí)，也就是說人口紅利在逐漸消失。因此，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，向消費(fèi)需求的拉動(dòng)去轉(zhuǎn)變，這和民生就直接相關(guān)了。

接下來我們看一下當(dāng)前中國(guó)所處發(fā)展階段面臨的特殊挑戰(zhàn)。從十七大報(bào)告開始，“新的發(fā)展時(shí)期”、“階段性特征”這樣的詞不斷出現(xiàn)，那么我們到底處在一個(gè)什么樣的特殊階段呢？從我個(gè)人的研究角度來看,我總是講中國(guó)到了一個(gè)劉易斯拐點(diǎn)，簡(jiǎn)而言之就是在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)之前不論有多少新增就業(yè)，工資都不會(huì)漲，這是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但我覺得這是低層次的、學(xué)術(shù)性的，那么中央到底怎么看呢？十六大時(shí)就說我們處在一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，十七大提出我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨著難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，所以我們要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加積極有為地推進(jìn)我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

那么這個(gè)難得的歷史機(jī)遇和可預(yù)見的和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)究竟是什么呢？我認(rèn)為可以用一個(gè)詞來概括，就是中等收入時(shí)期。按照世界銀行今年的報(bào)告，人均GDP975美元以下的國(guó)家叫做低收入國(guó)家，976美元到3855美元的是中等偏下收入，3856美元到11900美元的是中等偏上收入，11900美元以上的國(guó)家就叫高收入國(guó)家，就是我們說的發(fā)達(dá)國(guó)家。世界銀行的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是按購買力評(píng)價(jià)計(jì)算的，大概是1美元相當(dāng)于3.4—3.5人民幣，不像我們平常把人民幣折算成美元時(shí)按照6.8—6.9的那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2009年中國(guó)的人均GDP是6020美元，是進(jìn)入到了中等偏上收入國(guó)家的行列。

中等收入有些什么危險(xiǎn)呢？我們過去都說貧困陷阱，后來世界銀行又提出中等收入陷阱，就是說進(jìn)入中等收入時(shí)期并不是就可以坐著過去的順風(fēng)車一路進(jìn)入高收入時(shí)期，其實(shí)仍然處在一個(gè)陷阱中。我在研究中等收入陷阱時(shí)找了世界各國(guó)的一些歷史數(shù)據(jù)，以1970年作為出發(fā)點(diǎn)，30年以后再看他們都處在什么樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)上。我們可以看到，處在比較低收入水平的比如人均100美元左右的國(guó)家，30年以后他們大多還處在這個(gè)位置。處在中等收入水平的國(guó)家在30年以后有相當(dāng)多的國(guó)家成為了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，人均收入達(dá)到6萬美元，現(xiàn)在有11個(gè)國(guó)家人均收入可以達(dá)到9萬美元。但仍然有相當(dāng)多的中等收入國(guó)家目前還處在中等收入國(guó)家的行列，也就是說中等收入是一個(gè)分化點(diǎn)。我們可以很清楚地看到，相當(dāng)多的拉美國(guó)家在上世紀(jì)40、50年代時(shí)，它們的收入水平不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于東亞、日本、韓國(guó)、我國(guó)的臺(tái)灣，甚至高于很多歐洲國(guó)家。但幾十年以后，歐洲國(guó)家基本上齊步走進(jìn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的行列，拉美基本上全都處在中等收入行列里，甚至被東亞一些國(guó)家給超過了。

我們可以看到日本、韓國(guó)的基尼系數(shù)都比較低，也就是說他們的收入分配狀況是比較好的，他們的人均GDP是遞增的。巴西的基尼系數(shù)基本上是0.6的水平，阿根廷、菲律賓也都有比較明顯的收入不平等現(xiàn)象。這些拉美國(guó)家的人均GDP是遞減的，基尼系數(shù)是遞增的，這就說明影響一個(gè)國(guó)家能否從中等收入進(jìn)入到高收入的一個(gè)重要因素是收入分配狀況，如果出現(xiàn)收入分配不均、不公，將導(dǎo)致社會(huì)不安定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能持續(xù)，這樣的國(guó)家就不能擺脫中等收入陷阱。

超越中等收入陷阱和民生是密切相關(guān)的，改善民生最重要的一條就是擴(kuò)大消費(fèi)需求，消費(fèi)需求的擴(kuò)大是內(nèi)需擴(kuò)大的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。最近亞洲開發(fā)銀行做了一個(gè)關(guān)于亞洲中產(chǎn)階級(jí)的研究，其中也涉及到中國(guó)。他們認(rèn)為大規(guī)模持續(xù)的消費(fèi)需求不是來自于富人，而是來自于中低收入者收入的增長(zhǎng)，每天消費(fèi)2美元到20美元的中等收入者對(duì)中國(guó)消費(fèi)總額的貢獻(xiàn)率是79%，而他們只占總?cè)丝诘?6%。擴(kuò)大中等收入群體就意味著增加低收入群體的收入，這樣才可以推動(dòng)我國(guó)消費(fèi)需求的顯著增長(zhǎng)。因此，通過改善收入分配、推進(jìn)城鎮(zhèn)化擴(kuò)大中等收入群體應(yīng)該是“十二五”期間最重要的任務(wù)之一。