調整收入分配關系對改善民生的作用
如何調整收入分配關系是此次五中全會公報中的一個重要部分。最近幾年大家討論的也比較多,大家一致認為在國民收入分配中勞動份額的比重是下降的。十七大提出了提高居民收入占國民收入的比重,提高勞動報酬占初次分配的比重。這次五中全會重申了這兩個提高,而且提出一個原則,就是“十二五”期間居民收入的增長要和經(jīng)濟發(fā)展保持同步,勞動報酬的增長和勞動生產(chǎn)率的提高要保持同步。我對于“同步”的理解是“不低于”,第一個同步在某種程度上是表明了個人和國家的關系,第二個同步是表達了職工和企業(yè)的關系。
目前我們遇到了一個增加低收入者收入水平、擴大中等收入群體規(guī)模的最好時機,這就是我們即將到劉易斯拐點。在勞動力無限供給的條件下,企業(yè)根本不愁雇工人,想雇10個有100個人來面試,那么工資水平將是長期不變的。現(xiàn)在我國新增勞動年齡人口每年以16%的速度在減少,也就是說再過幾年勞動力就不增長了,要保持經(jīng)濟增長速度,還需要大量的勞動力,這時候就需要上漲工資了。其實2003年以后我國農(nóng)民工的工資是顯著提高的,基本上每年都是接近兩位數(shù)的增長。劉易斯認為二元經(jīng)濟的發(fā)展階段上有一個點,在這個點之前企業(yè)要多少工人來多少工人,不用漲工資,到這個點之后勞動力不是沒了,而是想雇勞動力就要跟其他企業(yè)競爭,需要給勞動力漲工資,這個點就叫做劉易斯拐點。
還有一個轉折點叫庫茲聶茲轉折點。很多人知道庫茲聶茲曲線,以人均財富增長為橫坐標,以人均財富分配為縱坐標,二者關系遵循倒U型曲線規(guī)律。在經(jīng)濟發(fā)展的早期,收入差距不可避免的會越來越大,但到了某一個點以后,收入差距就會逐漸縮小。這個點可能是政府有錢后逐步改善收入分配狀況,也可能是社會矛盾不能容忍了,老百姓起來造反等。
把這兩個轉折點結合起來看,劉易斯轉折點意味著最普通的勞動者開始享受到經(jīng)濟發(fā)展對勞動力短缺的反應,即工資在上漲,很顯然這個點意味著收入差距縮小的一個點。庫茲聶茲曲線和劉易斯轉折點理論上是一致的,但現(xiàn)實上不一定是一致的。日本、韓國、拉美當年都出現(xiàn)了劉易斯轉折點,但拉美沒有改善它的收入分配狀況,沒有擺脫中等收入陷阱,而韓國、日本實現(xiàn)了這個轉變。
因此十七大報告中說,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配更加注重公平,這次五中全會公報重申了這一點。溫家寶總理最近也在很多次講話里提到,企業(yè)發(fā)展了才有能力改善職工的收入狀況,才可能擴大就業(yè),所以不能把企業(yè)搞垮了。與此同時,經(jīng)濟發(fā)展成果歸根結底也要讓人民共享,必須提高工人工資,否則經(jīng)濟發(fā)展的目的就沒有體現(xiàn)出來。
怎么保持勞動報酬和勞動生產(chǎn)率同步提高呢?國際上比較通行的做法是兩個。一是國家通過立法來保證勞動者的權益,保持勞動者工資的穩(wěn)定增長。比如2008年我國出臺了三個和勞動相關的法律:《就業(yè)促進法》、《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》。勞動力市場不像商品市場,商品市場和勞動力市場都是有買主有賣主,大家討價還價,但價格最終由供求關系決定,而勞動力市場的不同就在于勞動力的載體是人。一個企業(yè)買來磚頭是建宮殿還是修廁所,那些磚頭并不在乎,但一個企業(yè)買來勞動力讓他建宮殿還是修廁所,這些勞動力是在乎的。二是政府、工會代表、商會代表三方就勞動條件、社會保障標準、工資水平等進行集體談判。因此,在這次中央的建議中非常明確地說,要實施積極的就業(yè)政策,構建和諧勞動關系,建立企業(yè)和職工分享經(jīng)濟發(fā)展成果的機制,這是在初次分配問題上提出的一個新觀點。
再分配更加注重公平,初次分配也要注重公平,這是一個很重要的命題?,F(xiàn)在收入分配中的很多問題其實來自初次收入分配,資本的所有者是企業(yè)家,資本報酬和勞動報酬的不均衡是初次分配的問題。生產(chǎn)要素的占有、市場的占有不完全是通過公平競爭的方式獲得,這也是初次分配的問題。壟斷行業(yè)、高管的高工資問題其實也是初次分配的問題,既要在再分配中調節(jié)也要在初次分配中改革解決這些問題。還有國有企業(yè)利潤如何分配才有利于形成一種全民共享的格局,都是在初次分配中需要解決的問題。
再分配更加要注重公平,政府在再分配領域應該發(fā)揮特別的重要作用,比如完善個人所得稅,改革消費稅、財產(chǎn)稅,推進房地產(chǎn)稅,研究開征遺產(chǎn)稅、贈與稅,這些都是有利于再分配的措施。政府更重要的一個再分配職能是提高基本公共服務水平,比如提高基本社會保險水平、縮小社會成員人均收入差距等。
人們還說到第三次分配,就是所謂的社會慈善事業(yè),之所以中國的社會慈善事業(yè)不夠發(fā)展,并不是因為我們的社會不發(fā)達,而是這個事業(yè)本身不夠發(fā)達,這和遺產(chǎn)稅、贈與稅制度是相關的,也和參與慈善事業(yè)能夠享受什么樣的稅收減免政策是相關的。
調整收入分配和轉變發(fā)展方式是互相促進的。一方面改善收入分配意味著中等收入群體的增長,他們會大幅度增加消費支出,這就能促進經(jīng)濟發(fā)展方式從過分依賴外需和投資轉向依賴消費需求。另一方面經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變也有利于調整收入分配結構。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變有三個內(nèi)容,一是拉動需求的因素轉向消費需求,二是從過分依賴二產(chǎn)轉向二三產(chǎn)均衡發(fā)展,其實就是顯著提高三產(chǎn)的比重,三是從依賴投入轉向依賴技術進步和生產(chǎn)力的提高。加快服務業(yè)的發(fā)展實際上是有利于改善收入分配的,不同產(chǎn)業(yè)的勞動報酬所占的比重是不一樣的,勞動占比最高的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè),其次是建筑業(yè),然后是三產(chǎn)和服務業(yè)。在過去這些年里,一個基本變化就是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比重顯著下降,去年已經(jīng)降到10.3%,在“十二五”時期農(nóng)業(yè)將降到10%以下。農(nóng)業(yè)的勞動占比是高的,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重又是下降的,這是導致目前勞動報酬在國民經(jīng)濟收入中所占比重下降的一個很重要的原因。因此在“十二五”時期,把二產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結構轉為三產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結構也可以提高勞動占比,產(chǎn)業(yè)結構調整對收入分配的改善和貢獻是比較明顯的。
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