調(diào)整收入分配關(guān)系對(duì)改善民生的作用

如何調(diào)整收入分配關(guān)系是此次五中全會(huì)公報(bào)中的一個(gè)重要部分。最近幾年大家討論的也比較多，大家一致認(rèn)為在國民收入分配中勞動(dòng)份額的比重是下降的。十七大提出了提高居民收入占國民收入的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配的比重。這次五中全會(huì)重申了這兩個(gè)提高，而且提出一個(gè)原則，就是“十二五”期間居民收入的增長要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，勞動(dòng)報(bào)酬的增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高要保持同步。我對(duì)于“同步”的理解是“不低于”，第一個(gè)同步在某種程度上是表明了個(gè)人和國家的關(guān)系，第二個(gè)同步是表達(dá)了職工和企業(yè)的關(guān)系。

目前我們遇到了一個(gè)增加低收入者收入水平、擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的最好時(shí)機(jī)，這就是我們即將到劉易斯拐點(diǎn)。在勞動(dòng)力無限供給的條件下，企業(yè)根本不愁雇工人，想雇10個(gè)有100個(gè)人來面試，那么工資水平將是長期不變的。現(xiàn)在我國新增勞動(dòng)年齡人口每年以16%的速度在減少，也就是說再過幾年勞動(dòng)力就不增長了，要保持經(jīng)濟(jì)增長速度，還需要大量的勞動(dòng)力，這時(shí)候就需要上漲工資了。其實(shí)2003年以后我國農(nóng)民工的工資是顯著提高的，基本上每年都是接近兩位數(shù)的增長。劉易斯認(rèn)為二元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段上有一個(gè)點(diǎn)，在這個(gè)點(diǎn)之前企業(yè)要多少工人來多少工人，不用漲工資，到這個(gè)點(diǎn)之后勞動(dòng)力不是沒了，而是想雇勞動(dòng)力就要跟其他企業(yè)競爭，需要給勞動(dòng)力漲工資，這個(gè)點(diǎn)就叫做劉易斯拐點(diǎn)。

還有一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)叫庫茲聶茲轉(zhuǎn)折點(diǎn)。很多人知道庫茲聶茲曲線，以人均財(cái)富增長為橫坐標(biāo)，以人均財(cái)富分配為縱坐標(biāo)，二者關(guān)系遵循倒U型曲線規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，收入差距不可避免的會(huì)越來越大，但到了某一個(gè)點(diǎn)以后，收入差距就會(huì)逐漸縮小。這個(gè)點(diǎn)可能是政府有錢后逐步改善收入分配狀況，也可能是社會(huì)矛盾不能容忍了，老百姓起來造反等。

把這兩個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)結(jié)合起來看，劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)意味著最普通的勞動(dòng)者開始享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力短缺的反應(yīng)，即工資在上漲，很顯然這個(gè)點(diǎn)意味著收入差距縮小的一個(gè)點(diǎn)。庫茲聶茲曲線和劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)理論上是一致的，但現(xiàn)實(shí)上不一定是一致的。日本、韓國、拉美當(dāng)年都出現(xiàn)了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但拉美沒有改善它的收入分配狀況，沒有擺脫中等收入陷阱，而韓國、日本實(shí)現(xiàn)了這個(gè)轉(zhuǎn)變。

因此十七大報(bào)告中說，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，這次五中全會(huì)公報(bào)重申了這一點(diǎn)。溫家寶總理最近也在很多次講話里提到，企業(yè)發(fā)展了才有能力改善職工的收入狀況，才可能擴(kuò)大就業(yè)，所以不能把企業(yè)搞垮了。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果歸根結(jié)底也要讓人民共享，必須提高工人工資，否則經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的就沒有體現(xiàn)出來。

怎么保持勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高呢？國際上比較通行的做法是兩個(gè)。一是國家通過立法來保證勞動(dòng)者的權(quán)益，保持勞動(dòng)者工資的穩(wěn)定增長。比如2008年我國出臺(tái)了三個(gè)和勞動(dòng)相關(guān)的法律：《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》。勞動(dòng)力市場不像商品市場，商品市場和勞動(dòng)力市場都是有買主有賣主，大家討價(jià)還價(jià)，但價(jià)格最終由供求關(guān)系決定，而勞動(dòng)力市場的不同就在于勞動(dòng)力的載體是人。一個(gè)企業(yè)買來磚頭是建宮殿還是修廁所，那些磚頭并不在乎，但一個(gè)企業(yè)買來勞動(dòng)力讓他建宮殿還是修廁所，這些勞動(dòng)力是在乎的。二是政府、工會(huì)代表、商會(huì)代表三方就勞動(dòng)條件、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)、工資水平等進(jìn)行集體談判。因此，在這次中央的建議中非常明確地說，要實(shí)施積極的就業(yè)政策，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，建立企業(yè)和職工分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)制，這是在初次分配問題上提出的一個(gè)新觀點(diǎn)。

再分配更加注重公平，初次分配也要注重公平，這是一個(gè)很重要的命題?，F(xiàn)在收入分配中的很多問題其實(shí)來自初次收入分配，資本的所有者是企業(yè)家，資本報(bào)酬和勞動(dòng)報(bào)酬的不均衡是初次分配的問題。生產(chǎn)要素的占有、市場的占有不完全是通過公平競爭的方式獲得，這也是初次分配的問題。壟斷行業(yè)、高管的高工資問題其實(shí)也是初次分配的問題，既要在再分配中調(diào)節(jié)也要在初次分配中改革解決這些問題。還有國有企業(yè)利潤如何分配才有利于形成一種全民共享的格局，都是在初次分配中需要解決的問題。

再分配更加要注重公平，政府在再分配領(lǐng)域應(yīng)該發(fā)揮特別的重要作用，比如完善個(gè)人所得稅，改革消費(fèi)稅、財(cái)產(chǎn)稅，推進(jìn)房地產(chǎn)稅，研究開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅，這些都是有利于再分配的措施。政府更重要的一個(gè)再分配職能是提高基本公共服務(wù)水平，比如提高基本社會(huì)保險(xiǎn)水平、縮小社會(huì)成員人均收入差距等。

人們還說到第三次分配，就是所謂的社會(huì)慈善事業(yè)，之所以中國的社會(huì)慈善事業(yè)不夠發(fā)展，并不是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)不發(fā)達(dá)，而是這個(gè)事業(yè)本身不夠發(fā)達(dá)，這和遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅制度是相關(guān)的，也和參與慈善事業(yè)能夠享受什么樣的稅收減免政策是相關(guān)的。

調(diào)整收入分配和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是互相促進(jìn)的。一方面改善收入分配意味著中等收入群體的增長，他們會(huì)大幅度增加消費(fèi)支出，這就能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從過分依賴外需和投資轉(zhuǎn)向依賴消費(fèi)需求。另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變也有利于調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有三個(gè)內(nèi)容，一是拉動(dòng)需求的因素轉(zhuǎn)向消費(fèi)需求，二是從過分依賴二產(chǎn)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)均衡發(fā)展，其實(shí)就是顯著提高三產(chǎn)的比重，三是從依賴投入轉(zhuǎn)向依賴技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的提高。加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展實(shí)際上是有利于改善收入分配的，不同產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬所占的比重是不一樣的，勞動(dòng)占比最高的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，其次是建筑業(yè)，然后是三產(chǎn)和服務(wù)業(yè)。在過去這些年里，一個(gè)基本變化就是農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重顯著下降，去年已經(jīng)降到10.3%，在“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)將降到10%以下。農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)占比是高的，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重又是下降的，這是導(dǎo)致目前勞動(dòng)報(bào)酬在國民經(jīng)濟(jì)收入中所占比重下降的一個(gè)很重要的原因。因此在“十二五”時(shí)期，把二產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為三產(chǎn)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可以提高勞動(dòng)占比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)收入分配的改善和貢獻(xiàn)是比較明顯的。