今天的報(bào)告主要分兩個(gè)部分。第一，我個(gè)人學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十二五”規(guī)劃建議）的幾點(diǎn)體會(huì)。第二，對(duì)“十二五”時(shí)期乃至2020年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)測。這預(yù)測包括三種情景，一是在現(xiàn)有發(fā)展方式?jīng)]有發(fā)生大變化的背景下，我國未來發(fā)展情景是怎樣的，二是在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快的情景我國的發(fā)展前景是什么，三是如果我國深化改革、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)展都不理想，國際環(huán)境繼續(xù)惡化，我國發(fā)展將面臨怎樣的風(fēng)險(xiǎn)。

學(xué)習(xí)“十二五”規(guī)劃建議的幾點(diǎn)體會(huì)

第一，提出主題和主線是“十二五”規(guī)劃建議最鮮明的特征。

“十二五”規(guī)劃建議明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，除個(gè)別年份外，以往的五年計(jì)劃、規(guī)劃建議通常沒有提出鮮明的主題和主線。

“九五”計(jì)劃建議沒有提出主題和主線，但“九五”計(jì)劃建議有一個(gè)特征是鮮明地提出了兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變：經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這是“九五”計(jì)劃建議的突出特征，我們現(xiàn)在講的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型都是從“九五”計(jì)劃提出的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變沿襲、發(fā)展來的。

“十五”計(jì)劃建議中有主題和主線的提法，即以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為主線。

“十一五”規(guī)劃建議中沒有提出主題和主線，但當(dāng)時(shí)曾培炎副總理做了一個(gè)輔導(dǎo)報(bào)告，這個(gè)輔導(dǎo)報(bào)告指出“十一五”規(guī)劃建議的主線是發(fā)展的轉(zhuǎn)軌。

當(dāng)前提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線主要基于以下幾點(diǎn)考慮。

一是環(huán)境所迫，形勢所逼。

我國現(xiàn)在面臨的國家安全態(tài)勢對(duì)我們的發(fā)展理念、思路、方式都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。大家也知道我國的戰(zhàn)略資源對(duì)外依賴度比較高，像石油這樣一些戰(zhàn)略性資源主要依靠海外市場，我國陸上石油50%是從中東運(yùn)過來的，海上石油90%的運(yùn)輸?shù)媒?jīng)過馬六甲海峽，這兩個(gè)通道一旦出了問題，我們就只能回到煤炭時(shí)代。最近京藏高速公路堵車20多天，被堵車輛綿延上百公里。各大媒體都在報(bào)道、反思，京藏高速公路大堵車不是一次兩次了，半個(gè)中國的卡車都到內(nèi)蒙古拉煤，能不堵嗎？我也不從更多的角度討論這件事兒，只是說這件事情又是我國經(jīng)濟(jì)增長方式太粗放的一個(gè)例證，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，平常我們就要遇到這樣那樣的重大問題。國家安全態(tài)勢如此嚴(yán)重，一旦出現(xiàn)問題我們?nèi)绾瓮粐?strong>胡總書記講這次金融危機(jī)不僅是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)增長速度的一次沖擊，更是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嚴(yán)重沖擊，暴露出非常深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾。

二是人民期待，全黨共識(shí)。

大家也知道我們現(xiàn)在遇到了住房、教育、看病、養(yǎng)老、交通、生活環(huán)境等很多關(guān)系到人民的切身利益的問題，也是人民熱切期盼政府解決的問題，為了使我國人民的小康生活水平更高、生活質(zhì)量更好，我們的發(fā)展理念、思路應(yīng)該切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主線來考慮、部署和推動(dòng)。

在“十二五”規(guī)劃建議起草之前中央發(fā)了一個(gè)調(diào)研提綱，讓我們到各省、各地區(qū)去調(diào)研，包括主題主線、主要目標(biāo)、重大任務(wù)、重大舉措等幾個(gè)重要方面的內(nèi)容，從各省調(diào)研反饋的情況來看大家的看法非常一致，這樣就形成了全黨共識(shí)。

三是實(shí)踐昭示，行動(dòng)指南。

近兩年全國各地都在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，各地的領(lǐng)導(dǎo)普遍反應(yīng)說這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題跟當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展是真正結(jié)合在一起了，比如過去要關(guān)停污染大、能耗高的項(xiàng)目時(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部形不成共識(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心關(guān)停之后本地的就業(yè)、稅收出問題，但通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子的意見得到了高度統(tǒng)一。只要是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真實(shí)踐就能取得進(jìn)展，反之問題就暴露得更加明顯，比如現(xiàn)在我國社會(huì)矛盾集中、多發(fā)、復(fù)雜，有的還相當(dāng)尖銳，如果不按科學(xué)發(fā)展觀的要求去處理，這方面會(huì)遇到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)增長速度是全世界最快的，同時(shí)能源利用效率和污染物排放下降幅度也達(dá)到了世界的中等水平，關(guān)于這一點(diǎn)我認(rèn)為我們講的不夠，我們通常都在講我國跟美國、日本、歐盟相比能耗水平高，當(dāng)然這樣比較能夠看到我們的差距，但這樣比就容易使一些人看不到我們采取措施后所取得的成效，所以我認(rèn)為這樣比是不夠客觀的，還要跟同等發(fā)展階段、同等發(fā)展水平的國家在一段長時(shí)期內(nèi)做比較，這樣才能看出規(guī)律性的東西以及我們的努力所取得的成效，增強(qiáng)我們堅(jiān)持這條道路的信心。不能為了強(qiáng)調(diào)某一件事情，為了領(lǐng)會(huì)某個(gè)精神，就把過去說的一無是處，把負(fù)面的東西講的很到位，卻忽略了正面的東西，這不是客觀的分析態(tài)度。

為什么要鮮明地提出以科學(xué)發(fā)展為主題？溫總理對(duì)此做了四點(diǎn)說明。

一是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊扭住發(fā)展不放松。近年來有一些人認(rèn)為，現(xiàn)在我國社會(huì)發(fā)展有很多不足，“經(jīng)濟(jì)腿長、社會(huì)腿短”，是不是應(yīng)當(dāng)以社會(huì)發(fā)展為中心？這種認(rèn)識(shí)是不全面的，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以社會(huì)發(fā)展為中心是兩個(gè)不同層次的問題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心還是以階級(jí)斗爭為綱才是同一層次的問題?，F(xiàn)在社會(huì)發(fā)展的矛盾比較突出，社會(huì)領(lǐng)域不如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展快，這些反思是必要的，但因此認(rèn)為我們現(xiàn)在提的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心忽略了社會(huì)建設(shè)則是不準(zhǔn)確的。溫總理講的緊緊扭住發(fā)展不放松，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二是牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)很多，但機(jī)遇也很多，挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇也前所未有，總體判斷是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。能不能抓住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，直接關(guān)系到2020年能不能完成全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想。機(jī)遇稍縱即逝，錯(cuò)過了以后可能要付出更大的代價(jià)。

三是更加注重以人為本。“十二五”規(guī)劃建議中的許多目標(biāo)、措施、任務(wù)都是圍繞“以人為本”這一科學(xué)發(fā)展觀的核心要求進(jìn)行考慮和部署的。

四是更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。鄧小平當(dāng)年講過，發(fā)展以后可能比不發(fā)展時(shí)的問題還要多，現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)遇到的問題比欠發(fā)達(dá)地區(qū)遇到的問題更為復(fù)雜。在當(dāng)代中國，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，而不是不全面不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的發(fā)展。