我國經(jīng)濟發(fā)展前景預(yù)測
第一,基準(zhǔn)情景。
這是以過去和當(dāng)前的發(fā)展特征、發(fā)展方式為基礎(chǔ),并考慮最有可能的一些變化,包括人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進步等,從而推導(dǎo)出來的可能情景。它反映了經(jīng)濟發(fā)展的可能趨勢,也提供了與其他情景比較的參照系。
在基準(zhǔn)情景的各項設(shè)定下,我們的研究表明,中國今后仍將保持較快的經(jīng)濟增長速度,但會逐漸放慢。“十一五”期間平均經(jīng)濟增速預(yù)期接近10%,預(yù)計“十二五”期間經(jīng)濟增速為7.9%左右,2016~2020年經(jīng)濟增速為7%左右。這只是我們的測算,是一種參照。
增長的來源有三個:勞動力增長、資本增長和全要素生產(chǎn)率增長,全要素生產(chǎn)率包括技術(shù)進步、體制改革、效率改進、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。“十二五”期間勞動力增長的貢獻會逐漸降低,同時資本增長的貢獻也會逐步放慢,全要素生產(chǎn)率的貢獻會提高或者保持穩(wěn)定。
根據(jù)這個基準(zhǔn)情景的測算,到“十二五”末的2015年,按2008年價格計算,我國GDP總量達到51.86萬億元,合7.46萬億美元。到2020年,GDP總量達到72.83萬億元,合10.48萬億美元,到2030年將達到人民幣133.69萬億元、美元19.2萬億的規(guī)模。2007年,美國和日本的GDP分別為13.75和4.38萬億美元,其人均GDP在4萬美元左右。
根據(jù)基準(zhǔn)情景測算,我國人均GDP在2014年接近5000美元,2015年超過5000美元(5371美元),2020年超過7000美元,2025年接近1萬美元,2030年約為1.23萬美元。
到“十二五”末,城市居民人均收入將達到3.35萬元,比2007年增長近70%,農(nóng)村居民人均純收入將達到7200多元,比2007年增長近60%。城鄉(xiāng)收入差距仍將繼續(xù)擴大,2015年城鄉(xiāng)收入之比從2010年的4.29倍上升到4.61倍(可能高估),2020年將提高到4.9倍左右。當(dāng)然,這不符合我們調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)的要求。
到2015年,預(yù)計居民消費占GDP比重由2008年的35.3%提高到47.5%,這個可能高估了,5年提高12個點是比較困難的,如果政策力度不到位,就很難做到。到2020年居民消費比重提高到48.3%。這是通過一個模型測算出來的數(shù)據(jù),按照我們的研究,我認為“十二五”末我國居民消費率不會這么高,但到“十三五”末也就是到2020年全面建成小康社會的時候,居民消費比重的提高幅度應(yīng)該比“十二五”還要大。
大家都很關(guān)注如何調(diào)整個人所得稅的問題,希望調(diào)高起征點,為什么財稅部門不采納這個建議?現(xiàn)在收入差距大不僅僅是由工薪收入差距造成的,還有經(jīng)營收入、財產(chǎn)性轉(zhuǎn)移收入等方面的因素,這些收入還沒有稅收調(diào)節(jié)手段,瞞報經(jīng)營收入也很難發(fā)現(xiàn)。在這種情況下調(diào)高工薪收入起征點,只能影響到主要靠工薪收入的這一部分人,卻影響不到造成收入差距拉大的經(jīng)營收入和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入。這樣一來,對于東中西三大地帶來說,如果調(diào)高起征點,收入低的人沒有少交多少稅,而收入高的人卻能少交很多稅,低收入的中西部地區(qū)和群體沒有怎么受益,反而是高收入的地區(qū)和群體受益了。所以,調(diào)高起征點對于調(diào)節(jié)區(qū)域收入差距作用也不大。應(yīng)該采取個人所得稅專項征收與綜合征收相結(jié)合的個人所得稅制,完善財產(chǎn)稅,比如遺產(chǎn)稅等。
基準(zhǔn)情景下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有什么變化呢?制造業(yè)內(nèi)部高能耗產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的比重將長期基本穩(wěn)定,因為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式轉(zhuǎn)的不大到位,2010、2015、2020年大體維持在44.2:55.8。第三產(chǎn)業(yè)比重提升會較慢,再過10年才能與第二產(chǎn)業(yè)持平,一、二、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成2010年為10.4:48.8:40.8,預(yù)計2015年為7.8:47.3:44.9,2020年可能為5.7:47.1:47.2?,F(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)正處于一個快速發(fā)展期,國際經(jīng)驗表明,人均GDP達到4000—7000美元是第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展期,我們現(xiàn)在已經(jīng)到了4000美元,這是一個機遇。我個人認為從結(jié)構(gòu)調(diào)整情況看,這個基準(zhǔn)情景是非常不理想的。
基準(zhǔn)情景下的能耗和碳排放怎么樣呢?大家知道我國在國際上承諾單位GDP的碳排放下降40%—45%,我們要在國際上兌現(xiàn)這個承諾,這不是絕對量的減少,而是相對數(shù)的減少,這是我們可以努力做到的。要兌現(xiàn)承諾就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,否則我們在國際上就沒有信譽了,這雖然是個經(jīng)濟問題,也會對我國在國際政治環(huán)境中的形象產(chǎn)生影響。
第二,發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景。
假設(shè)關(guān)鍵領(lǐng)域改革快速協(xié)調(diào)推進,市場配置資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮,效率改進的貢獻增加,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度加大,經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展,國際環(huán)境不發(fā)生重大變化。在這種情景中,經(jīng)濟發(fā)展的速度較快,質(zhì)量和效益較好,協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強,人民得到的實惠更多。
現(xiàn)在寧可放慢經(jīng)濟增長速度,也要把發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整往前推。在這種情況下,勞動力增長的貢獻與基準(zhǔn)情景下的一樣,資本增長比基準(zhǔn)情景略高一些,但也在逐步放慢,拉動經(jīng)濟增長主要靠全要素生產(chǎn)率的提高,這就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得的綜合成效。
在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下,我國仍然可以維持較高的增長速度,預(yù)計“十二五”期間可達8.4%(模型測算結(jié)果,僅供參考),比基準(zhǔn)情景高0.5個百分點。按2008年價格計算,到2015年GDP將達到53萬億元(7.63萬億美元),2020年為75萬億元(10.79萬億美元),分別比基準(zhǔn)情景高1.18萬億和2.14萬億元人民幣。全要素生產(chǎn)率的貢獻高于基準(zhǔn)情景,綜合反映了技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)效率、能源資源利用效率和人力資本的提升等各種因素的貢獻加大。
在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下,農(nóng)村居民的收入水平提高快于城市居民,城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的4.29先提高到2015年的4.39和2020年的4.45,但到2030年降低到4.04,城鄉(xiāng)收入差距顯著低于基準(zhǔn)情景中的4.61、4.9、5.03。
居民消費增長更快,對經(jīng)濟增長的拉動作用更大。居民消費占GDP的比重由2010年的40.1%(可能高估)上升到2015年的49.7%(可能高估)和2020年的51.9%,高于基準(zhǔn)情景的47.5%和48.3%。
在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下,高能耗產(chǎn)業(yè)比重將逐步下降,低能耗產(chǎn)業(yè)比重相應(yīng)上升,2010 年為44.2:55.8,2015年為44:56,2020年達到43.6:56.4。第三產(chǎn)業(yè)比重會較快提升,到“十二五”期末即可超過第二產(chǎn)業(yè),這就比我們原來預(yù)想的在“十二五”末持平更為積極,也就是說加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效更加明顯。一、二、三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成2010年為10.4:48.8:40.8,2015年預(yù)計為8.2:45:46.8,2020年將達到6.1:43.1:50.8。
在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下,到“十二五”末期,預(yù)計能源消費總量為35.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比基準(zhǔn)情景減少5.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。到2020和2030年,能源消費總量分別為40.39億和51.1億噸,比基準(zhǔn)情景分別少13.6億和33.1億噸。2015年碳排放強度將由2010年的2.44噸/萬元GDP 下降到1.80噸/萬元,到2020年排放強度將降低到1.36噸/萬元,比2005年下降55.7%,下降幅度將明顯高出我國的國際承諾。這樣一來我們就主動了,在國際道德評判中我們就站在了高點上,可以充分證明中國真是一個負責(zé)任的大國,為人類共同應(yīng)對氣候變化等全球性問題作出了巨大貢獻。
第三,風(fēng)險情景。
我們就不再給大家講很多具體的數(shù)據(jù),其主要情景設(shè)定是城市化放慢,國際環(huán)境惡化,改革和技術(shù)創(chuàng)新乏力,效率改進的貢獻減弱。
預(yù)測結(jié)果為:由于投資率和全要素生產(chǎn)率下降,經(jīng)濟增長放慢,慢于基準(zhǔn)情景。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,第三產(chǎn)業(yè)增長慢于基準(zhǔn)情景,制造業(yè)中高能耗產(chǎn)業(yè)比重上升,低能耗產(chǎn)業(yè)比重下降。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大勢頭難以遏制,居民消費增長慢于基準(zhǔn)情景,經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性較差。盡管經(jīng)濟增速放慢,但由于能源利用效率較低,能源消費總量增長卻較快,能耗和碳排放的強度都顯著高于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快的情景。
這三種情景為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了一種數(shù)量化的或者說多角度的理解,具有一定的前瞻性,關(guān)于發(fā)展方式定性的研究很多,到底怎么衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變了沒有,還缺乏定量的研究。我們的研究也不是最精確的,只能按照現(xiàn)有的最好的方法即情景分析法進行一些測算,告訴大家我們要努力爭取哪一種情景、避免哪一種情景。
(報告人系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任
據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理)
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