我國經(jīng)濟發(fā)展前景預測

第一，基準情景。

這是以過去和當前的發(fā)展特征、發(fā)展方式為基礎，并考慮最有可能的一些變化，包括人口、產(chǎn)業(yè)結構變化和技術進步等，從而推導出來的可能情景。它反映了經(jīng)濟發(fā)展的可能趨勢，也提供了與其他情景比較的參照系。

在基準情景的各項設定下，我們的研究表明，中國今后仍將保持較快的經(jīng)濟增長速度，但會逐漸放慢。“十一五”期間平均經(jīng)濟增速預期接近10%，預計“十二五”期間經(jīng)濟增速為7.9%左右，2016～2020年經(jīng)濟增速為7%左右。這只是我們的測算，是一種參照。

增長的來源有三個：勞動力增長、資本增長和全要素生產(chǎn)率增長，全要素生產(chǎn)率包括技術進步、體制改革、效率改進、結構優(yōu)化等。“十二五”期間勞動力增長的貢獻會逐漸降低，同時資本增長的貢獻也會逐步放慢，全要素生產(chǎn)率的貢獻會提高或者保持穩(wěn)定。

根據(jù)這個基準情景的測算，到“十二五”末的2015年，按2008年價格計算，我國GDP總量達到51.86萬億元，合7.46萬億美元。到2020年，GDP總量達到72.83萬億元，合10.48萬億美元，到2030年將達到人民幣133.69萬億元、美元19.2萬億的規(guī)模。2007年，美國和日本的GDP分別為13.75和4.38萬億美元，其人均GDP在4萬美元左右。

根據(jù)基準情景測算，我國人均GDP在2014年接近5000美元，2015年超過5000美元（5371美元），2020年超過7000美元，2025年接近1萬美元，2030年約為1.23萬美元。

到“十二五”末，城市居民人均收入將達到3.35萬元，比2007年增長近70%，農(nóng)村居民人均純收入將達到7200多元，比2007年增長近60%。城鄉(xiāng)收入差距仍將繼續(xù)擴大，2015年城鄉(xiāng)收入之比從2010年的4.29倍上升到4.61倍（可能高估）,2020年將提高到4.9倍左右。當然，這不符合我們調(diào)整收入分配結構的要求。

到2015年，預計居民消費占GDP比重由2008年的35.3%提高到47.5%，這個可能高估了，5年提高12個點是比較困難的，如果政策力度不到位，就很難做到。到2020年居民消費比重提高到48.3％。這是通過一個模型測算出來的數(shù)據(jù)，按照我們的研究，我認為“十二五”末我國居民消費率不會這么高，但到“十三五”末也就是到2020年全面建成小康社會的時候，居民消費比重的提高幅度應該比“十二五”還要大。

大家都很關注如何調(diào)整個人所得稅的問題，希望調(diào)高起征點，為什么財稅部門不采納這個建議？現(xiàn)在收入差距大不僅僅是由工薪收入差距造成的，還有經(jīng)營收入、財產(chǎn)性轉(zhuǎn)移收入等方面的因素，這些收入還沒有稅收調(diào)節(jié)手段，瞞報經(jīng)營收入也很難發(fā)現(xiàn)。在這種情況下調(diào)高工薪收入起征點，只能影響到主要靠工薪收入的這一部分人，卻影響不到造成收入差距拉大的經(jīng)營收入和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入。這樣一來，對于東中西三大地帶來說，如果調(diào)高起征點，收入低的人沒有少交多少稅，而收入高的人卻能少交很多稅，低收入的中西部地區(qū)和群體沒有怎么受益，反而是高收入的地區(qū)和群體受益了。所以，調(diào)高起征點對于調(diào)節(jié)區(qū)域收入差距作用也不大。應該采取個人所得稅專項征收與綜合征收相結合的個人所得稅制，完善財產(chǎn)稅，比如遺產(chǎn)稅等。

基準情景下的產(chǎn)業(yè)結構有什么變化呢？制造業(yè)內(nèi)部高能耗產(chǎn)業(yè)和低能耗產(chǎn)業(yè)的比重將長期基本穩(wěn)定，因為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式轉(zhuǎn)的不大到位，2010、2015、2020年大體維持在44.2:55.8。第三產(chǎn)業(yè)比重提升會較慢，再過10年才能與第二產(chǎn)業(yè)持平，一、二、三次產(chǎn)業(yè)構成2010年為10.4:48.8:40.8，預計2015年為7.8:47.3:44.9，2020年可能為5.7:47.1:47.2?，F(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)正處于一個快速發(fā)展期，國際經(jīng)驗表明，人均GDP達到4000—7000美元是第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展期，我們現(xiàn)在已經(jīng)到了4000美元，這是一個機遇。我個人認為從結構調(diào)整情況看，這個基準情景是非常不理想的。

基準情景下的能耗和碳排放怎么樣呢？大家知道我國在國際上承諾單位GDP的碳排放下降40%—45%，我們要在國際上兌現(xiàn)這個承諾，這不是絕對量的減少，而是相對數(shù)的減少，這是我們可以努力做到的。要兌現(xiàn)承諾就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，否則我們在國際上就沒有信譽了，這雖然是個經(jīng)濟問題，也會對我國在國際政治環(huán)境中的形象產(chǎn)生影響。

第二，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景。

假設關鍵領域改革快速協(xié)調(diào)推進，市場配置資源的基礎性作用得到充分發(fā)揮，效率改進的貢獻增加，經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整力度加大，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M展，國際環(huán)境不發(fā)生重大變化。在這種情景中，經(jīng)濟發(fā)展的速度較快，質(zhì)量和效益較好，協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強，人民得到的實惠更多。

現(xiàn)在寧可放慢經(jīng)濟增長速度，也要把發(fā)展方式、結構調(diào)整往前推。在這種情況下，勞動力增長的貢獻與基準情景下的一樣，資本增長比基準情景略高一些，但也在逐步放慢，拉動經(jīng)濟增長主要靠全要素生產(chǎn)率的提高，這就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得的綜合成效。

在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下，我國仍然可以維持較高的增長速度，預計“十二五”期間可達8.4％（模型測算結果，僅供參考），比基準情景高0.5個百分點。按2008年價格計算，到2015年GDP將達到53萬億元（7.63萬億美元），2020年為75萬億元（10.79萬億美元），分別比基準情景高1.18萬億和2.14萬億元人民幣。全要素生產(chǎn)率的貢獻高于基準情景，綜合反映了技術創(chuàng)新、生產(chǎn)效率、能源資源利用效率和人力資本的提升等各種因素的貢獻加大。

在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下，農(nóng)村居民的收入水平提高快于城市居民，城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的4.29先提高到2015年的4.39和2020年的4.45，但到2030年降低到4.04，城鄉(xiāng)收入差距顯著低于基準情景中的4.61、4.9、5.03。

居民消費增長更快，對經(jīng)濟增長的拉動作用更大。居民消費占GDP的比重由2010年的40.1％（可能高估）上升到2015年的49.7％（可能高估）和2020年的51.9％，高于基準情景的47.5％和48.3％。

在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下，高能耗產(chǎn)業(yè)比重將逐步下降，低能耗產(chǎn)業(yè)比重相應上升，2010 年為44.2:55.8，2015年為44:56，2020年達到43.6:56.4。第三產(chǎn)業(yè)比重會較快提升，到“十二五”期末即可超過第二產(chǎn)業(yè)，這就比我們原來預想的在“十二五”末持平更為積極，也就是說加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的成效更加明顯。一、二、三次產(chǎn)業(yè)構成2010年為10.4:48.8:40.8，2015年預計為8.2:45:46.8，2020年將達到6.1:43.1:50.8。

在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快情景下，到“十二五”末期，預計能源消費總量為35.5億噸標準煤，比基準情景減少5.7億噸標準煤。到2020和2030年，能源消費總量分別為40.39億和51.1億噸，比基準情景分別少13.6億和33.1億噸。2015年碳排放強度將由2010年的2.44噸/萬元GDP 下降到1.80噸/萬元，到2020年排放強度將降低到1.36噸/萬元，比2005年下降55.7%，下降幅度將明顯高出我國的國際承諾。這樣一來我們就主動了，在國際道德評判中我們就站在了高點上，可以充分證明中國真是一個負責任的大國，為人類共同應對氣候變化等全球性問題作出了巨大貢獻。

第三，風險情景。

我們就不再給大家講很多具體的數(shù)據(jù)，其主要情景設定是城市化放慢，國際環(huán)境惡化，改革和技術創(chuàng)新乏力，效率改進的貢獻減弱。

預測結果為：由于投資率和全要素生產(chǎn)率下降，經(jīng)濟增長放慢，慢于基準情景。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢，第三產(chǎn)業(yè)增長慢于基準情景，制造業(yè)中高能耗產(chǎn)業(yè)比重上升，低能耗產(chǎn)業(yè)比重下降。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大勢頭難以遏制，居民消費增長慢于基準情景，經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性較差。盡管經(jīng)濟增速放慢，但由于能源利用效率較低，能源消費總量增長卻較快，能耗和碳排放的強度都顯著高于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較快的情景。

這三種情景為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了一種數(shù)量化的或者說多角度的理解，具有一定的前瞻性，關于發(fā)展方式定性的研究很多，到底怎么衡量發(fā)展方式轉(zhuǎn)變了沒有，還缺乏定量的研究。我們的研究也不是最精確的，只能按照現(xiàn)有的最好的方法即情景分析法進行一些測算，告訴大家我們要努力爭取哪一種情景、避免哪一種情景。

（報告人系國務院發(fā)展研究中心副主任

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