如何把握“十二五”時(shí)期的國(guó)內(nèi)環(huán)境？

一是國(guó)內(nèi)環(huán)境的有利條件。主要是發(fā)展?jié)摿突匦嗟卮?，要素組合優(yōu)勢(shì)比較明顯，微觀經(jīng)濟(jì)活力和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力增強(qiáng)，政治穩(wěn)定，黨和國(guó)家駕馭復(fù)雜局面的能力也有所提高。

二是內(nèi)部挑戰(zhàn)也很突出。這里我列了八點(diǎn)：資源環(huán)境壓力加大，投資消費(fèi)關(guān)系失調(diào)，城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入差距明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，國(guó)際收支不平衡，社會(huì)矛盾復(fù)雜多發(fā)，制約科學(xué)發(fā)展的體制障礙仍然較多等，這些我不一一展開(kāi)講了，主要講以下兩點(diǎn)。

其一，投資消費(fèi)關(guān)系失調(diào)。2009年投資拉動(dòng)對(duì)當(dāng)年GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)8個(gè)點(diǎn)，消費(fèi)拉動(dòng)的貢獻(xiàn)是4.6個(gè)點(diǎn)，這是1986年以來(lái)消費(fèi)對(duì)當(dāng)年GDP貢獻(xiàn)最大的一年，進(jìn)出口貢獻(xiàn)的是負(fù)3.7個(gè)點(diǎn)。不難看出投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯大于消費(fèi)，所以投資和消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)一步失衡，這就給“十二五”規(guī)劃帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

如果“十二五”期間國(guó)際金融危機(jī)的沖擊繼續(xù)發(fā)酵，而我們既要擴(kuò)內(nèi)需，又要調(diào)內(nèi)需結(jié)構(gòu)，就是調(diào)整投資消費(fèi)的關(guān)系，調(diào)高居民消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)總量當(dāng)中的比重以及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在看要完成這個(gè)任務(wù)還是相當(dāng)困難的。要提高消費(fèi)是很不容易的，1998年亞洲金融危機(jī)時(shí)，黨和政府提出投資消費(fèi)雙拉動(dòng)。比如，以前七戶人家的總電表是15安培，通過(guò)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造把照明電改為動(dòng)力電，每一戶的電表是30安培，通過(guò)投資拉動(dòng)了家用電器的消費(fèi)。即使如此消費(fèi)增幅只有8%—9%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)并不大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是靠投資拉動(dòng)的。2008年、2009年我國(guó)的消費(fèi)實(shí)際增幅是16%—17%，剔除價(jià)格上漲因素，用了10年的時(shí)間才翻了一番。而投資一年就可以增長(zhǎng)幾十個(gè)點(diǎn)，所以在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)時(shí)，要想擴(kuò)內(nèi)需，最見(jiàn)效的就是投資，但這給投資消費(fèi)關(guān)系的調(diào)整帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，“十二五”期間我們要努力使二者的關(guān)系更為平衡一些。

其二，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。最近在討論中國(guó)的人口紅利期要結(jié)束了，拐點(diǎn)即將出現(xiàn)，不過(guò)也不是馬上就結(jié)束，至少還有5年的人口紅利期。我國(guó)人口學(xué)界的測(cè)算結(jié)果顯示，到2015年、2016年我國(guó)的適齡勞動(dòng)人口增長(zhǎng)高峰結(jié)束，但由于我國(guó)人口的基數(shù)很大，在拐點(diǎn)出現(xiàn)之后每年仍有700—800萬(wàn)新增勞動(dòng)力要就業(yè)。

現(xiàn)在很難雇傭到熟練技工，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這種問(wèn)題還會(huì)進(jìn)一步出現(xiàn)，比如東部的制造業(yè)轉(zhuǎn)到中西部，中西部的農(nóng)民工就不到東部去打工了，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的2006年對(duì)東、中、西三大地帶2700個(gè)村的調(diào)查，74%以上的村已經(jīng)沒(méi)有青壯年勞動(dòng)力可以再向外轉(zhuǎn)移了。那么留在農(nóng)村的勞動(dòng)力還有1億多，他們主要是老人、婦女、兒童、殘疾人，這些人是很難出來(lái)打工的。

勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出意味著以往靠低成本勞動(dòng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就是吃人口紅利的增長(zhǎng)模式要轉(zhuǎn)型，否則我們最多再堅(jiān)持5年，如果到那個(gè)時(shí)候再轉(zhuǎn)型代價(jià)會(huì)更高。

第二，關(guān)于主線的重要概括。

五中全會(huì)有許多新的提法值得我們注意，如加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，不僅僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身的事兒，必須貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，以此來(lái)提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。發(fā)展是硬道理，但如果不促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，就可能是一種違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展。這些概括都是比較有新意、有高度的。

為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式？遠(yuǎn)的不講，從這次金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊中我們可以反思以下四點(diǎn)。

一是投入結(jié)構(gòu)太粗放。主要依賴物質(zhì)資源的投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。此次金融危機(jī)之后，土地、勞動(dòng)力、環(huán)境成本都在上升，利潤(rùn)空間受到擠壓，所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于回調(diào)期，也就是調(diào)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勝劣汰，這也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要組成部分。在危機(jī)沖擊下，外需驟降，內(nèi)需回調(diào)，這兩者的疊加作用使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一下跌到6%，同時(shí)暴露出產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。

 為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，就要擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，但調(diào)結(jié)構(gòu)容易被忽視，擴(kuò)內(nèi)需是大家關(guān)注的熱點(diǎn)，原來(lái)環(huán)評(píng)不能上馬的項(xiàng)目又重新申請(qǐng)審批，而確實(shí)有一大批高能耗、高排放的項(xiàng)目上去了。

二是內(nèi)需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。前面講了，投資消費(fèi)關(guān)系失衡，問(wèn)題在于不是消費(fèi)自身增長(zhǎng)太慢，而是投資增長(zhǎng)太快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也太快。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于消費(fèi)增長(zhǎng)意味著什么？意味著收入分配格局出了問(wèn)題，發(fā)展的成果沒(méi)有更普遍、公平地被全民分享。但客觀地說(shuō)，中國(guó)老百姓的消費(fèi)是全世界增長(zhǎng)最快的，關(guān)于這一點(diǎn)講的人比較少，我覺(jué)得這也是不公正、不客觀的。

我們一定要準(zhǔn)確刻畫(huà)我們的問(wèn)題，不要大而化之地說(shuō)中國(guó)這也不行、那也不行，得給人們描述清楚了，找得準(zhǔn)問(wèn)題才能對(duì)癥下藥。那我們的問(wèn)題到底在哪兒？我們的問(wèn)題就是相對(duì)于增長(zhǎng)更快的投資和GDP速度，消費(fèi)增速相對(duì)慢。1990年到2008年中國(guó)老百姓實(shí)際消費(fèi)年增8.3%，而同期全世界消費(fèi)增長(zhǎng)平均只有2.9%，發(fā)達(dá)國(guó)家才2.3%，因此國(guó)際上那種中國(guó)消費(fèi)不足的論調(diào)是站不住腳的。

三是收入分配結(jié)構(gòu)失衡。這是導(dǎo)致內(nèi)需結(jié)構(gòu)失調(diào)的重要原因，發(fā)展成果的普惠共享程度不夠，如果我們?cè)谶@方面沒(méi)有大動(dòng)作、大決心、實(shí)招兒，內(nèi)需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題還將進(jìn)一步惡化。大家知道現(xiàn)在居民收入在國(guó)民收入再分配當(dāng)中所占的比重低于政府和企業(yè)的比重，工資收入增長(zhǎng)低于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，這是初次分配和再分配結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了比較大的失衡。要解決這個(gè)問(wèn)題，“十二五”期間應(yīng)當(dāng)有一些措施，比如工資增長(zhǎng)要與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，居民收入增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，這兩個(gè)同步就是一種政策導(dǎo)向。

四是出口增長(zhǎng)太粗放。附加值低，結(jié)構(gòu)不合理，國(guó)際分工地位低下，能耗高、排放大，這是我國(guó)出口增長(zhǎng)粗放的集中表現(xiàn)。通俗地說(shuō)，就是幾億件襯衫換一架波音飛機(jī)，所以我們要下決心轉(zhuǎn)變粗放型出口增長(zhǎng)方式。粗放的出口增長(zhǎng)模式代價(jià)很高，傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)正在弱化，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提升出口增加值率，形成新的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

關(guān)于出口的問(wèn)題，不在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴出口，而是中國(guó)的出口太粗放了，這個(gè)問(wèn)題一定要刻畫(huà)準(zhǔn)確，否則政策導(dǎo)向會(huì)出問(wèn)題的。比如2008年、2009年最困難的時(shí)候兩千萬(wàn)農(nóng)民工回流，靠的就是勞動(dòng)密集型的出口企業(yè)，所以溫總理在今年的兩會(huì)上講，出口是中國(guó)擴(kuò)大發(fā)展空間、解決就業(yè)壓力、改善民生的重要載體。中央的政策是積極擴(kuò)大內(nèi)需，努力和穩(wěn)定拓展外需，但實(shí)際工作中我們接觸到的比較流行的說(shuō)法是要從依賴外需轉(zhuǎn)向依賴內(nèi)需，這樣的說(shuō)法是不準(zhǔn)確的，“十二五”規(guī)劃建議中沒(méi)有這個(gè)說(shuō)法，我們黨的正式文件里也從來(lái)沒(méi)有這個(gè)說(shuō)法。

我們要正確認(rèn)識(shí)中國(guó)內(nèi)外需之間的關(guān)系。中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)主要是靠?jī)?nèi)需，出口從來(lái)不占主導(dǎo)。中國(guó)的內(nèi)外需比例與許多國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)相當(dāng)類似，即全球化導(dǎo)致各國(guó)內(nèi)需比例下降，外需比例上升。中國(guó)出口不僅拉動(dòng)投資，也拉動(dòng)消費(fèi)。

中國(guó)出口依存度高有復(fù)雜原因。出口額不是增加值，重復(fù)計(jì)算導(dǎo)致依存度高估（我們測(cè)算約高估50-60%，美國(guó)學(xué)者估計(jì)為35－50％），此外還有國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展階段、海外投資少等因素影響。

中國(guó)出口價(jià)值占世界比重低，加工貿(mào)易對(duì)拉動(dòng)國(guó)外GDP的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國(guó)內(nèi)，據(jù)我們計(jì)算，我國(guó)1元加工貿(mào)易增加值拉動(dòng)國(guó)內(nèi)GDP僅為0.3元，而拉動(dòng)國(guó)外GDP高達(dá)0.7元，加工貿(mào)易的大部分增加值是在國(guó)外實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)制造實(shí)為世界制造。

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，“十二五”規(guī)劃建議提出了“五個(gè)堅(jiān)持”。

一是堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。十七大報(bào)告里提出了三個(gè)轉(zhuǎn)變，第一個(gè)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口轉(zhuǎn)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)，第二個(gè)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)向一、二、三產(chǎn)協(xié)同拉動(dòng)，第三個(gè)轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠物質(zhì)資源的消耗轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步、管理創(chuàng)新和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。這三個(gè)轉(zhuǎn)變概括來(lái)說(shuō)就是需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和要素投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，“十二五”規(guī)劃建議提出的把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向涵蓋了這三個(gè)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，同時(shí)又包括了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

二是堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。

三是堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是第一次做這樣的概括，過(guò)去我們講發(fā)展方式、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變一般不落到改善民生上來(lái)，特別是講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的時(shí)候與改善民生的聯(lián)系比較少。現(xiàn)在我們講經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變其中包括收入分配要更加公平，讓老百姓分享改革發(fā)展的成果，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)是以人為本，而衡量轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成功不成功、成效大還是小的一個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)就是看民生保障和改善的狀況。

四是堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。其中包括節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)等，提高生態(tài)文明水平。五中全會(huì)里面沒(méi)有用“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念，低碳經(jīng)濟(jì)的理念有合理、科學(xué)、先進(jìn)之處，但低碳經(jīng)濟(jì)的提法背后還有很多問(wèn)題沒(méi)有搞清楚，因此我們不可簡(jiǎn)單地將它用在我們的正式文件里。我看到中科院的一位院士說(shuō)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)更符合中國(guó)的國(guó)情，因?yàn)橹袊?guó)的能源結(jié)構(gòu)是以化石能源為主，70%是煤炭，現(xiàn)在讓我國(guó)減碳排放的絕對(duì)量，就我國(guó)的能源稟賦結(jié)構(gòu)以及我國(guó)的發(fā)展階段而言，是根本做不到的。如果要中國(guó)減碳排放絕對(duì)量，征碳關(guān)稅，我們等于是作繭自縛。我通常不講低碳經(jīng)濟(jì)，但贊成借鑒相關(guān)的低碳技術(shù)。

哥本哈根會(huì)議上中國(guó)已經(jīng)成為眾矢之的，弄得我們很被動(dòng)。怎樣通過(guò)主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造屬于中國(guó)自己的經(jīng)驗(yàn)，既符合我們的國(guó)情，又能為人類應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)，這些問(wèn)題是值得我們好好研究的，而沒(méi)弄清楚就照搬是不冷靜的。

五是堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

這五點(diǎn)堅(jiān)持是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的五條脈絡(luò)，比十七大提出的三個(gè)轉(zhuǎn)變又有了新的進(jìn)展，體現(xiàn)了突出重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難，跨越危機(jī)、引領(lǐng)未來(lái)，協(xié)調(diào)發(fā)展、惠民利民，強(qiáng)化動(dòng)力、助推轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)。

第三，關(guān)于主要目標(biāo)、任務(wù)和重大措施。

“十二五”規(guī)劃建議的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會(huì)建設(shè)明顯加強(qiáng)，改革開(kāi)放不斷深化，使我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。這里突出了“兩個(gè)銜接”，即與鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的成果相銜接，與全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)數(shù)量指標(biāo)。

“十二五”規(guī)劃建議的任務(wù)和重大舉措我就不展開(kāi)說(shuō)了。