如何把握“十二五”時期的國內(nèi)環(huán)境？

一是國內(nèi)環(huán)境的有利條件。主要是發(fā)展?jié)摿突匦嗟卮?，要素組合優(yōu)勢比較明顯，微觀經(jīng)濟活力和宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力增強，政治穩(wěn)定，黨和國家駕馭復(fù)雜局面的能力也有所提高。

二是內(nèi)部挑戰(zhàn)也很突出。這里我列了八點：資源環(huán)境壓力加大，投資消費關(guān)系失調(diào)，城鄉(xiāng)、區(qū)域和收入差距明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，國際收支不平衡，社會矛盾復(fù)雜多發(fā)，制約科學發(fā)展的體制障礙仍然較多等，這些我不一一展開講了，主要講以下兩點。

其一，投資消費關(guān)系失調(diào)。2009年投資拉動對當年GDP增長貢獻8個點，消費拉動的貢獻是4.6個點，這是1986年以來消費對當年GDP貢獻最大的一年，進出口貢獻的是負3.7個點。不難看出投資對經(jīng)濟增長的貢獻明顯大于消費，所以投資和消費的關(guān)系進一步失衡，這就給“十二五”規(guī)劃帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

如果“十二五”期間國際金融危機的沖擊繼續(xù)發(fā)酵，而我們既要擴內(nèi)需，又要調(diào)內(nèi)需結(jié)構(gòu)，就是調(diào)整投資消費的關(guān)系，調(diào)高居民消費在經(jīng)濟總量當中的比重以及對經(jīng)濟增長的貢獻，現(xiàn)在看要完成這個任務(wù)還是相當困難的。要提高消費是很不容易的，1998年亞洲金融危機時，黨和政府提出投資消費雙拉動。比如，以前七戶人家的總電表是15安培，通過城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造把照明電改為動力電，每一戶的電表是30安培，通過投資拉動了家用電器的消費。即使如此消費增幅只有8%—9%，對經(jīng)濟增長的貢獻并不大，經(jīng)濟增長仍然是靠投資拉動的。2008年、2009年我國的消費實際增幅是16%—17%，剔除價格上漲因素，用了10年的時間才翻了一番。而投資一年就可以增長幾十個點，所以在應(yīng)對經(jīng)濟短期波動時，要想擴內(nèi)需，最見效的就是投資，但這給投資消費關(guān)系的調(diào)整帶來了新的挑戰(zhàn)，“十二五”期間我們要努力使二者的關(guān)系更為平衡一些。

其二，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存。最近在討論中國的人口紅利期要結(jié)束了，拐點即將出現(xiàn)，不過也不是馬上就結(jié)束，至少還有5年的人口紅利期。我國人口學界的測算結(jié)果顯示，到2015年、2016年我國的適齡勞動人口增長高峰結(jié)束，但由于我國人口的基數(shù)很大，在拐點出現(xiàn)之后每年仍有700—800萬新增勞動力要就業(yè)。

現(xiàn)在很難雇傭到熟練技工，隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這種問題還會進一步出現(xiàn)，比如東部的制造業(yè)轉(zhuǎn)到中西部，中西部的農(nóng)民工就不到東部去打工了，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部的2006年對東、中、西三大地帶2700個村的調(diào)查，74%以上的村已經(jīng)沒有青壯年勞動力可以再向外轉(zhuǎn)移了。那么留在農(nóng)村的勞動力還有1億多，他們主要是老人、婦女、兒童、殘疾人，這些人是很難出來打工的。

勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出意味著以往靠低成本勞動力推動經(jīng)濟增長也就是吃人口紅利的增長模式要轉(zhuǎn)型，否則我們最多再堅持5年，如果到那個時候再轉(zhuǎn)型代價會更高。

第二，關(guān)于主線的重要概括。

五中全會有許多新的提法值得我們注意，如加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一場深刻變革，不僅僅是經(jīng)濟增長本身的事兒，必須貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，以此來提高經(jīng)濟社會發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。發(fā)展是硬道理，但如果不促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，就可能是一種違背科學發(fā)展規(guī)律的發(fā)展。這些概括都是比較有新意、有高度的。

為什么要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式？遠的不講，從這次金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊中我們可以反思以下四點。

一是投入結(jié)構(gòu)太粗放。主要依賴物質(zhì)資源的投入推動經(jīng)濟增長，主要依賴第二產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟增長，這是傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式。此次金融危機之后，土地、勞動力、環(huán)境成本都在上升，利潤空間受到擠壓，所以我國經(jīng)濟處于回調(diào)期，也就是調(diào)結(jié)構(gòu)，加快優(yōu)勝劣汰，這也是經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要組成部分。在危機沖擊下，外需驟降，內(nèi)需回調(diào)，這兩者的疊加作用使中國經(jīng)濟增長一下跌到6%，同時暴露出產(chǎn)能過剩等問題。

 為了應(yīng)對危機，就要擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，但調(diào)結(jié)構(gòu)容易被忽視，擴內(nèi)需是大家關(guān)注的熱點，原來環(huán)評不能上馬的項目又重新申請審批，而確實有一大批高能耗、高排放的項目上去了。

二是內(nèi)需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。前面講了，投資消費關(guān)系失衡，問題在于不是消費自身增長太慢，而是投資增長太快，經(jīng)濟增長也太快。經(jīng)濟增長快于消費增長意味著什么？意味著收入分配格局出了問題，發(fā)展的成果沒有更普遍、公平地被全民分享。但客觀地說，中國老百姓的消費是全世界增長最快的，關(guān)于這一點講的人比較少，我覺得這也是不公正、不客觀的。

我們一定要準確刻畫我們的問題，不要大而化之地說中國這也不行、那也不行，得給人們描述清楚了，找得準問題才能對癥下藥。那我們的問題到底在哪兒？我們的問題就是相對于增長更快的投資和GDP速度，消費增速相對慢。1990年到2008年中國老百姓實際消費年增8.3%，而同期全世界消費增長平均只有2.9%，發(fā)達國家才2.3%，因此國際上那種中國消費不足的論調(diào)是站不住腳的。

三是收入分配結(jié)構(gòu)失衡。這是導(dǎo)致內(nèi)需結(jié)構(gòu)失調(diào)的重要原因，發(fā)展成果的普惠共享程度不夠，如果我們在這方面沒有大動作、大決心、實招兒，內(nèi)需結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問題還將進一步惡化。大家知道現(xiàn)在居民收入在國民收入再分配當中所占的比重低于政府和企業(yè)的比重，工資收入增長低于企業(yè)利潤增長，這是初次分配和再分配結(jié)構(gòu)都出現(xiàn)了比較大的失衡。要解決這個問題，“十二五”期間應(yīng)當有一些措施，比如工資增長要與勞動生產(chǎn)率提高同步，居民收入增長要與經(jīng)濟增長同步，這兩個同步就是一種政策導(dǎo)向。

四是出口增長太粗放。附加值低，結(jié)構(gòu)不合理，國際分工地位低下，能耗高、排放大，這是我國出口增長粗放的集中表現(xiàn)。通俗地說，就是幾億件襯衫換一架波音飛機，所以我們要下決心轉(zhuǎn)變粗放型出口增長方式。粗放的出口增長模式代價很高，傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢正在弱化，必須加快轉(zhuǎn)型升級，努力提升出口增加值率，形成新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

關(guān)于出口的問題，不在于中國經(jīng)濟增長過于依賴出口，而是中國的出口太粗放了，這個問題一定要刻畫準確，否則政策導(dǎo)向會出問題的。比如2008年、2009年最困難的時候兩千萬農(nóng)民工回流，靠的就是勞動密集型的出口企業(yè)，所以溫總理在今年的兩會上講，出口是中國擴大發(fā)展空間、解決就業(yè)壓力、改善民生的重要載體。中央的政策是積極擴大內(nèi)需，努力和穩(wěn)定拓展外需，但實際工作中我們接觸到的比較流行的說法是要從依賴外需轉(zhuǎn)向依賴內(nèi)需，這樣的說法是不準確的，“十二五”規(guī)劃建議中沒有這個說法，我們黨的正式文件里也從來沒有這個說法。

我們要正確認識中國內(nèi)外需之間的關(guān)系。中國經(jīng)濟高速增長主要是靠內(nèi)需，出口從來不占主導(dǎo)。中國的內(nèi)外需比例與許多國家的發(fā)展趨勢相當類似，即全球化導(dǎo)致各國內(nèi)需比例下降，外需比例上升。中國出口不僅拉動投資，也拉動消費。

中國出口依存度高有復(fù)雜原因。出口額不是增加值，重復(fù)計算導(dǎo)致依存度高估（我們測算約高估50-60%，美國學者估計為35－50％），此外還有國際產(chǎn)業(yè)分工、比較優(yōu)勢、發(fā)展階段、海外投資少等因素影響。

中國出口價值占世界比重低，加工貿(mào)易對拉動國外GDP的貢獻遠遠大于國內(nèi)，據(jù)我們計算，我國1元加工貿(mào)易增加值拉動國內(nèi)GDP僅為0.3元，而拉動國外GDP高達0.7元，加工貿(mào)易的大部分增加值是在國外實現(xiàn)的。中國制造實為世界制造。

關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，“十二五”規(guī)劃建議提出了“五個堅持”。

一是堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。十七大報告里提出了三個轉(zhuǎn)變，第一個轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟增長由主要依靠投資和出口轉(zhuǎn)向消費、投資、出口協(xié)同拉動，第二個轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動轉(zhuǎn)向一、二、三產(chǎn)協(xié)同拉動，第三個轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)資源的消耗轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進步、管理創(chuàng)新和勞動力素質(zhì)的提高。這三個轉(zhuǎn)變概括來說就是需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和要素投入結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，“十二五”規(guī)劃建議提出的把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向涵蓋了這三個結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變，同時又包括了城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

二是堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。

三是堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。這是第一次做這樣的概括，過去我們講發(fā)展方式、增長方式的轉(zhuǎn)變一般不落到改善民生上來，特別是講經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的時候與改善民生的聯(lián)系比較少?，F(xiàn)在我們講經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變其中包括收入分配要更加公平，讓老百姓分享改革發(fā)展的成果，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本出發(fā)點是以人為本，而衡量轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成功不成功、成效大還是小的一個根本標準就是看民生保障和改善的狀況。

四是堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。其中包括節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、低碳技術(shù)等，提高生態(tài)文明水平。五中全會里面沒有用“低碳經(jīng)濟”這一概念，低碳經(jīng)濟的理念有合理、科學、先進之處，但低碳經(jīng)濟的提法背后還有很多問題沒有搞清楚，因此我們不可簡單地將它用在我們的正式文件里。我看到中科院的一位院士說，循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟更符合中國的國情，因為中國的能源結(jié)構(gòu)是以化石能源為主，70%是煤炭，現(xiàn)在讓我國減碳排放的絕對量，就我國的能源稟賦結(jié)構(gòu)以及我國的發(fā)展階段而言，是根本做不到的。如果要中國減碳排放絕對量，征碳關(guān)稅，我們等于是作繭自縛。我通常不講低碳經(jīng)濟，但贊成借鑒相關(guān)的低碳技術(shù)。

哥本哈根會議上中國已經(jīng)成為眾矢之的，弄得我們很被動。怎樣通過主動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造屬于中國自己的經(jīng)驗，既符合我們的國情，又能為人類應(yīng)對氣候變化作出貢獻，這些問題是值得我們好好研究的，而沒弄清楚就照搬是不冷靜的。

五是堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力。

這五點堅持是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的五條脈絡(luò)，比十七大提出的三個轉(zhuǎn)變又有了新的進展，體現(xiàn)了突出重點、攻堅克難，跨越危機、引領(lǐng)未來，協(xié)調(diào)發(fā)展、惠民利民，強化動力、助推轉(zhuǎn)型的特點。

第三，關(guān)于主要目標、任務(wù)和重大措施。

“十二五”規(guī)劃建議的主要目標是：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，社會建設(shè)明顯加強，改革開放不斷深化，使我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。這里突出了“兩個銜接”，即與鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機的成果相銜接，與全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標相銜接，突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，沒有出現(xiàn)一個數(shù)量指標。

“十二五”規(guī)劃建議的任務(wù)和重大舉措我就不展開說了。