北京建設世界城市的問題與對策

北京怎么建設世界城市？紐約、倫敦和東京三大世界城市都是在資本主義的高級階段產(chǎn)生的，是在經(jīng)過高度工業(yè)化和高度城市化下產(chǎn)生的。我們現(xiàn)在是社會主義初級階段，沒有經(jīng)過高度的工業(yè)化，也沒有經(jīng)過高度的城市化。我們現(xiàn)在的城市化實際上是農(nóng)村城市化。紐約、倫敦和東京這三大城市的發(fā)展完全是依靠市場化和國際化力量來推動的，而我們的世界城市建設是靠行政力量來推動的。因此，北京怎么建設世界城市問題給我們提出一個很大的挑戰(zhàn)，同時也是一個很好的機會。所以，北京建設世界城市首先要加強理論研究。對于理論研究的作用，中外的態(tài)度很不一樣。我們國家辦事是概念一提出就先干，然后再研究，西方國家在做之前首先要有理論支撐，比如美國攻打伊拉克就花了2年時間先進行了理論論證。

我認為，北京建設世界城市可以用六句話來概括：一個定位，兩種模式，三個階段，四大戰(zhàn)略，五個著力點，六項重點工作。

（一）關于北京建設世界城市的定位。

用一句話來講，北京建設世界城市是國家戰(zhàn)略，因為21世紀是個城市的世紀。現(xiàn)在全世界已經(jīng)有50%的人居住在城市，2008年底我國城市化率已經(jīng)是45.6%，有6.7億人已經(jīng)在城市了。“十二五”中期，我國的城市化率一定會突破50%，最少有50%的人會居住在城市，城市將成為經(jīng)濟、社會、文化的主要載體。城市對經(jīng)濟、社會發(fā)展的影響越來越大，這已經(jīng)是共識了。但是在中國這樣一個大國，哪些城市、哪些區(qū)域在影響中國的經(jīng)濟生活？歸納起來講，就是三大區(qū)域：長三角、珠三角、環(huán)渤海。這三大區(qū)域在未來10年內的經(jīng)濟總量會占到全國經(jīng)濟總量的75%以上，會帶動中國的加速發(fā)展，會加速中國在世界上的崛起。

城市的發(fā)展一定是有階段性、周期性、非均衡性，這是城市發(fā)展的三個基本特征。我們講科學發(fā)展，但科學不是真理，科學是不斷探索真理的過程。探索什么？探索階段性、周期性、非均衡性。北京市的定位叫兩軸、兩帶、多中心。為什么北京建設世界城市要聚焦通州新城而不是其他地方？因為它有階段性，有非均衡性，這才是發(fā)展的概念。所以從這個意義上講，中國的加速崛起，必須依靠長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的率先發(fā)展。只有這三個地方的率先發(fā)展，才能帶動中國的快速崛起。這是國家的大戰(zhàn)略布局。

從這三大區(qū)域來看，長三角的領頭城市是上海。世界城市這個概念不是北京提出來的，上海早就提出來了。世界城市是上海十一五規(guī)劃的目標，這個目標不僅會帶動整個長三角地區(qū)的發(fā)展，而且還會帶動泛長三角地區(qū)的發(fā)展，包括安徽、江西都會被納入進去。珠三角地區(qū)的代表就是香港。一國兩制以后，香港在20世紀80年代就提出了建設世界城市的目標，而且初步具備了世界城市的很多優(yōu)勢。香港世界城市的建設將會帶動泛珠三角地區(qū)的發(fā)展，包括中國東盟自由貿易區(qū)的發(fā)展。這樣，長三角、珠三角都有了自己的區(qū)域龍頭。那么，環(huán)渤海地區(qū)能夠數(shù)得上的就是北京、天津、大連、石家莊、青島，這五個城市誰更具備建設世界城市的優(yōu)勢？只能是北京。所以北京建設世界城市，不是愿不愿意建的問題，而是必須建，因為那是國家的戰(zhàn)略布局。北京這個世界城市建起來以后，通過與天津的同城化形成兩個結點，首先是京津同城化帶動京津冀一體化。通過京津冀一體化帶動環(huán)渤海，輻射東北亞地區(qū)。

剛才講到戰(zhàn)略性資源、戰(zhàn)略性通道、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以東北亞地區(qū)為例，俄羅斯、日本、韓國、朝鮮，加上中國，將來這個地區(qū)會是個什么狀況呢？由哪個城市來主導？競爭肯定是激烈的?，F(xiàn)在是東京，首爾也不甘落后，也在建世界城市。到21世紀中葉，就是2050年前后，到底誰是東亞的主宰？所以北京建設世界城市的歷史意義、戰(zhàn)略意義就是國家戰(zhàn)略。這樣來看，北京建設世界城市的意義就更重大。