第五，樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，提高人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

我國(guó)發(fā)展模式里面對(duì)人力資源的開發(fā)重視不夠，人力資本積累水平普遍偏低。這是因?yàn)槲覈?guó)勞動(dòng)者受教育程度普遍偏低，雖然勞動(dòng)力資源豐富，但其素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。因此，我們必須重視勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、能力的培養(yǎng)，更加注重人力資源的開發(fā)，盡快由人口大國(guó)轉(zhuǎn)變成人力資源強(qiáng)國(guó)。

我國(guó)的基礎(chǔ)教育在某種程度上陷入了應(yīng)試教育的怪圈，青少年的人格和個(gè)性發(fā)展得不到充分的重視。沒(méi)有個(gè)性張揚(yáng)就沒(méi)有創(chuàng)新。我國(guó)的教育模式存在問(wèn)題，職業(yè)教育很落后，農(nóng)民工培訓(xùn)跟不上。另外，還有一個(gè)很奇特的現(xiàn)象，就是政府部門成了博士最集中的地方，成了博士比例最大的部門。政府部門需要的是高素質(zhì)人才、技能型人才，而不是像博士這樣的專業(yè)技術(shù)研究型人才。因此，我們要探索加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新任務(wù)和路徑選擇

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展30年具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。這不是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，而是實(shí)現(xiàn)我國(guó)第三部戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)久之策，我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨著新的任務(wù)和路徑選擇。

第一，立足于國(guó)內(nèi)需要特別是居民的消費(fèi)需求是我國(guó)需求調(diào)整的基本方向。

首先，調(diào)整兩個(gè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，一個(gè)是消費(fèi)和投資的結(jié)構(gòu)，一個(gè)是擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需，就是由外需驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，并不是簡(jiǎn)單降低進(jìn)出口的規(guī)模、減少出口。投資大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)換，不是簡(jiǎn)單壓縮投資，因?yàn)橥顿Y里面有40%的消費(fèi)轉(zhuǎn)換成勞務(wù)收入。最重要的是培育新的消費(fèi)動(dòng)力，在動(dòng)態(tài)中調(diào)整這種比例關(guān)系，不能靜態(tài)的去看待此問(wèn)題。因此，我們要保持投資的合理增長(zhǎng)，降低儲(chǔ)蓄率，提高消費(fèi)率。其次，因?yàn)楣I(yè)企業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)的儲(chǔ)蓄率會(huì)相應(yīng)的下降。再次，由于政府公共服務(wù)和社會(huì)保障的支出加大，政府的儲(chǔ)蓄率會(huì)下降。

第二，以提高居民收入分配和社會(huì)保障制度建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。

調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)要做到以下幾點(diǎn)：首先，調(diào)整政府與企業(yè)收入的分配關(guān)系。逐步提高國(guó)有企業(yè)上繳紅利的比重，由于國(guó)有企業(yè)為全民所有制，要確保企業(yè)上繳的利稅全民分享，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共性服務(wù)；其次，調(diào)整政府與居民的收入分配關(guān)系。調(diào)整居民的所得稅的編制稅率，擴(kuò)大居民的中等收入，適當(dāng)提高個(gè)稅起征點(diǎn)；再次，調(diào)整勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系。最低工資標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物價(jià)水平提高而提高，然后在現(xiàn)有體制下發(fā)展工會(huì)、企業(yè)工資集體協(xié)商制度。再就是建立基本的城鄉(xiāng)居民共享的社會(huì)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、事業(yè)保險(xiǎn)的健康快速發(fā)展，完善基本住房保障制度。

第三，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

首先，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為價(jià)值鏈增值的主體。產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)主要在技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)環(huán)節(jié)，不在制造環(huán)節(jié)，而我國(guó)幾乎都是在制造環(huán)節(jié)。其次，制約我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素主要是附加值環(huán)節(jié)被跨國(guó)公司控制。我國(guó)企業(yè)大多是低附加值企業(yè)、初級(jí)加工行業(yè)。所以，我國(guó)必須促進(jìn)戰(zhàn)略性信息化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，通過(guò)展開組織調(diào)研，提出戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第四，以增強(qiáng)企業(yè)的能力和開發(fā)人力資源為重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整。

生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要是提高企業(yè)創(chuàng)新能力，提升企業(yè)研發(fā)能力。加大企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)水平的提高，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)與高等院校（所）的合作和發(fā)展。在原有的以勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)帶來(lái)的人口紅利逐步消失后，提高以勞動(dòng)者素質(zhì)提升產(chǎn)生的紅利，推動(dòng)人力資源的素質(zhì)提升來(lái)創(chuàng)造新的人口紅利來(lái)替代人口結(jié)構(gòu)變化。這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有新的希望。這是我國(guó)面臨的新的路徑選擇。

（報(bào)告人系國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)

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