第二點(diǎn)，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求。

中央農(nóng)村工作會(huì)議的基本精神就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生。

穩(wěn)糧就是要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。我國(guó)糧食生產(chǎn)已經(jīng)五年連續(xù)增長(zhǎng)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，糧食生產(chǎn)不能掉下來(lái)，否則糧食價(jià)格就會(huì)發(fā)生大的反彈，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，如果再加上通貨膨脹，那樣就更麻煩了，所以要穩(wěn)糧。

增收就是要增加農(nóng)民收入。要擴(kuò)大內(nèi)需，要開拓農(nóng)村市場(chǎng)，要解決農(nóng)民的民生問(wèn)題，這三件事都跟收入有關(guān)系。收入上不去，人們就不愿意花錢，人們不花錢，企業(yè)生產(chǎn)的東西就沒市場(chǎng)，沒市場(chǎng)就擴(kuò)大不了內(nèi)需。收入上不去，人們的生活就改善不了，收入上不去，種糧食不但不賺錢還得賠錢，農(nóng)民就沒有積極性。農(nóng)民不生產(chǎn)，大家吃什么去？

強(qiáng)基礎(chǔ)，也就是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件、農(nóng)村的生產(chǎn)條件，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)糧也罷，增收也好，生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施都要搞好。

第三點(diǎn)，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路。

第一是明確一個(gè)首要任務(wù)。就是要把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)；把保障糧食安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

第二是提出四項(xiàng)工作要求。這四項(xiàng)工作要求就是剛才講的四句話：穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生。

第三是采取五大措施。一是強(qiáng)化惠農(nóng)政策；二是增強(qiáng)科技支撐；三是加大投入力度；四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；五是推進(jìn)改革創(chuàng)新。

第四是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)基本目標(biāo)。第一個(gè)基本目標(biāo)是千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。第二個(gè)目標(biāo)是千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

第三個(gè)問(wèn)題，促進(jìn)今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展的主要政策和措施。

今年一號(hào)文件提出的主要政策和措施可以概括為“四個(gè)用于”、“四個(gè)擴(kuò)大”、“四個(gè)提高”、“四個(gè)取消”。

第一是“四個(gè)用于”。一是提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。二是新增國(guó)債使用向三農(nóng)傾斜。亞洲金融危機(jī)后，我們采取了擴(kuò)大內(nèi)需的政策，主要是通過(guò)發(fā)國(guó)債搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、高速公路。這次新增發(fā)國(guó)債主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)。四是城市維護(hù)建設(shè)稅新增部分主要用于鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。

第二是“四個(gè)擴(kuò)大”。一是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)四補(bǔ)貼的規(guī)模。我們對(duì)農(nóng)業(yè)有四項(xiàng)補(bǔ)貼：糧食補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼。今年我們要擴(kuò)大四補(bǔ)貼的規(guī)模，增加資金，增加品種，擴(kuò)大范圍。二是擴(kuò)大家電下鄉(xiāng)的實(shí)施范圍。從去年開始，國(guó)家組織家用電器下鄉(xiāng)。家用電器下鄉(xiāng)就是擴(kuò)大農(nóng)村居民的消費(fèi)，我們給農(nóng)民補(bǔ)貼，讓他們購(gòu)買家電。今年的家電下鄉(xiāng)要擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，這個(gè)規(guī)模既包括品種，又包括范圍。在今年的一號(hào)文件中，大家可以看到很多這方面的內(nèi)容。三是擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。國(guó)家現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村居民的危房改造進(jìn)行補(bǔ)貼，今年將擴(kuò)大試點(diǎn)。四是擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展有很多財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策，比如對(duì)糧食大縣有獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)縣有獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育有補(bǔ)助，這都是中央財(cái)政給錢。

第三是“四個(gè)提高”。一是繼續(xù)提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格。三中全會(huì)決定公布的第二天，國(guó)家發(fā)改委就宣布提高糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格，今年我們還要繼續(xù)提高糧食的最低收購(gòu)價(jià)格。二是提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去，農(nóng)村學(xué)校建設(shè)包括公用經(jīng)費(fèi)，靠的是三提五統(tǒng)，就是收農(nóng)村稅費(fèi)的時(shí)候，有三樣村提留，五項(xiàng)鄉(xiāng)統(tǒng)籌?，F(xiàn)在，免除農(nóng)業(yè)稅之后，三提五統(tǒng)全免了，那么校舍建設(shè)、校舍維護(hù)等資金怎么辦？我們要增加學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，還有就是對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生的生活補(bǔ)助。在好些貧困地區(qū)，特別是那些邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)，孩子上學(xué)要走很遠(yuǎn)很遠(yuǎn)的路，既浪費(fèi)時(shí)間，不利于孩子身體健康，同時(shí)還有危險(xiǎn)，對(duì)這些孩子我們就提倡寄宿。但他們又沒有錢寄宿，于是，國(guó)家給寄宿生活費(fèi)補(bǔ)貼。2008年對(duì)特別貧困家庭的寄宿的孩子每人每月補(bǔ)助了一百塊錢，就農(nóng)村開銷水平來(lái)說(shuō)，這已經(jīng)很高了，但今年還要繼續(xù)提高補(bǔ)助，讓孩子們能安心上學(xué)。三是提高農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。這幾年，在農(nóng)村建立了最低生活保障制度，但從各地調(diào)查的情況發(fā)現(xiàn)，一方面我們?cè)谄瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化；但另一方面在制度安排上城鄉(xiāng)不一樣，標(biāo)準(zhǔn)不一樣，水平不一樣。所以現(xiàn)在我們要提高農(nóng)村居民的最低生活保障補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)接軌，城鄉(xiāng)統(tǒng)一。四是提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重。北京郊區(qū)不明顯，縣都改為區(qū)了，而很多地方都是省里不直接管縣，由地市來(lái)管，原先的想法是讓地級(jí)市來(lái)帶縣，實(shí)際的結(jié)果是很多地方只是掛縣，對(duì)縣的發(fā)展帶動(dòng)作用并不大，縣級(jí)財(cái)政比較困難，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有活力。現(xiàn)在國(guó)家提出要提高縣級(jí)財(cái)力在整個(gè)省以下財(cái)政分配中的比例和比重，就是增加它的活力和實(shí)力。

第四是“四個(gè)取消”。一是國(guó)家在中西部地區(qū)安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項(xiàng)目，取消縣及縣以下資金配套。這句話的意思就是從今年開始中西部地區(qū)再搞這些項(xiàng)目時(shí)，中央安排資金就不要求縣和縣以下出配套資金。過(guò)去中央安排項(xiàng)目，如果是1：1的配套，那么就是中央拿一萬(wàn)，你得拿一萬(wàn)。其實(shí)我們非常清楚，根本配套不了?，F(xiàn)在公開化、透明化，明事明說(shuō)，不讓你配套了，你就好好干活，把這工程搞好就行了。二是加快取消主產(chǎn)區(qū)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的配套資金。中央提得非常明確，要加快取消，慢慢騰騰地取消不行。糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，特別是對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)不公平，可以說(shuō)是不合適，為什么呢？比方說(shuō)，中央拿一塊錢做糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，省財(cái)政拿一塊錢作為糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，還要求這個(gè)糧食大縣也拿一塊錢作為糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，這個(gè)縣本來(lái)就是糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，農(nóng)民種糧食不賺錢，還讓人家配套，怎么保證積極性呀？怎么能保安全呢？今年不讓配套了，你別再操這個(gè)心了，發(fā)這個(gè)愁了。三是明確在全國(guó)范圍內(nèi)免收整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛通行費(fèi)。第一是在全國(guó)范圍內(nèi)，第二是全部免收。就這個(gè)事我專門做過(guò)調(diào)查，從北戴河運(yùn)一車大白菜到北京市，高速公路各卡收費(fèi)沿途要交250塊錢，我一算，運(yùn)這車白菜如果運(yùn)得少，不超載，運(yùn)到北京連交過(guò)路費(fèi)都不夠。你說(shuō)他能有積極性給你運(yùn)嘛？他到這兒能不漲價(jià)嘛？四是對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。現(xiàn)在農(nóng)村家庭有孩子準(zhǔn)備念大學(xué)的，以后我建議你報(bào)考涉農(nóng)專業(yè)，就給你免除學(xué)費(fèi)。你將來(lái)參加研究生招生考試、教師錄用的時(shí)候，還要優(yōu)先考慮。針對(duì)的就是農(nóng)村越來(lái)越缺知識(shí)，越來(lái)越缺人才。