圍繞這個(gè)主題，今天我講四個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)問(wèn)題，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十七屆三中全會(huì)精神，全面貫徹推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大部署。

十七屆三中全會(huì)《決定》共有6個(gè)部分、26條，為便于大家理解和把握，基本精神可以概括為“五個(gè)三”。

第一是“三個(gè)最需要”的重要論斷。對(duì)三農(nóng)發(fā)展在全局中的地位、歷史貢獻(xiàn)和當(dāng)前面臨的問(wèn)題，《決定》用“三個(gè)最需要”做了重要的闡述和論斷。第一個(gè)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強(qiáng)；第二個(gè)是農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；第三個(gè)是農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這“三個(gè)最需要”講了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題在全局中的地位、作用和目前的狀況，以及今后最需要加強(qiáng)、最需要扶持、最需要加快的內(nèi)容。

第二是“三個(gè)進(jìn)入”的基本判斷。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段特征，《決定》提出了“三個(gè)進(jìn)入”的表述。第一個(gè)就是我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段；第二個(gè)就是進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻；第三個(gè)就是進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。“三個(gè)進(jìn)入”是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段及階段特征做出的判斷。這三句話(huà)同時(shí)也使用了三個(gè)不同的詞，分別是發(fā)展階段、關(guān)鍵時(shí)刻、重要時(shí)期。

第三是“三個(gè)作為”的總體思路?！稕Q定》在提出今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想時(shí)，明確提出了“三個(gè)作為”的要求。第一個(gè)是把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)；第二個(gè)是把走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向；第三個(gè)是把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。我們?cè)趯W(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這“三個(gè)作為”的時(shí)候，要和“三個(gè)進(jìn)入”結(jié)合起來(lái)，它們是有必然聯(lián)系的，就是針對(duì)“三個(gè)進(jìn)入”的階段，中央提出了“三個(gè)作為”的要求。

第四是“三個(gè)方面”的工作部署。《決定》的三、四、五這三個(gè)部分提出了三個(gè)方面的工作部署，講了三大任務(wù)。一是大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)；二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；三是加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

第五是“三農(nóng)工作”的重要保障?！稕Q定》在第六部分明確提出，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供政治保障。一是要落實(shí)重中之重的基本要求。把三農(nóng)工作作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。這是2003年1月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上胡錦濤總書(shū)記第一次提出來(lái)的?！稕Q定》提出，要在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上，切實(shí)落實(shí)重中之重的指導(dǎo)思想。二是要健全和強(qiáng)化惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策體系。這幾年中央連續(xù)出臺(tái)了幾個(gè)一號(hào)文件，采取了許多過(guò)硬的很實(shí)在的含金量很高的政策措施。當(dāng)前重點(diǎn)要落實(shí)補(bǔ)貼政策、投入政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。三是要強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展的體制保障。要抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、推進(jìn)農(nóng)村土地管理、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、改革農(nóng)村金融體系、完善農(nóng)村民主管理制度等方面取得新進(jìn)展。

三中全會(huì)《決定》在認(rèn)識(shí)上有新突破，在理論上有新發(fā)展，在政策上有新舉措，在內(nèi)容上有新概括，這“四個(gè)新”集中體現(xiàn)在上面講的“五個(gè)三”之中。

第二個(gè)問(wèn)題，學(xué)習(xí)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，突出抓好農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收工作。

第一點(diǎn)，中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)的主要背景。

2008年12月27日至28日召開(kāi)的這次中央農(nóng)村工作會(huì)議，是繼十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后召開(kāi)的又一次中央會(huì)議，是在貫徹三中全會(huì)決定的背景下召開(kāi)的一次中央會(huì)議。會(huì)議上討論審議了會(huì)議文件，主要是關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收。之后下發(fā)了2009年中央一號(hào)文件，即《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》。黨的十六大之后，我們年年召開(kāi)中央農(nóng)村工作會(huì)議，連續(xù)下發(fā)了6個(gè)中央一號(hào)文件。改革開(kāi)放以來(lái)，中央已經(jīng)下發(fā)了11個(gè)關(guān)于三農(nóng)工作的一號(hào)文件，前五個(gè)是1982年到1986年下發(fā)的。后六個(gè)是從2004年到2009年下發(fā)的，都是關(guān)于三農(nóng)問(wèn)題，可見(jiàn)中央多么重視三農(nóng)工作。從2004年起中央又把關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文件排在一號(hào)，意味深長(zhǎng)。

為什么中央在十七屆三中全會(huì)就農(nóng)村改革發(fā)展作出專(zhuān)門(mén)部署之后，還召開(kāi)這次農(nóng)村工作會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，并決定再發(fā)一個(gè)一號(hào)文件呢？我體會(huì)，中央之所以做出這樣重大的決策，主要是基于三點(diǎn)考慮，也可以說(shuō)是三個(gè)背景。

第一個(gè)背景是貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的要求。我們要開(kāi)好頭，起好步，所以專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了一次農(nóng)村工作會(huì)議，研究今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，并發(fā)一個(gè)一號(hào)文件來(lái)指導(dǎo)三農(nóng)工作，這是落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的要求，是一個(gè)基本考慮。

第二個(gè)背景是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的背景就是要應(yīng)對(duì)全球的金融危機(jī)。全球金融危機(jī)正在逐步蔓延，逐步擴(kuò)展，已經(jīng)從金融的不穩(wěn)定蔓延到經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定、市場(chǎng)的不穩(wěn)定。而且這次金融危機(jī)的影響實(shí)際上才剛剛開(kāi)始，根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)和國(guó)際貨幣基金組織的預(yù)測(cè)，危機(jī)本身的變化要到2010年底才能見(jiàn)底。所以為了應(yīng)對(duì)這一次全球的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)，中央提出了一個(gè)基本方針，就是保增長(zhǎng)。保增長(zhǎng)才能保穩(wěn)定，才能保就業(yè)，才能保民生。在保增長(zhǎng)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題非常重要，農(nóng)業(yè)這個(gè)基礎(chǔ)不穩(wěn)定，國(guó)民經(jīng)濟(jì)整個(gè)的發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，失去了支撐。如果餓肚子，我看什么事都干不成，肚子餓咕咕，別說(shuō)干別的事，就是聽(tīng)報(bào)告你都沒(méi)心思，所以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常重要，這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出保增長(zhǎng)對(duì)我們的一個(gè)要求。9億農(nóng)民不穩(wěn)定，農(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)社會(huì)能穩(wěn)定嗎？所以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)和諧要保持農(nóng)村穩(wěn)定。保民生，9億人的事解決不了，民生問(wèn)題能算解決嗎？所以在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，保穩(wěn)定、保民生這個(gè)過(guò)程中，三農(nóng)問(wèn)題的地位和作用都很重要。

第三個(gè)背景是保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢(shì)頭的要求。中央連續(xù)五年發(fā)了五個(gè)一號(hào)文件，使得連續(xù)五年糧食增產(chǎn)，連續(xù)五年農(nóng)民增收，要保持這樣一個(gè)好的勢(shì)頭，就需要我們召開(kāi)一次專(zhuān)門(mén)會(huì)議來(lái)研究三農(nóng)問(wèn)題，需要再發(fā)一個(gè)一號(hào)文件來(lái)落實(shí)。同時(shí)，農(nóng)民、農(nóng)村的廣大干部對(duì)保持農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，對(duì)改善整個(gè)民生也充滿(mǎn)著期待，充滿(mǎn)著要求。