第四個問題，落實政策爭取支持促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

2009年一號文件那么厚，那么多條，說一千道一萬，最實在的內(nèi)容就是我說的這四個“四”。它的基本精神和政策取向還是過去我們提的兩個指導方針：第一個指導方針是多予、少取、放活六字方針。多予、少取、放活這六字方針是2002年的中央農(nóng)村工作會議的時候，溫家寶副總理提出來的。第二個指導方針就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。我們到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段了，人均GDP達到了3000美元，國家財政收入一年新增1萬多億，我們確實有條件、有能力，該補貼農(nóng)業(yè)農(nóng)村了，該支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民了。

這幾年國家在增加投入上，特別是中央財政安排上確實增加了很多，提高了很多，體現(xiàn)了中央提出的“三個大幅度”：大幅度增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入；大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例；大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項目的投入。2009年中央一號文件的很多政策就體現(xiàn)了這“三個大幅度”的要求。

中央財政安排預算投入上這幾年就是這樣一種情況，2009年的數(shù)還沒有出來，但我可以告訴大家過去三年的數(shù)字：2006年中央財政預算安排的用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，我們叫三農(nóng)支出是3397億元；2007年是3917億元；2008年是5828億元，其中5625億元是人大會預算，會后我們又開了一個農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的電視電話會，又追加了125億用于農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，這就是當時的“國十條”。到了四五月份，我們一看還不行，國際糧食正在漲價，農(nóng)產(chǎn)品正在漲價，一邊要開奧運會，另一邊又地震了，為了鼓勵農(nóng)民種糧，保證農(nóng)產(chǎn)品供給，又追加了78億。我講的是當年的人大會預算，結(jié)果可能比這個還多。從我給大家說的這些數(shù)字可以看出，總理講的中央財政在預算安排的時候體現(xiàn)了“三個大幅度”。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，我們叫“三農(nóng)”。關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛，我們叫“三關(guān)”。我們要把對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關(guān)心、關(guān)注、關(guān)愛，認認真真落實到十七屆三中全會決定的精神和中央農(nóng)村工作會議一號文件精神的貫徹落實中。落實這個精神要創(chuàng)新，要轉(zhuǎn)變工作機制，要真正地抓三農(nóng)工作。

最后，我談談這幾年中央出臺了這么多政策，又安排這么多項目工程，站在一個地方、一個區(qū)縣的角度爭取中央的投資和項目支持，需要注意哪些問題呢？最重要的是要注意四點，我把這四點概括為四句話。

第一句話是要找對門子。找對門子是什么意思呢？你要上網(wǎng)搜集信息，你要明確哪些項目、哪些投資、哪些工程是哪個部門管的，你再去申請，就能找對門子。

第二句話是走對路子?，F(xiàn)在中央的投資和項目資金管理實行的是“三個不變”：渠道不變、來源不變、使用方向不變。那么這“三個不變”里面特別重要的是來源和渠道，什么意思呢？你要申請國家發(fā)改委的項目，必須從區(qū)縣的發(fā)改委開始一直到國家發(fā)改委，如果你是農(nóng)業(yè)局想上發(fā)改委的項目，沒門，渠道不對，來源不對，所以你要走對路子，要按程序，要按職責，要按管理體制來搞。

第三句話是寫好本子?，F(xiàn)在中央安排的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資項目，最基本的都要求實行兩個制度，一個是項目申報過程中的專家評審制，再一個就是項目實施過程中的招投標制。招投標制我不介紹了，只說說在申報項目過程中的專家評審制。這個專家評審制是什么意思呢？比如你申報農(nóng)業(yè)部某個司局的項目，報的時候要把這個項目的申請書和可行性研究報告附上來，專家評審就是針對這個項目申請書、可研報告進行評審，符合不符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，符合不符合項目指南要求，符合不符合這個項目的建設(shè)投資方向。專家就是根據(jù)這個去審核的。那么根據(jù)這個評審過程，我發(fā)現(xiàn)可研報告非常重要。需要注意什么問題呢？

第一，要找一個信譽、資質(zhì)比較好的咨詢公司。申報項目的時候，你不要簡單地只找一家咨詢公司，可以找?guī)讉€咨詢公司，進行比較，還可以競爭。

第二，選好咨詢公司后，主管部門要跟咨詢公司一塊研究項目指南。別把指南都甩給咨詢公司，要按項目要求，按投資方向去寫。

第三，本子寫好了，要找一些專家給它評價。我參加評審過程時遇到過一件事，馬上把那個可研報告扔到垃圾筒里了，別說給你投票了。什么情況呢？那個可研報告的標題是申報秸稈養(yǎng)牛項目，而報告里很多都在講養(yǎng)豬的事。我一說你就笑了吧，這個咨詢公司去年被另外一家雇傭了，寫的是養(yǎng)豬的項目，今年你又找他寫?zhàn)B牛的項目，他就給改了標題。這樣的項目報告上來以后，我們這些專家就是傻子也能看出來，牛跟豬不是一回事，能給投票嘛，能同意嗎？還有一種情況是數(shù)據(jù)算得不科學、不合理。普通的農(nóng)業(yè)項目算投入產(chǎn)出率、資金報酬率，比1958年大躍進吹得還厲害，我能相信你這個東西嗎？還有我們要求的投資建設(shè)項目白紙黑字的四條，他卻寫出另外的四條來。這樣的報告，從地方上到中央，再上到最高程序，像這樣的項目就甭想通過。

第四句話就是爭取票子。

在現(xiàn)行資金項目管理體制不變的情況下，作為一個地方，作為一個部門，要爭取和申報國家的項目，爭取國家的資金和投資支持，在我看來，最最核心的就是這幾條。

今天上午我就圍繞著貫徹落實十七屆三中全會精神，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收這樣一個主題給大家交流討論了四個問題，不對的地方請大家批評指正。謝謝大家。

（報告人系農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心主任，中央一號文件主要起草人，

據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理）

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