2009年經濟大局的基調是“一個目標、四個支撐”，目標是保增長，這點很明顯。支撐是什么？第一支撐是擴大內需，這是保增長的基本途徑；第二支撐是調整結構和轉變增長方式，這是保增長的主攻方向；第三支撐是體制改革，這是保增長的根本動力；第四支撐是強民生，這是保增長的全部歸宿。因此，我認為，完全可以把“保增長、擴內需、調結構、強民生”與“深改革”結合起來，相輔相成，而不是把它們看成彼此對立的東西。

比如，為擴大內需特別是消費內需，我們國家應該“調整國民收入分配格局”。仔細研究一下，這幾年來，雖然社會財富明顯增長，蛋糕越做越大，但居民收入分配的比重是下降的，政府和企業(yè)所得的比重是上升的。1992年居民收入在整個國民收入分配中的比重為68.6％，2007年只有52.3％，16年下降16個百分點，平均每年下降一個百分點；與此同時，政府和企業(yè)收入比重上升16個百分點。也就是說，在社會財富增加的同時，國民收入分配的結構和比例在向政府傾斜，這是一個不容回避的客觀事實?，F在就是要改變這個結構，調整這個格局。如何改變？就是提高居民收入的比重，而要提高居民收入的比重，除切實提高居民收入外，相應的就要降低或減少政府收入和企業(yè)收入占GDP的比重。

應該說，降低政府收入占GDP的比重是一張好牌。從國民收入分配的角度切入，這樣做，可以順勢推進政府自身體制的改革，解決政府自身長期以來存在的過多干預經濟、攬權審批、機構臃腫、公款揮霍浪費等痼疾。根據國家信息中心前幾年的資料，2004年全國公款招待3700億元，公車消費3986億元，公款出境旅游消費2400億元，三項相加為1萬億元。近幾年這一情況更為嚴重。“從經濟入手”推進政府改革，應該說這是一個很好的“切入點”，而且能獲得社會共識。

如何減少企業(yè)收入所占的比重？這也觸及到我國經濟生活中的一個深層問題。由于我國的資源價格偏低而使企業(yè)成本偏低，利用廉價資源的企業(yè)獲得較高的利潤。據有關方面統(tǒng)計，2007年，企業(yè)未向國家上繳的資源租金約3000多億元，本應屬于全民的財富變成了部分企業(yè)占有的財富，這里的要害是資源價格不合理。因此，要解決企業(yè)收入比重過高的問題，倒逼著政府要按照市場取向和政府調控相結合的思路，進行資源價格的改革。這又是一個新的切入點。僅僅從“調整國民收入分配格局”這個角度就可以引出政府和資源價格的改革。

總之，不論是保增長、擴內需也好，還是調結構、強民生也好，都觸及深刻的體制問題，因此我們要圍繞這些關系全局的重大問題深化改革，真正為發(fā)展提供新的體制支撐。

第二點，抓住三個重點領域的問題，尋求體制改革的新突破。

如何推進2009年的改革？重點在哪里？根據前一段對改革的調查和分析，我認為，除政府改革外，應抓住以下三個重點領域，形成一個立體式的推進方略。

一是產業(yè)層次，建議在2009年著力推進壟斷行業(yè)改革，把擴大投資與壟斷行業(yè)改革這兩者協(xié)調推進。根據評估，經過30年改革，我們都已經看到競爭性部門的改革相對進展快一些，但壟斷性行業(yè)的改革比較滯后，某些方面甚至沒有“破題”。

這次國家出臺四萬億投資規(guī)劃，其中占比重最大的就是基礎設施建設類，共計1.8萬億元，占45%，1.8萬億中第一位的就是鐵路投資。而現在的鐵路體制改革恰恰是最滯后的，至今鐵道部仍然是政企不分的組織，社會資本進入鐵路也微乎其微，即使有少量進入也處于不公平競爭狀態(tài)?，F在要加大鐵路投資，這就產生一個問題：是按照新體制來運作，還是按照原有的體制來慣性運作？如果不推進鐵路體制改革，那么增加如此大規(guī)模的鐵路投資勢必會“復制”和“固化”原有的體制弊端，所以必須加快鐵路體制改革。要首先解決政企不分問題，同時還要突破原框架內的鐵路投融資體制問題。

除鐵路投融資體制問題之外，還有其他的壟斷行業(yè)，如電力、電信，以及市政公用等領域，也要尋找改革的切入點，分類推進壟斷性行業(yè)改革，現在我們應把這個旗幟舉起來。此前，我曾提出“四化”的思路，即“運營環(huán)境商業(yè)化、投資主體多元化、市場競爭公平化、政府監(jiān)管科學化”，下一步就應扎扎實實地推進。

二是市場層次，重點是要推進資源性產品價格改革，包括石油、天然氣、供電、煤炭，以及水資源等。我曾在《資源產權制度缺陷》一文中提出了煤炭資源成本缺失，價格偏低，煤老板收入過高的問題。鑒于此，應該打足成本（包括資源成本、安全成本、環(huán)境修復成本），相應形成煤炭合理的價格，這是一個機制問題。除此之外，其他的資源性產品也應進行改革，以發(fā)揮價格對要素配置的優(yōu)化作用。

三是宏觀層面，重點是財政金融體制改革（也涉及到金融組織）。這需要有重大的思路性調整，要由原有的偏于基建性思路轉移到公共性財政思路上來，這是財政制度轉變的核心問題。公共財政應在財政收入中居首位。在當前國家實施擴張性財政政策的時候，不要使先前所提出的基建性財政向公共財政轉變的思路發(fā)生逆轉，而應繼續(xù)按照公共財政的理念強有力地推進。在金融改革方面，應繼續(xù)推進銀行機構的改革，同時穩(wěn)步推進金融創(chuàng)新。要看到美國在金融創(chuàng)新方面出了若干問題，但這并不等于中國就不要進行金融創(chuàng)新，中國現在的問題是金融創(chuàng)新不足，而不是所謂“金融創(chuàng)新過度”。