2009年經(jīng)濟(jì)大局的基調(diào)是“一個(gè)目標(biāo)、四個(gè)支撐”，目標(biāo)是保增長，這點(diǎn)很明顯。支撐是什么？第一支撐是擴(kuò)大內(nèi)需，這是保增長的基本途徑；第二支撐是調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，這是保增長的主攻方向；第三支撐是體制改革，這是保增長的根本動(dòng)力；第四支撐是強(qiáng)民生，這是保增長的全部歸宿。因此，我認(rèn)為，完全可以把“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)民生”與“深改革”結(jié)合起來，相輔相成，而不是把它們看成彼此對立的東西。

比如，為擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)內(nèi)需，我們國家應(yīng)該“調(diào)整國民收入分配格局”。仔細(xì)研究一下，這幾年來，雖然社會(huì)財(cái)富明顯增長，蛋糕越做越大，但居民收入分配的比重是下降的，政府和企業(yè)所得的比重是上升的。1992年居民收入在整個(gè)國民收入分配中的比重為68.6％，2007年只有52.3％，16年下降16個(gè)百分點(diǎn)，平均每年下降一個(gè)百分點(diǎn)；與此同時(shí)，政府和企業(yè)收入比重上升16個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，在社會(huì)財(cái)富增加的同時(shí)，國民收入分配的結(jié)構(gòu)和比例在向政府傾斜，這是一個(gè)不容回避的客觀事實(shí)?，F(xiàn)在就是要改變這個(gè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整這個(gè)格局。如何改變？就是提高居民收入的比重，而要提高居民收入的比重，除切實(shí)提高居民收入外，相應(yīng)的就要降低或減少政府收入和企業(yè)收入占GDP的比重。

應(yīng)該說，降低政府收入占GDP的比重是一張好牌。從國民收入分配的角度切入，這樣做，可以順勢推進(jìn)政府自身體制的改革，解決政府自身長期以來存在的過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)、攬權(quán)審批、機(jī)構(gòu)臃腫、公款揮霍浪費(fèi)等痼疾。根據(jù)國家信息中心前幾年的資料，2004年全國公款招待3700億元，公車消費(fèi)3986億元，公款出境旅游消費(fèi)2400億元，三項(xiàng)相加為1萬億元。近幾年這一情況更為嚴(yán)重。“從經(jīng)濟(jì)入手”推進(jìn)政府改革，應(yīng)該說這是一個(gè)很好的“切入點(diǎn)”，而且能獲得社會(huì)共識。

如何減少企業(yè)收入所占的比重？這也觸及到我國經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)深層問題。由于我國的資源價(jià)格偏低而使企業(yè)成本偏低，利用廉價(jià)資源的企業(yè)獲得較高的利潤。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2007年，企業(yè)未向國家上繳的資源租金約3000多億元，本應(yīng)屬于全民的財(cái)富變成了部分企業(yè)占有的財(cái)富，這里的要害是資源價(jià)格不合理。因此，要解決企業(yè)收入比重過高的問題，倒逼著政府要按照市場取向和政府調(diào)控相結(jié)合的思路，進(jìn)行資源價(jià)格的改革。這又是一個(gè)新的切入點(diǎn)。僅僅從“調(diào)整國民收入分配格局”這個(gè)角度就可以引出政府和資源價(jià)格的改革。

總之，不論是保增長、擴(kuò)內(nèi)需也好，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)民生也好，都觸及深刻的體制問題，因此我們要圍繞這些關(guān)系全局的重大問題深化改革，真正為發(fā)展提供新的體制支撐。

第二點(diǎn)，抓住三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的問題，尋求體制改革的新突破。

如何推進(jìn)2009年的改革？重點(diǎn)在哪里？根據(jù)前一段對改革的調(diào)查和分析，我認(rèn)為，除政府改革外，應(yīng)抓住以下三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，形成一個(gè)立體式的推進(jìn)方略。

一是產(chǎn)業(yè)層次，建議在2009年著力推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，把擴(kuò)大投資與壟斷行業(yè)改革這兩者協(xié)調(diào)推進(jìn)。根據(jù)評估，經(jīng)過30年改革，我們都已經(jīng)看到競爭性部門的改革相對進(jìn)展快一些，但壟斷性行業(yè)的改革比較滯后，某些方面甚至沒有“破題”。

這次國家出臺(tái)四萬億投資規(guī)劃，其中占比重最大的就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類，共計(jì)1.8萬億元，占45%，1.8萬億中第一位的就是鐵路投資。而現(xiàn)在的鐵路體制改革恰恰是最滯后的，至今鐵道部仍然是政企不分的組織，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路也微乎其微，即使有少量進(jìn)入也處于不公平競爭狀態(tài)。現(xiàn)在要加大鐵路投資，這就產(chǎn)生一個(gè)問題：是按照新體制來運(yùn)作，還是按照原有的體制來慣性運(yùn)作？如果不推進(jìn)鐵路體制改革，那么增加如此大規(guī)模的鐵路投資勢必會(huì)“復(fù)制”和“固化”原有的體制弊端，所以必須加快鐵路體制改革。要首先解決政企不分問題，同時(shí)還要突破原框架內(nèi)的鐵路投融資體制問題。

除鐵路投融資體制問題之外，還有其他的壟斷行業(yè)，如電力、電信，以及市政公用等領(lǐng)域，也要尋找改革的切入點(diǎn)，分類推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，現(xiàn)在我們應(yīng)把這個(gè)旗幟舉起來。此前，我曾提出“四化”的思路，即“運(yùn)營環(huán)境商業(yè)化、投資主體多元化、市場競爭公平化、政府監(jiān)管科學(xué)化”，下一步就應(yīng)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。

二是市場層次，重點(diǎn)是要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，包括石油、天然氣、供電、煤炭，以及水資源等。我曾在《資源產(chǎn)權(quán)制度缺陷》一文中提出了煤炭資源成本缺失，價(jià)格偏低，煤老板收入過高的問題。鑒于此，應(yīng)該打足成本（包括資源成本、安全成本、環(huán)境修復(fù)成本），相應(yīng)形成煤炭合理的價(jià)格，這是一個(gè)機(jī)制問題。除此之外，其他的資源性產(chǎn)品也應(yīng)進(jìn)行改革，以發(fā)揮價(jià)格對要素配置的優(yōu)化作用。

三是宏觀層面，重點(diǎn)是財(cái)政金融體制改革（也涉及到金融組織）。這需要有重大的思路性調(diào)整，要由原有的偏于基建性思路轉(zhuǎn)移到公共性財(cái)政思路上來，這是財(cái)政制度轉(zhuǎn)變的核心問題。公共財(cái)政應(yīng)在財(cái)政收入中居首位。在當(dāng)前國家實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策的時(shí)候，不要使先前所提出的基建性財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的思路發(fā)生逆轉(zhuǎn)，而應(yīng)繼續(xù)按照公共財(cái)政的理念強(qiáng)有力地推進(jìn)。在金融改革方面，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)的改革，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)金融創(chuàng)新。要看到美國在金融創(chuàng)新方面出了若干問題，但這并不等于中國就不要進(jìn)行金融創(chuàng)新，中國現(xiàn)在的問題是金融創(chuàng)新不足，而不是所謂“金融創(chuàng)新過度”。