東北振興，是進(jìn)入21世紀(jì)以來國家提出的重大戰(zhàn)略。從2003年中央第一次提出“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”，到2016年出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，東北地區(qū)一直處在歷史性爬坡過程中。東北振興，不僅事關(guān)1億東北人民的福祉，也事關(guān)全國經(jīng)濟健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級大局。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的治本之策，是全面深化改革、擴大開放。在新的歷史階段，必須以改革開放的新舉措促進(jìn)東北地區(qū)的全面振興。

全面認(rèn)識東北地區(qū)的戰(zhàn)略地位和基本發(fā)展態(tài)勢

東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江三省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的東部五市盟（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟），區(qū)域總面積約占全國的15%，人口約占全國的9%，經(jīng)濟總量約占全國的9%。從我國發(fā)展和改革開放大格局看，東北振興正處在一個關(guān)鍵的歷史節(jié)點。

從發(fā)展大局看，東北是短板，但發(fā)展空間廣闊。近幾年，在世界經(jīng)濟增速放緩、我國經(jīng)濟下行壓力加大的大背景下，東北三省經(jīng)濟增長率平均為3%左右。相對于全國經(jīng)濟發(fā)展，東北地區(qū)是短板。但應(yīng)看到，今年以來，東北地區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)已經(jīng)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢。而且，作為我國的重要工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北地區(qū)擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、技術(shù)設(shè)施等方面都具有一定優(yōu)勢。將來，經(jīng)過艱難的深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，東北地區(qū)有可能成為我國又一個重要經(jīng)濟增長極。

從改革大局看，東北是難點，但也有新的亮點。一個時期以來，東北地區(qū)的改革遇到諸多難點，尤其是在經(jīng)濟體制方面，市場化程度不高，政府對經(jīng)濟發(fā)展的干預(yù)較多，有些方面的改革尚未破題。但近來也有新的改革亮點。例如，在凈化政治生態(tài)和優(yōu)化營商環(huán)境方面，《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2016年12月審議通過，這是一部規(guī)范營商環(huán)境的省級地方法規(guī)。又如，在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟方面，吉林長白山下的二道白河小鎮(zhèn)正在實施“政府與社會資本合作機制”（PPP）項目。再如，在建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面，黑龍江進(jìn)行了新的實踐探索，在把“綠資源”變成“綠資產(chǎn)”上取得了明顯成效。

從開放大局看，東北地處邊疆，正在成為新的開放前沿。我國地域廣闊，開放前沿不應(yīng)只有一個。如果說南部以珠三角為開放前沿、東部以長三角和環(huán)渤海南片為開放前沿，那么，北部則可以東北為開放前沿。從東北亞大范圍看，東北三省和內(nèi)蒙古的東部五市盟位于東北亞的核心地帶，臨俄羅斯、朝鮮、蒙古國、日本、韓國，加上隔洋相望的美國，在地理區(qū)位上與6個國家關(guān)聯(lián)。2016年我國與這6個國家的貿(mào)易總額占我國對外貿(mào)易總額的將近1/3。特別是“一帶一路”建設(shè)給東北地區(qū)帶來新的發(fā)展機遇，如中俄天然氣管道合作、中俄原油管道建成運營等，將使新時期東北地區(qū)作為我國開放前沿之一的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

通過以上分析可以看出，東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，在國家發(fā)展全局中具有舉足輕重地位。我們要充分認(rèn)識全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重要性和緊迫性，堅定不移地把這項宏偉事業(yè)推向新階段。