東北振興，是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)國(guó)家提出的重大戰(zhàn)略。從2003年中央第一次提出“振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地”，到2016年出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》，東北地區(qū)一直處在歷史性爬坡過(guò)程中。東北振興，不僅事關(guān)1億東北人民的福祉，也事關(guān)全國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)大局。振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的治本之策，是全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放。在新的歷史階段，必須以改革開(kāi)放的新舉措促進(jìn)東北地區(qū)的全面振興。

全面認(rèn)識(shí)東北地區(qū)的戰(zhàn)略地位和基本發(fā)展態(tài)勢(shì)

東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江三省以及內(nèi)蒙古自治區(qū)的東部五市盟（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟），區(qū)域總面積約占全國(guó)的15%，人口約占全國(guó)的9%，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的9%。從我國(guó)發(fā)展和改革開(kāi)放大格局看，東北振興正處在一個(gè)關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)。

從發(fā)展大局看，東北是短板，但發(fā)展空間廣闊。近幾年，在世界經(jīng)濟(jì)增速放緩、我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的大背景下，東北三省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均為3%左右。相對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東北地區(qū)是短板。但應(yīng)看到，今年以來(lái)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已經(jīng)呈現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)。而且，作為我國(guó)的重要工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，東北地區(qū)擁有一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、技術(shù)設(shè)施等方面都具有一定優(yōu)勢(shì)。將來(lái)，經(jīng)過(guò)艱難的深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，東北地區(qū)有可能成為我國(guó)又一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

從改革大局看，東北是難點(diǎn)，但也有新的亮點(diǎn)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，東北地區(qū)的改革遇到諸多難點(diǎn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)體制方面，市場(chǎng)化程度不高，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)較多，有些方面的改革尚未破題。但近來(lái)也有新的改革亮點(diǎn)。例如，在凈化政治生態(tài)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》于2016年12月審議通過(guò)，這是一部規(guī)范營(yíng)商環(huán)境的省級(jí)地方法規(guī)。又如，在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)方面，吉林長(zhǎng)白山下的二道白河小鎮(zhèn)正在實(shí)施“政府與社會(huì)資本合作機(jī)制”（PPP）項(xiàng)目。再如，在建立自然資源產(chǎn)權(quán)制度方面，黑龍江進(jìn)行了新的實(shí)踐探索，在把“綠資源”變成“綠資產(chǎn)”上取得了明顯成效。

從開(kāi)放大局看，東北地處邊疆，正在成為新的開(kāi)放前沿。我國(guó)地域廣闊，開(kāi)放前沿不應(yīng)只有一個(gè)。如果說(shuō)南部以珠三角為開(kāi)放前沿、東部以長(zhǎng)三角和環(huán)渤海南片為開(kāi)放前沿，那么，北部則可以東北為開(kāi)放前沿。從東北亞大范圍看，東北三省和內(nèi)蒙古的東部五市盟位于東北亞的核心地帶，臨俄羅斯、朝鮮、蒙古國(guó)、日本、韓國(guó)，加上隔洋相望的美國(guó)，在地理區(qū)位上與6個(gè)國(guó)家關(guān)聯(lián)。2016年我國(guó)與這6個(gè)國(guó)家的貿(mào)易總額占我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的將近1/3。特別是“一帶一路”建設(shè)給東北地區(qū)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，如中俄天然氣管道合作、中俄原油管道建成運(yùn)營(yíng)等，將使新時(shí)期東北地區(qū)作為我國(guó)開(kāi)放前沿之一的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

通過(guò)以上分析可以看出，東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢(shì)明顯，在國(guó)家發(fā)展全局中具有舉足輕重地位。我們要充分認(rèn)識(shí)全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的重要性和緊迫性，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)宏偉事業(yè)推向新階段。