關(guān)于兩個(gè)權(quán)益。一是依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有使用收益權(quán)利，給他們合理補(bǔ)償，還要解決他們?cè)诰蜆I(yè)、住房、社會(huì)保障等方面的問題。二是保障農(nóng)民的宅基地，不能隨便占有，這個(gè)是政策也是法律，《物權(quán)法》也是這么規(guī)定的。

第三，建立農(nóng)業(yè)資質(zhì)保護(hù)制度，在完善農(nóng)業(yè)資質(zhì)保護(hù)制度這部分提出了四個(gè)保護(hù)制度。一是健全農(nóng)業(yè)投入保障制度。大幅度增加國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，大幅度提高政府在土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)的農(nóng)村公用性建設(shè)項(xiàng)目投入。二是健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，是一項(xiàng)長期制度，要擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善辦法，特別是逐年增加對(duì)農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)快這種情況，提出要完善與農(nóng)資掛鉤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。政府要逐步提高糧食收購價(jià)格，要通過調(diào)節(jié)保障農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的合理水平。靠市場(chǎng)來形成合理的比價(jià)關(guān)系。四是健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度。主要是籌集資金保護(hù)耕地、保護(hù)水源、保護(hù)森林、保護(hù)草原等。

第四，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。這部分也有一些亮點(diǎn)，主要從兩個(gè)方面做界定、安排。

一是在政策資質(zhì)方面，文件提出要拓寬農(nóng)村融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具定向?qū)嵤┒愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多的資金投向農(nóng)村，這次特別強(qiáng)調(diào)說各類金融機(jī)構(gòu)都要積極支持農(nóng)村改革發(fā)展，這句話非常重要，對(duì)農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和信用社都做了一個(gè)界定。

二是在放寬準(zhǔn)入方面，文件提出要規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)中小銀行，加強(qiáng)監(jiān)管，大力發(fā)展小額信貸，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展各種微型金融服務(wù)（這是文件第一次提出微型金融服務(wù)），允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，規(guī)范和引導(dǎo)其健康發(fā)展，活躍農(nóng)村金融市場(chǎng)，解決農(nóng)民貸款難的問題。

第五，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展制度。中央提出要從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、社會(huì)管理等五個(gè)方面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這一段里面有幾個(gè)亮點(diǎn)大家要注意。

一是提出保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共服務(wù)、住房租賃購買等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

二是提出要推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)的落戶條件。要使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)化為市民。

三是在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大其發(fā)展自主權(quán)，要擴(kuò)大省直管縣財(cái)政體制改革試點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)大縣優(yōu)先執(zhí)行，同時(shí)提出來要依法探索省直管縣的行政體制。要依法賦予人口吸納能力強(qiáng)的一些小城鎮(zhèn)有相應(yīng)的行政管理權(quán)限，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六，健全農(nóng)村民主管理制度。一是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，到2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的職能主要是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。二是在村民自治制度方面提出“四個(gè)民主”：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，“三個(gè)化”：推動(dòng)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。為了保證農(nóng)村基層政權(quán)和組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提出要采取多種措施，增強(qiáng)基層財(cái)力，要積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，健全農(nóng)村公共事業(yè)機(jī)制。

要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。提高“三個(gè)率”：土地生產(chǎn)率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。增強(qiáng)“三個(gè)力”：農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力、國際競(jìng)爭(zhēng)能力、科學(xué)發(fā)展能力。部署了七件大事或者叫七大決策。

第一大決策是糧食安全。確保糧食安全的戰(zhàn)略基點(diǎn)是糧食基本自給，工作要求是落實(shí)糧食安全任務(wù)。在基本思路上要調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性：總產(chǎn)區(qū)的積極性，糧農(nóng)的積極性。要建立補(bǔ)償制度，不能讓種糧的地區(qū)、農(nóng)民吃虧。在重大決策上提出來實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，提出核心產(chǎn)區(qū)、后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)。

第二大決策是結(jié)構(gòu)調(diào)整。從四個(gè)方面做了部署：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品加工，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化方面特別提出農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，文件里提出要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)全程監(jiān)控，各個(gè)環(huán)節(jié)都要落實(shí)責(zé)任。

第三大決策是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新來促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信譽(yù)化。在創(chuàng)新舉措上提出了要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種育種等。在創(chuàng)新體制上，提出要深化科技體制改革，加強(qiáng)兩個(gè)體系建設(shè)。一個(gè)體系是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，一個(gè)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

第四大決策是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這部分主要圍繞農(nóng)田建設(shè)、水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化三個(gè)方面。

在農(nóng)田建設(shè)方面，要實(shí)施大規(guī)模的土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。當(dāng)前我國18億畝耕地，1/3是高產(chǎn)田，2/3是中低產(chǎn)田。我們做過調(diào)查，每畝地改造1000塊錢，假如改造一億畝地就得一千億。中央這次下決心，準(zhǔn)備增加投資大幅度改造中低產(chǎn)田，要集中連片。

在水利建設(shè)方面，要集中建立一批大中型水利骨干工程，確保到2010年底完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固。目前全國有3.7萬坐病險(xiǎn)水庫，涉及到三億人的生命財(cái)產(chǎn)安全，所以這次中央下決心，準(zhǔn)備在2010年底拿出巨額資金，把6240座水庫除險(xiǎn)加固。

在農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化方面，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)有特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

第五大決策是建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。提出要長期實(shí)行綠色通道政策，保證農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸通道，這在中央文件里也是第一次。

第六大決策是可持續(xù)發(fā)展。要發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)。文件在生態(tài)建設(shè)方面、在生物資源保護(hù)方面、在發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能性方面也提出一些要求。文件還提出，要積極培育生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止農(nóng)村工業(yè)生活污染和農(nóng)業(yè)污染。

第七大決策是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放?？傮w要求是引進(jìn)來，走出去相結(jié)合，基本方針是充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，政策上鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型和金融密集型產(chǎn)品出口，在安全機(jī)制上要建立外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品、經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、并購境內(nèi)企業(yè)的安全審查機(jī)制。最近這方面很火，高盛收購雙匯，可口可樂收購匯源，一些大的外資企業(yè)控制了我們的大豆進(jìn)口、大豆加工，還有好多外資企業(yè)在收購我們的大型屠宰場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)，所以我們得有個(gè)安全審查機(jī)制。當(dāng)然我們還強(qiáng)調(diào)，出口農(nóng)產(chǎn)品一定要注意質(zhì)量安全，我們?cè)俨荒軞Я俗约旱男抛u(yù)。

關(guān)于發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，從八個(gè)方面做了部署。

一是農(nóng)村公共文化事業(yè)。關(guān)于農(nóng)村文化事業(yè)提出了三個(gè)要求：堅(jiān)持先進(jìn)文化方向，建立農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)建立一個(gè)農(nóng)民樂于參與、便于參與的文化活動(dòng)機(jī)制。今后國家要拿錢，要在農(nóng)村建立文化站。

二是農(nóng)村教育事業(yè)。文件第一次提出要加快普及農(nóng)村高中階段教育。前幾年是普及九年制義務(wù)教育，這次提出加快普及農(nóng)村高中階段教育，特別要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，并逐步實(shí)行免費(fèi)，這是一個(gè)很明確的政策。還提出要鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作，對(duì)一些大學(xué)生到農(nóng)村工作要實(shí)行優(yōu)惠政策。

三是農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療政策。提出“三個(gè)一”的要求：一是健全一個(gè)保障。要鞏固和發(fā)展新農(nóng)合，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持重點(diǎn)保大病，兼顧門診醫(yī)療。二是完善一個(gè)網(wǎng)絡(luò)。要健全農(nóng)村的縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院，并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一個(gè)衛(wèi)生院，支持每個(gè)行政村建立衛(wèi)生室。三是強(qiáng)化一個(gè)體系。就是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，這些都有具體政策。

四是社會(huì)保障。文件第一次提出來要在全國建立新型農(nóng)村養(yǎng)老制度，首次提出要加快形成個(gè)人繳一點(diǎn)、集體補(bǔ)助一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)制，而且要探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的有效銜接，這是一個(gè)創(chuàng)新。

完善農(nóng)村生活最低保障制度，加大省和中央的補(bǔ)貼，提高保障水平，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)保盡保。

五是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。現(xiàn)在還有兩億多的農(nóng)民飲水不安全，文件明確提出五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題。“十一五”末要實(shí)現(xiàn)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通柏油路、水泥路，這是一個(gè)目標(biāo)。

六是扶貧開發(fā)。這次扶貧開發(fā)有新亮點(diǎn)，在扶貧開發(fā)方針上提出堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，第一次提出要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接；在扶貧政策上提出實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村低收入人口納入到扶貧政策范圍之內(nèi)；在扶貧任務(wù)上提出提高貧困人口的自我發(fā)展能力；在扶貧機(jī)制上提出黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧，東西協(xié)作扶貧。

七是防災(zāi)減災(zāi)。汶川大地震后，針對(duì)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力弱、自然災(zāi)害多，專門寫了一段，就怎么建立應(yīng)急機(jī)制、怎么建立預(yù)警建設(shè)、怎么避災(zāi)自救做了安排。

八是社會(huì)管理。怎么排除矛盾糾紛、怎么依法治理社會(huì)治安、怎么處理宗教事務(wù)？對(duì)此，文件提出要加強(qiáng)黨在農(nóng)村工作的力度。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保障

關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保障，我總結(jié)為三個(gè)方面。

第一，進(jìn)一步完善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制和體制。怎么落實(shí)重中之重，怎么落實(shí)農(nóng)村的行政管理體制，怎么落實(shí)米袋子省長負(fù)責(zé)制、菜籃子市長負(fù)責(zé)制，怎么考核干部。大家注意，這次對(duì)干部考核提出一個(gè)新要求，對(duì)農(nóng)村的干部考核要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，要體現(xiàn)正確的政績觀。考評(píng)機(jī)制里有幾個(gè)指標(biāo)體系：糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定等，這些指標(biāo)特別要作為考核縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容。

第二，夯實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層干部的來源怎么解決？引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村去，實(shí)施一村一名大學(xué)生。關(guān)于農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置，這次提出農(nóng)村黨的設(shè)置不僅要設(shè)置在社區(qū)，而且要在專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)建黨組織。還提出黨支部書記跨村任職，讓一些能力強(qiáng)的干部到窮村任職。

第三，要保證村干部在政治上有盼頭、經(jīng)濟(jì)上有奔頭。讓大學(xué)生新人下去的同時(shí)也要讓村干部上來，就是讓一些有能力的村干部有機(jī)會(huì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)政府任職，在他們的勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面給一些資金保障，也就是說，讓他們安心工作。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開的三公開，健全農(nóng)村的基金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)管事管人。

今天就講到這里，謝謝大家。

（報(bào)告人系國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長、十七屆三中全會(huì)《決定》起草人之一，

據(jù)宣講家網(wǎng)站報(bào)告錄音整理）

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