我們?cè)谡{(diào)研的時(shí)候聽(tīng)到一個(gè)農(nóng)村干部說(shuō)，當(dāng)前的農(nóng)村就好像是三五牌香煙一樣，第一個(gè)“五”是叫五鬼鬧農(nóng)業(yè)，老鬼、小鬼、丑鬼、懶鬼、窮鬼都留在了農(nóng)村，有資本的、有姿色的、有資力的“三資”們都走了。這么說(shuō)雖然不一定準(zhǔn)確，但比較形象。第二個(gè)“五”是無(wú)人管事、無(wú)錢(qián)辦事、無(wú)章理事、無(wú)能力干事、無(wú)心做事。第三個(gè)“五”是農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了小部門(mén)化、低效化、建業(yè)化、空心化，農(nóng)民出現(xiàn)了老齡化。

面對(duì)這種形勢(shì)，三中全會(huì)決定進(jìn)行了高度總結(jié)，提出當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)應(yīng)該實(shí)行三“最”：第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，最需要加強(qiáng)；第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；第三，農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這是中央對(duì)加快農(nóng)村改革緊迫性的最新概括，也充分顯示了當(dāng)前形勢(shì)下，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展任務(wù)的艱巨性、繁重性，再次警示全黨三農(nóng)工作不能松懈，要有憂患意識(shí)。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展處于什么階段？中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展處于一個(gè)新階段，文件對(duì)這個(gè)新階段從“三個(gè)沒(méi)有”入手，做出了“三個(gè)進(jìn)入”的重要判斷。“三個(gè)沒(méi)有”：農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化的；沒(méi)有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，就沒(méi)有全國(guó)的繁榮穩(wěn)定；沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全國(guó)人民的全面小康。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新的階段，這個(gè)新的階段是三個(gè)進(jìn)入：第一，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段；第二，進(jìn)入改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻；第三，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。這“三個(gè)進(jìn)入”的指導(dǎo)意見(jiàn)非常強(qiáng)，財(cái)政部門(mén)、計(jì)劃投資部門(mén)將來(lái)都得按照這個(gè)指導(dǎo)思想來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村的改革發(fā)展，這也就意味著，在這個(gè)階段財(cái)政部門(mén)、投資部門(mén)得拿錢(qián)，，不能說(shuō)空話，這個(gè)是指導(dǎo)思想。這“三個(gè)進(jìn)入”是中央對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展所處的階段性特征的準(zhǔn)確科學(xué)判斷。

在當(dāng)前和今后推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，到底對(duì)全國(guó)、全局來(lái)說(shuō)有什么作用？說(shuō)白了就是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意義是什么？戰(zhàn)略定位是什么？這里面實(shí)際是四句話，從解放思想、改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展、和諧社會(huì)四個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)村改革發(fā)展的定位和作用。第一，繼續(xù)解放思想，必須結(jié)合農(nóng)村發(fā)展這個(gè)偉大實(shí)踐。大膽探索，勇于開(kāi)拓，以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題。第二，堅(jiān)持改革開(kāi)放必須把握農(nóng)村改革這個(gè)重點(diǎn)。在城鄉(xiāng)改革上取得重大突破，給農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添新的活力，這個(gè)內(nèi)涵很深，拉動(dòng)內(nèi)需，增加農(nóng)民消費(fèi)，增加農(nóng)民收入。第三，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)民發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)。這是從糧食安全，有效供給，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮方面講的。第四，促進(jìn)社會(huì)和諧，必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個(gè)大局。完善農(nóng)村社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想，目標(biāo)任務(wù)、重大原則

關(guān)于指導(dǎo)思想，我給大家總結(jié)了五個(gè)“什么”：以什么為指導(dǎo)、圍繞什么任務(wù)、沿著什么方向、按照什么要求、達(dá)到什么目標(biāo)。具體說(shuō)，就是以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，第一次系統(tǒng)地提出了“四個(gè)作為”：高舉旗幟，以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。這“四個(gè)作為”統(tǒng)領(lǐng)今后12年中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的重點(diǎn)，說(shuō)白了就是新農(nóng)村建設(shè)是戰(zhàn)略任務(wù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基本方向，城鄉(xiāng)一體化新格局是根本要求。

關(guān)于目標(biāo)任務(wù)，三中全會(huì)提出，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展的六大目標(biāo)。這六大目標(biāo)包括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、黨的建設(shè)等方面，我著重從三個(gè)方面來(lái)講。

 第一，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給。在目標(biāo)里面寫(xiě)著，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得顯著進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給要得到有效保障。就是說(shuō)這次要保障農(nóng)產(chǎn)品供給，主要是通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力來(lái)取得。

第二，農(nóng)民增收。報(bào)告提出來(lái)，到2020年農(nóng)民人均純收入翻一番。我們做了計(jì)算，按照不變價(jià)比2008年翻一番，年均增長(zhǎng)是5.95%。我們起草《決定》的時(shí)候經(jīng)過(guò)好多反復(fù)，有人講，到2020年農(nóng)民收入增長(zhǎng)大幅度增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距要逐步縮小。后來(lái)算一筆帳，算不出來(lái)到2020年城鄉(xiāng)居民收入要縮小，不但不會(huì)縮小，還要擴(kuò)大，因?yàn)閺哪壳暗内厔?shì)看，城市人收入比農(nóng)村人收入增加快，于是就按照十七大報(bào)告所說(shuō)的翻一番來(lái)寫(xiě)。

從全國(guó)來(lái)看，今后12年農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)達(dá)到5.95%沒(méi)那么容易。過(guò)去12年，從1995年到2007年，全國(guó)農(nóng)民純收入按照不變價(jià)算年均增長(zhǎng)5.5%，而這個(gè)時(shí)期是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最好的時(shí)期。比如，明年農(nóng)民的收入要想達(dá)到6%就非常困難，第一，農(nóng)民進(jìn)城打工就業(yè)，明年是個(gè)困難時(shí)期?，F(xiàn)在東南沿海出口大幅度降低，農(nóng)民工就業(yè)減少。今年前八個(gè)月，全國(guó)四萬(wàn)多家服裝企業(yè)虧損停產(chǎn)的占了15%，廣東省五千多個(gè)鞋廠倒了一千多個(gè)，廣東省一省前八個(gè)月有三萬(wàn)個(gè)企業(yè)停產(chǎn)倒閉。由于次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)，廣東省今年50萬(wàn)農(nóng)民工沒(méi)有工作。由于勞動(dòng)成本上升，之前在廣東省的好多企業(yè)都轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)甚至越南、泰國(guó)等地方去了，又減少13萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)。現(xiàn)在出口大量減少，訂單減少了40%，江蘇、浙江、山東這一帶出口都在減少。第二，再看農(nóng)村本身，當(dāng)前棉花價(jià)格大降，大豆價(jià)格大幅度下跌，豬肉價(jià)格大跌，玉米價(jià)格下跌，因此農(nóng)民明年的增收非常困難，尤其當(dāng)前生產(chǎn)資料價(jià)格上漲這么快，收入又上不去，靠政府提高農(nóng)產(chǎn)品的最高收購(gòu)價(jià)就能把收入搞上去嗎？那只是杯水車(chē)薪，所以到2020年要實(shí)現(xiàn)收入翻一番的目標(biāo)并不容易，必須通過(guò)努力。

第三，改善農(nóng)村民生。要圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化這個(gè)目標(biāo)推進(jìn)，要縮小這方面的差距。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大原則是什么？有五條重大原則，是為了實(shí)現(xiàn)六大目標(biāo)而提出的，這五大原則是從五條經(jīng)驗(yàn)延續(xù)過(guò)來(lái)的。第一，必須鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好人口吃飯的問(wèn)題作為頭等大事。第二，必須切實(shí)保證農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人們的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。第三，必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。第四，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把主要的構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系作為推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。第五，必須堅(jiān)持黨管農(nóng)村，始終把加強(qiáng)改善黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)作為政治保障。有人認(rèn)為，黨管農(nóng)村都是虛的，沒(méi)有實(shí)招兒。我不這么認(rèn)為，今后推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，在很大程度上是要依靠黨來(lái)協(xié)調(diào)，沒(méi)有黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村，農(nóng)村改革推進(jìn)不下去。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大措施

這一塊的政策里面亮點(diǎn)多、創(chuàng)新多。

第一，農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度?，F(xiàn)在農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持，這是黨的一貫的主張。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨在農(nóng)村的基石，要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持。黨對(duì)農(nóng)村的承包經(jīng)營(yíng)、土地承包關(guān)系做了一個(gè)明確的界定，希望土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定，并長(zhǎng)久不變。上世紀(jì)八十年代中期的文件提出土地承包15年不變，1993年中央的十一號(hào)文件又提出30年不變，這次提出長(zhǎng)久不變，給農(nóng)民的土地承包一個(gè)更長(zhǎng)的預(yù)期，這是一個(gè)大的政策亮點(diǎn)，給農(nóng)民吃了一個(gè)定心丸。

在一個(gè)不變的情況下又提出兩個(gè)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)方式要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，這是歷年來(lái)的文件里沒(méi)有的。一是家庭經(jīng)營(yíng)要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變。增加技術(shù)和資本等要素投入，著重提高集約化水平，促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化。這里有兩個(gè)含義，中國(guó)的家庭經(jīng)營(yíng)通過(guò)轉(zhuǎn)變也可以實(shí)現(xiàn)集約化，同時(shí)這種家庭經(jīng)營(yíng)也可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。韓國(guó)、日本它的土地很少，人家也能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不能說(shuō)家庭經(jīng)營(yíng)就實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代化。二是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)會(huì)合作，形成多元化、多層次、多形勢(shì)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系方向轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，主要靠集體經(jīng)濟(jì)，這次提出來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)不但要依靠集體的經(jīng)營(yíng)，而且要靠農(nóng)民的聯(lián)合與合作，通過(guò)多種形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)多元化、多形式、多層次來(lái)實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)，這是一個(gè)創(chuàng)新。

第二，農(nóng)村土地管理制度。這部分實(shí)際上提出來(lái)兩個(gè)嚴(yán)格、兩個(gè)市場(chǎng)、兩個(gè)權(quán)益。

關(guān)于兩個(gè)嚴(yán)格。根據(jù)我國(guó)人多地少，工業(yè)化城鎮(zhèn)化速度加快的國(guó)情，提出對(duì)土地實(shí)行最嚴(yán)格的高度保護(hù)制度，建立保護(hù)機(jī)制。到2007年全國(guó)只有18.26億畝土地，要堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線。在此基礎(chǔ)上提出了另外一個(gè)嚴(yán)格，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡，耕地要實(shí)行先補(bǔ)后占，不能實(shí)行跨省區(qū)市占補(bǔ)平衡。

關(guān)于兩個(gè)市場(chǎng)。第一個(gè)市場(chǎng)是要完善健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，比如出租、轉(zhuǎn)讓、入股、互換、轉(zhuǎn)包、股份合作制等。但我告訴大家，沒(méi)有提出抵押，因?yàn)榭紤]到《物權(quán)法》，農(nóng)民的土地承包地不能抵押。在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)上強(qiáng)調(diào)多種形式，一個(gè)目的就是要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)必須做到三個(gè)不得：不得改變國(guó)家土地所有制性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

第二個(gè)市場(chǎng)是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在這一部分提出兩個(gè)方案，一是要嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，要縮小征地范圍。要完善征地補(bǔ)償制度，依法征收的農(nóng)村集體土地要按照同地同價(jià)的原則進(jìn)行補(bǔ)償，要對(duì)集體組織和農(nóng)民進(jìn)行及時(shí)足額的合理補(bǔ)償。二是在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的非公益性項(xiàng)目建設(shè)用地允許農(nóng)民通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，并保證農(nóng)民收益。但我告訴大家，文件對(duì)小產(chǎn)權(quán)并沒(méi)有松口，它不受法律保護(hù)。