在《決定》形成前后，中央政治局多次召開會議，胡錦濤總書記多次主持會議，邀請專家、學(xué)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長列席會議，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士的意見。

第二，《決定》跟以往的農(nóng)村工作文件相比有其鮮明特點。過去連續(xù)五個一號文件，每次的一號文件都有一個主題：綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代化等，三中全會《決定》是在這五個一號文件的基礎(chǔ)上，形成了一個綜合性文件，是全面的、系統(tǒng)的有關(guān)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見、建議。

另外，過去五個一號文件都是針對當(dāng)前和近一段時間的政策部署，而三中全會《決定》是明確的指向到2020年，指導(dǎo)今后12年我國農(nóng)村的改革發(fā)展。

第三，《決定》在新時期推進(jìn)農(nóng)村改革方面有許多亮點，含金量很高，具體體現(xiàn)在五個新：一是對以往農(nóng)村的改革政策、發(fā)展政策進(jìn)行了新的概括；二是在農(nóng)村的發(fā)展理論、發(fā)展政策上有創(chuàng)新；三是在一些重大農(nóng)村政策方面有新突破；四是在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一些方面有實實在在的新實招，比如到2010年底，完成對大中型和重點小型水庫的出險加固，這一句話后面就是600億啊；五是對農(nóng)民有很厚的新實惠。

可以說，三中全會《決定》是一份代表廣大農(nóng)民最根本利益、反映當(dāng)前和未來發(fā)展需要的綱領(lǐng)性文件，很多中央委員包括有些政治局委員都講，這個文件必將進(jìn)入中國的歷史，它有里程碑意義。

當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展形勢的基本判斷

十七屆三中全會對當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展形勢是怎么判斷的？這一部分，主要從以下幾個方面談。

第一，農(nóng)村改革30年有哪些成就、貢獻(xiàn)、經(jīng)驗？面臨哪些問題？當(dāng)前中國農(nóng)村改革發(fā)展處于什么階段？

三中全會總結(jié)了30年來農(nóng)村改革發(fā)展的五個偉大成就。

一是農(nóng)村體制改革取得重大突破。廢除人民公社，確立了雙層經(jīng)營體制，全面放開糧食農(nóng)產(chǎn)品市場，建立農(nóng)產(chǎn)品市場要素體系，終結(jié)了2600年的皇糧國稅，建立新時期的強農(nóng)惠農(nóng)政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架等。經(jīng)過30年的改革發(fā)展，逐步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力需要的農(nóng)村經(jīng)濟體制。

二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。糧食生產(chǎn)先后跨上四個臺階，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到1萬億斤以上，棉花、油料、肉類、蔬菜、水果極為豐富，結(jié)束了中國長期農(nóng)產(chǎn)品短缺問題，解決了13億人口的吃飯問題。中國五千年來，有三個百年盛世：文景之治、貞觀之治、康雍乾盛世，三個百年里有兩條共同的經(jīng)驗，一是讓窮人有飯吃，二是讓精英有一個公平的上升通道，能實現(xiàn)自己的價值。

中國改革開放30年，為什么能夠繁榮、發(fā)展？為什么大家念鄧小平的好？有三條經(jīng)驗非常重要：第一，讓農(nóng)民有地種，搞承包制，解決了農(nóng)民的吃飯問題。第二，恢復(fù)高考，讓全國的精英從田地里、山里、工廠里走向大學(xué)，實現(xiàn)他們的理想希望、政治抱負(fù)。改革人事制度，廢除終身制，保證制度公平，使政體有活力、有效率。第三，改革開放，對外開放使我們吸納了資本、技術(shù)、管理、辦法。這三條經(jīng)驗使中國逐步發(fā)展起來，其中最根本、最基礎(chǔ)的就是讓農(nóng)民吃飽飯，讓全社會的人吃飽飯，沒有這一點，肯定不會有中國的今天。

三是農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)也蓬勃發(fā)展，勞動力大量轉(zhuǎn)移，目前全國有1.3億人走出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)打工，這1.3億人是產(chǎn)業(yè)工人的一個重要組成部分?，F(xiàn)在北京如果讓農(nóng)民工都回家，北京肯定成了一個癱瘓的城市，農(nóng)民工已經(jīng)融入到我們的經(jīng)濟體里面，成為不可或缺的一個經(jīng)濟細(xì)胞。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入水平也大幅度提高，1978年農(nóng)村收入是134塊錢，到2007年是4140塊錢。

四是農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村的水、電、路、氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大突破。有1.5億的農(nóng)村孩子享受了義務(wù)教育，兩免一補。到今年底，全國預(yù)計將有8億農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。去年有3450萬農(nóng)民、困難群眾享受低保。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央、國務(wù)院在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入的資金非常多，大大改變了農(nóng)村的吃、住、行。以前西部農(nóng)村真的很窮，用四句話表述就是：交通靠走，通信靠吼，安全靠狗，取暖靠抖?，F(xiàn)在全國90%的村通公路、通電話，公共設(shè)施服務(wù)越來越健全。

 五是黨的建設(shè)不斷加強，村民自治機制逐步建立和完善。特別是取消四收，實行四補貼后，黨群、干群關(guān)系發(fā)生了轉(zhuǎn)折性、實質(zhì)性變化。過去我們搞調(diào)查的時候，好多農(nóng)民就說黨群、干群關(guān)系是“三要”關(guān)系：要錢（農(nóng)業(yè)稅），要糧（交公糧），要命（計劃生育）。稅費改革以后，黨群、干群關(guān)系變成了“三送”關(guān)系：送錢、送物、送政策。

中國農(nóng)村30年改革的偉大實踐對黨和國家的事業(yè)有什么貢獻(xiàn)？大家可以看，文件里有四句話，就四個“為”。我認(rèn)為這是歷年來黨中央、國務(wù)院的有關(guān)文件對農(nóng)村改革發(fā)展貢獻(xiàn)的最高評價，應(yīng)該說這也是一種理論創(chuàng)新。第一，農(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制，進(jìn)行了創(chuàng)造性探索。第二，農(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化做出巨大貢獻(xiàn)。第三，農(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐為戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險，保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。第四，農(nóng)村改革發(fā)展偉大實踐為我們黨成功開辟中國特色社會主義道路形成中國特色社會主義理論體系，積累了寶貴經(jīng)驗。

30年農(nóng)村改革發(fā)展有什么經(jīng)驗？有什么成果？第一，堅持重中之重。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。第二，堅持基礎(chǔ)地位。30年改革過程中始終堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。第三，堅持社會主義市場化的經(jīng)濟改革方向。第四，堅持保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)益。

當(dāng)前我們國家有什么矛盾？當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨什么矛盾？文件總的認(rèn)為：我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作競爭正面臨新的局面。在這時候推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，我們面臨的一個最大矛盾是二元結(jié)構(gòu)，由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾，這是總的矛盾，在二元結(jié)構(gòu)下有四大矛盾。第一，體制矛盾。包括農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，市場體系、社會服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)自治保護(hù)體系不健全。第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放。保證國家糧食安全和主要農(nóng)村供求平衡壓力增大，這從農(nóng)業(yè)方面講的。第三，農(nóng)村的社會公共事業(yè)和公共服務(wù)這塊水平低，區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距擴大。改變農(nóng)村落后面貌，任務(wù)艱巨，這個是從公共服務(wù)方面講的。第四，農(nóng)村的利益格局發(fā)生了深刻變化，一些地區(qū)農(nóng)村基層組織軟弱渙散，基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重。