我今天給大家匯報(bào)五個(gè)方面的內(nèi)容。我先聲明一下，我今天講的只是供大家參考，一切以文件為主。現(xiàn)在關(guān)于三中全會(huì)的文件有一個(gè)單行本，還有一個(gè)部長(zhǎng)解讀本，一個(gè)百題解答本。大家如果想詳細(xì)了解三中全會(huì)，我建議看那個(gè)百讀本，它對(duì)每項(xiàng)重大政策都有解釋。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考

中央為什么在今年研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展？這是很多人曾經(jīng)提出的問(wèn)題，我認(rèn)為主要出于以下幾點(diǎn)的考慮。

第一，今年是改革開放30周年，要紀(jì)念或者總結(jié)全國(guó)改革開放的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，首先應(yīng)該總結(jié)農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橹袊?guó)的改革開放發(fā)端于農(nóng)村，并且首先在農(nóng)村取得突破。

第二，十七大對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做了全面的部署，為了實(shí)現(xiàn)這些部署，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。要搞現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康新要求，農(nóng)村將近九億人，農(nóng)村上不來(lái)肯定搞不好，所以集中力量研究農(nóng)村改革發(fā)展是對(duì)十七大精神最好的貫徹落實(shí)。

第三，當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展改革，正處在一個(gè)深刻變化時(shí)期，它跟我國(guó)整個(gè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)攪合在一起，當(dāng)前農(nóng)村的好多矛盾和問(wèn)題，跟30年前的改革初期相比已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。

一方面，30年前農(nóng)村面臨的問(wèn)題是吃不飽、穿不暖，解決這樣的問(wèn)題，通過(guò)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部利益關(guān)系等就可以見(jiàn)效。在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民按比例交公糧，計(jì)劃內(nèi)的交齊后，計(jì)劃外的可以拿去賣，這樣的改革不涉及任何其他部門的利益。

現(xiàn)在就不同了，現(xiàn)在農(nóng)村改革中所面臨的很多問(wèn)題不是內(nèi)部的問(wèn)題，僅靠?jī)?nèi)部的改革解決不了，必須采取城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的方式解決，農(nóng)村的問(wèn)題就是城市的問(wèn)題，農(nóng)村城市的問(wèn)題就是全國(guó)的問(wèn)題，所以現(xiàn)在研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)際上是要改革全國(guó)面對(duì)的問(wèn)題。要解決農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民工進(jìn)城、建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)市場(chǎng)等領(lǐng)域所面臨的問(wèn)題只靠農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民行嗎？只靠從下到上的方法行嗎？顯然是不行的！它的內(nèi)部利益關(guān)系正向工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系變化，這時(shí)候的改革需要大思路、大智慧，需要高瞻遠(yuǎn)矚，農(nóng)村問(wèn)題已經(jīng)上升到國(guó)家層次、國(guó)家層面。

另一方面，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村內(nèi)部的階層關(guān)系或者說(shuō)社會(huì)關(guān)系，已經(jīng)不同于30年前。30年前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)單一，誰(shuí)去當(dāng)個(gè)兵大家都羨慕得不得了，誰(shuí)在水渠上干開閘這樣的活大家都覺(jué)得是個(gè)好工作。現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，有進(jìn)城打工的，也有自己開工廠的，也有自己搞貿(mào)易的，有自己在家里種地的，有自己在家里養(yǎng)魚的。僅靠當(dāng)年的改革，一個(gè)“包”字不再能滿足他們，必須有新的辦法。因此，現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展恰逢其時(shí)，要是再不推進(jìn)改革，恐怕矛盾會(huì)越積累越多。為什么當(dāng)前在好多地方，一個(gè)很小的事故，就能引爆一個(gè)突發(fā)性事件？就是因?yàn)檗r(nóng)村改革滯后。比如，云南勐蓮的上萬(wàn)農(nóng)民為什么拿著鐵鍬、割膠刀圍攻鄉(xiāng)政府？就是加工企業(yè)、政府、農(nóng)民之間的關(guān)系沒(méi)有理順好。貴州文安的一個(gè)中學(xué)生溺水死亡，引起兩萬(wàn)人圍攻鄉(xiāng)政府，許多人都不知道怎么回事，就跟著去鬧了。這些都是矛盾積累造成的，農(nóng)村再不改革，這種突發(fā)事件更多。

第四，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須要求從全局出發(fā)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)以及30年來(lái)經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越需要農(nóng)業(yè)做支撐，越需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)關(guān)系，也必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)環(huán)節(jié)。從當(dāng)前中國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)看，最薄弱、最需要加強(qiáng)的是農(nóng)業(yè)。我國(guó)的工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展很快，服務(wù)業(yè)信息化發(fā)展很快，城市現(xiàn)代化速度也很快，但我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于現(xiàn)代化的邊緣，可是中國(guó)人最離不開的恰恰也是農(nóng)業(yè)，13億人口每天要吃多少糧食？中國(guó)人是世界人養(yǎng)活不了的。今年以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)爆漲，有36個(gè)國(guó)家由于糧食短缺而動(dòng)亂，有好幾個(gè)國(guó)家由于糧食短缺而政府更迭、總統(tǒng)下臺(tái)。正反兩方面的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)要求我們?cè)诟母镩_放30年之際，必須重視農(nóng)村改革發(fā)展，必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。

從以上四點(diǎn)看，十七屆三中全會(huì)把主題定為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是非常關(guān)鍵、非常重要、非常有意義的。

三中全會(huì)《決定》共六大部分，三大板塊。第一板塊叫總論，包括兩個(gè)部分，主要是講了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。第二板塊包括三四五部分，主要是政策措施，簡(jiǎn)單地講，第二板塊叫“六七八”，就是六大制度、七大舉措、八大部署。第三板塊是政治保障，重點(diǎn)講了加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層組織建設(shè)、農(nóng)村的行政管理、廉政黨風(fēng)建設(shè)等四個(gè)方面的內(nèi)容。

從《決定》的形成過(guò)程看，我有幾個(gè)體會(huì)給大家匯報(bào)一下。

第一，《決定》的形成是全黨全社會(huì)智慧的結(jié)晶，充分發(fā)揚(yáng)了民主。

三中全會(huì)《決定》從開始形成提綱、選題到最后的修改，廣泛征集了黨內(nèi)外的意見(jiàn)，在全國(guó)120多個(gè)部級(jí)單位廣泛征求意見(jiàn)，在31個(gè)省市的各個(gè)民主團(tuán)體、協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。總共征集有2千多條意見(jiàn)和建議，對(duì)于征集來(lái)的意見(jiàn)和建議，可改可不改的必須改，可聽(tīng)可不聽(tīng)的必須聽(tīng)，40%的建議被全部吸納，充分發(fā)揚(yáng)民主。

另外，中央組成了幾個(gè)調(diào)查組，到10個(gè)省調(diào)查，組織了800多人參加座談會(huì)，到農(nóng)戶征集農(nóng)民的意見(jiàn)，征集基層干部的意見(jiàn)，還在18個(gè)部委部署了專題，讓他們搞專題研究，比如水利建設(shè)、金融政策、土地承包、土地開發(fā)等專題研究。