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解讀十七屆三中全會(huì)《決定》

摘要:現(xiàn)在農(nóng)村改革中所面臨的許多問(wèn)題,僅靠農(nóng)村內(nèi)部的改革解決不了,必須采取城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的方式解決。農(nóng)村的問(wèn)題也是城市的問(wèn)題,農(nóng)村城市的問(wèn)題就是全國(guó)的問(wèn)題,要解決農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民工進(jìn)城、城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)市場(chǎng)等問(wèn)題,這些都已上升到國(guó)家層面。

我今天給大家匯報(bào)五個(gè)方面的內(nèi)容。我先聲明一下,我今天講的只是供大家參考,一切以文件為主。現(xiàn)在關(guān)于三中全會(huì)的文件有一個(gè)單行本,還有一個(gè)部長(zhǎng)解讀本,一個(gè)百題解答本。大家如果想詳細(xì)了解三中全會(huì),我建議看那個(gè)百讀本,它對(duì)每項(xiàng)重大政策都有解釋。

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)略思考

中央為什么在今年研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展?這是很多人曾經(jīng)提出的問(wèn)題,我認(rèn)為主要出于以下幾點(diǎn)的考慮。

第一,今年是改革開放30周年,要紀(jì)念或者總結(jié)全國(guó)改革開放的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),首先應(yīng)該總結(jié)農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn),因?yàn)橹袊?guó)的改革開放發(fā)端于農(nóng)村,并且首先在農(nóng)村取得突破。

第二,十七大對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開放、現(xiàn)代化建設(shè),奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做了全面的部署,為了實(shí)現(xiàn)這些部署,最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。要搞現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康新要求,農(nóng)村將近九億人,農(nóng)村上不來(lái)肯定搞不好,所以集中力量研究農(nóng)村改革發(fā)展是對(duì)十七大精神最好的貫徹落實(shí)。

第三,當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展改革,正處在一個(gè)深刻變化時(shí)期,它跟我國(guó)整個(gè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)攪合在一起,當(dāng)前農(nóng)村的好多矛盾和問(wèn)題,跟30年前的改革初期相比已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。

一方面,30年前農(nóng)村面臨的問(wèn)題是吃不飽、穿不暖,解決這樣的問(wèn)題,通過(guò)調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu),理順內(nèi)部利益關(guān)系等就可以見(jiàn)效。在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)民按比例交公糧,計(jì)劃內(nèi)的交齊后,計(jì)劃外的可以拿去賣,這樣的改革不涉及任何其他部門的利益。

現(xiàn)在就不同了,現(xiàn)在農(nóng)村改革中所面臨的很多問(wèn)題不是內(nèi)部的問(wèn)題,僅靠?jī)?nèi)部的改革解決不了,必須采取城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)的方式解決,農(nóng)村的問(wèn)題就是城市的問(wèn)題,農(nóng)村城市的問(wèn)題就是全國(guó)的問(wèn)題,所以現(xiàn)在研究推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,實(shí)際上是要改革全國(guó)面對(duì)的問(wèn)題。要解決農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)民工進(jìn)城、建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)市場(chǎng)等領(lǐng)域所面臨的問(wèn)題只靠農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民行嗎?只靠從下到上的方法行嗎?顯然是不行的!它的內(nèi)部利益關(guān)系正向工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系變化,這時(shí)候的改革需要大思路、大智慧,需要高瞻遠(yuǎn)矚,農(nóng)村問(wèn)題已經(jīng)上升到國(guó)家層次、國(guó)家層面。

另一方面,當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村內(nèi)部的階層關(guān)系或者說(shuō)社會(huì)關(guān)系,已經(jīng)不同于30年前。30年前農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)單一,誰(shuí)去當(dāng)個(gè)兵大家都羨慕得不得了,誰(shuí)在水渠上干開閘這樣的活大家都覺(jué)得是個(gè)好工作。現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜,有進(jìn)城打工的,也有自己開工廠的,也有自己搞貿(mào)易的,有自己在家里種地的,有自己在家里養(yǎng)魚的。僅靠當(dāng)年的改革,一個(gè)“包”字不再能滿足他們,必須有新的辦法。因此,現(xiàn)在推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展恰逢其時(shí),要是再不推進(jìn)改革,恐怕矛盾會(huì)越積累越多。為什么當(dāng)前在好多地方,一個(gè)很小的事故,就能引爆一個(gè)突發(fā)性事件?就是因?yàn)檗r(nóng)村改革滯后。比如,云南勐蓮的上萬(wàn)農(nóng)民為什么拿著鐵鍬、割膠刀圍攻鄉(xiāng)政府?就是加工企業(yè)、政府、農(nóng)民之間的關(guān)系沒(méi)有理順好。貴州文安的一個(gè)中學(xué)生溺水死亡,引起兩萬(wàn)人圍攻鄉(xiāng)政府,許多人都不知道怎么回事,就跟著去鬧了。這些都是矛盾積累造成的,農(nóng)村再不改革,這種突發(fā)事件更多。

第四,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,必須要求從全局出發(fā),強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)以及30年來(lái)經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,越需要農(nóng)業(yè)做支撐,越需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)關(guān)系,也必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)環(huán)節(jié)。從當(dāng)前中國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)看,最薄弱、最需要加強(qiáng)的是農(nóng)業(yè)。我國(guó)的工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展很快,服務(wù)業(yè)信息化發(fā)展很快,城市現(xiàn)代化速度也很快,但我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于現(xiàn)代化的邊緣,可是中國(guó)人最離不開的恰恰也是農(nóng)業(yè),13億人口每天要吃多少糧食?中國(guó)人是世界人養(yǎng)活不了的。今年以來(lái),國(guó)際糧價(jià)爆漲,有36個(gè)國(guó)家由于糧食短缺而動(dòng)亂,有好幾個(gè)國(guó)家由于糧食短缺而政府更迭、總統(tǒng)下臺(tái)。正反兩方面的教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)要求我們?cè)诟母镩_放30年之際,必須重視農(nóng)村改革發(fā)展,必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展。

從以上四點(diǎn)看,十七屆三中全會(huì)把主題定為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是非常關(guān)鍵、非常重要、非常有意義的。

三中全會(huì)《決定》共六大部分,三大板塊。第一板塊叫總論,包括兩個(gè)部分,主要是講了新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則。第二板塊包括三四五部分,主要是政策措施,簡(jiǎn)單地講,第二板塊叫“六七八”,就是六大制度、七大舉措、八大部署。第三板塊是政治保障,重點(diǎn)講了加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo),主要是黨的領(lǐng)導(dǎo)、基層組織建設(shè)、農(nóng)村的行政管理、廉政黨風(fēng)建設(shè)等四個(gè)方面的內(nèi)容。

從《決定》的形成過(guò)程看,我有幾個(gè)體會(huì)給大家匯報(bào)一下。

第一,《決定》的形成是全黨全社會(huì)智慧的結(jié)晶,充分發(fā)揚(yáng)了民主。

三中全會(huì)《決定》從開始形成提綱、選題到最后的修改,廣泛征集了黨內(nèi)外的意見(jiàn),在全國(guó)120多個(gè)部級(jí)單位廣泛征求意見(jiàn),在31個(gè)省市的各個(gè)民主團(tuán)體、協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。總共征集有2千多條意見(jiàn)和建議,對(duì)于征集來(lái)的意見(jiàn)和建議,可改可不改的必須改,可聽(tīng)可不聽(tīng)的必須聽(tīng),40%的建議被全部吸納,充分發(fā)揚(yáng)民主。

另外,中央組成了幾個(gè)調(diào)查組,到10個(gè)省調(diào)查,組織了800多人參加座談會(huì),到農(nóng)戶征集農(nóng)民的意見(jiàn),征集基層干部的意見(jiàn),還在18個(gè)部委部署了專題,讓他們搞專題研究,比如水利建設(shè)、金融政策、土地承包、土地開發(fā)等專題研究。   

責(zé)任編輯:李賢博校對(duì):總編室最后修改:
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