今天，我主要講一下十七大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)建設(shè)這部分的內(nèi)容。胡錦濤總書(shū)記在黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)上所做的報(bào)告中，全面系統(tǒng)闡述了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧并作了全面部署和周密安排，深刻闡述了以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)造性地界定了社會(huì)建設(shè)的概念，明確了社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，提出了系統(tǒng)的政策措施，強(qiáng)調(diào)了加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)方針。

社會(huì)建設(shè)的概念

社會(huì)建設(shè)是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念。在社會(huì)學(xué)以及一般的理論意義上，社會(huì)建設(shè)所包含的方面非常廣泛。調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)，健全社會(huì)組織，改善社會(huì)關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)治理，提高人民生活水平等諸多方面都屬于社會(huì)建設(shè)的范圍。人們一般覺(jué)得社會(huì)建設(shè)這個(gè)概念的內(nèi)涵好像不如經(jīng)濟(jì)建設(shè)的概念那么清楚，因?yàn)槲覀兌嗌倌陙?lái)總講經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不怎么講社會(huì)建設(shè)。所以，今天好像對(duì)于如何界定社會(huì)建設(shè)的概念，在理論上還有不同的理解。比方說(shuō)社會(huì)，我們通常分大社會(huì)、中社會(huì)和小社會(huì)，因此社會(huì)建設(shè)包含的內(nèi)容也有大中小之分。大社會(huì)就是指除了自然界以外的人類社會(huì)，這樣的社會(huì)就包括了人民的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)行為、政治關(guān)系和政治行為、文化關(guān)系和文化行為，以及其他好多方面的內(nèi)容。這是一個(gè)對(duì)寬泛社會(huì)的概念。中社會(huì)就是在后來(lái)的學(xué)科發(fā)展中，較早的把經(jīng)濟(jì)學(xué)獨(dú)立出去，也就是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)行為再劃分出去剩下的這部分，還包括政治、文化，當(dāng)然也包括社會(huì)。十七大報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四位一體的格局，這里所說(shuō)的社會(huì)建設(shè)區(qū)別于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)，在社會(huì)學(xué)上它就屬于小社會(huì)的概念?？倳?shū)記有一次明確講過(guò)，我們講社會(huì)建設(shè)，是從小社會(huì)入手，大社會(huì)著眼。這個(gè)社會(huì)建設(shè)還不能脫離開(kāi)大社會(huì)，脫離了經(jīng)濟(jì)條件、政治體制、文化條件，這個(gè)社會(huì)建設(shè)也不好講，但是社會(huì)建設(shè)也不能把經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)全拿出來(lái)，全拿出來(lái)別人就沒(méi)得講了?？倳?shū)記的意思就是從小社會(huì)著手，大社會(huì)著眼，這樣就把這個(gè)問(wèn)題從理論上講清楚了。

十七大報(bào)告可以說(shuō)是從我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā)，充分考慮到目前收入差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距較大這樣一個(gè)實(shí)際情況，確定社會(huì)建設(shè)要以改善民生為重點(diǎn)，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。這樣明確了重點(diǎn)，也明確了方向，明確了方向才有明確的政策。因此，提出以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，有重大的理論意義，也是推進(jìn)社會(huì)實(shí)踐的重大指導(dǎo)方針。

十七大報(bào)告對(duì)于社會(huì)建設(shè)這個(gè)概念的一個(gè)突出的貢獻(xiàn)，就是界定了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵。對(duì)這個(gè)概念內(nèi)涵的界定，社會(huì)學(xué)上一般講的社會(huì)建設(shè)涉及的范圍非常廣，包括社會(huì)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)、改善、調(diào)整，社會(huì)關(guān)系的改善、社會(huì)組織的發(fā)育，等等?？倳?shū)記在講到社會(huì)建設(shè)的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)了六個(gè)方面的內(nèi)容，即教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理。這六個(gè)方面的內(nèi)容，大體上和社會(huì)學(xué)上通常講的社會(huì)概念的大范圍是一致的，而且總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的六個(gè)方面注重了理論和實(shí)踐的結(jié)合，就是在我們通常講的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)發(fā)育、社會(huì)關(guān)系這些大的方面里，突出了其中的教育就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理。這樣就從理論和實(shí)踐的結(jié)合上明確了當(dāng)前調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、健全社會(huì)組織、改善社會(huì)關(guān)系、加強(qiáng)社會(huì)治理、提高人民生活水平的重點(diǎn)在哪里。這六個(gè)方面中的每一個(gè)方面都是老百姓所關(guān)注的，與老百姓息息相關(guān)的。這一論斷具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。社會(huì)建設(shè)固然有硬件、軟件方面的分別，也有外部環(huán)境和人的切身需要的不同，強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)，就是在定義社會(huì)建設(shè)上體現(xiàn)了以人為本，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的原則，回應(yīng)了廣大人民群眾的迫切要求，符合社會(huì)主義初級(jí)階段的特征，凸顯了我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)屬性。這是關(guān)于社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵的界定。

 關(guān)于社會(huì)建設(shè)的概念及其內(nèi)涵之間的關(guān)系，十七大報(bào)告也做了清楚的闡述。不僅僅指出了社會(huì)建設(shè)六個(gè)方面的重點(diǎn)，而且指出了這六個(gè)方面各自的地位和作用，這是我們黨的文件第一次對(duì)社會(huì)建設(shè)作出這樣清楚的闡述。為了實(shí)現(xiàn)民族振興和社會(huì)發(fā)展，必須把教育放在優(yōu)先地位。在六個(gè)方面中首先強(qiáng)調(diào)教育，可以說(shuō)在歷來(lái)國(guó)內(nèi)外的社會(huì)建設(shè)的定義中，都是非常有特色的，這一點(diǎn)突出了我們黨重視發(fā)展的可持續(xù)性，重視通過(guò)社會(huì)建設(shè)來(lái)培育發(fā)展的源泉和動(dòng)力。把就業(yè)放在第二位，當(dāng)然不是說(shuō)就業(yè)次等重要，而是說(shuō)教育和就業(yè)這兩項(xiàng)對(duì)于民族振興和發(fā)展來(lái)說(shuō)，是具有特殊的意義的。第三項(xiàng)就是收入分配制度改革，指出這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵。第四項(xiàng)是社會(huì)保障體系，是社會(huì)安定的重要保障。第五項(xiàng)提高健康水平，是人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)。第六項(xiàng)完善社會(huì)管理是改革發(fā)展的重要前提。這些論斷第一次從理論的高度闡明了社會(huì)建設(shè)各個(gè)內(nèi)容之間的相互關(guān)系，創(chuàng)造性地豐富了馬克思主義的社會(huì)建設(shè)理論。   

十七大報(bào)告還明確了社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐目的。社會(huì)建設(shè)這個(gè)事情，古往今來(lái)都在搞，各種國(guó)家體制、各種政府都在做，問(wèn)題就是它的施政目的是不同的。不能說(shuō)封建社會(huì)、資本主義社會(huì)不搞社會(huì)建設(shè)，但是它的實(shí)踐目的是有區(qū)別的。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐目的，總書(shū)記表述為：使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。所以，社會(huì)建設(shè)的目的是指向和諧社會(huì)的，這樣就把社會(huì)建設(shè)看成是加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)的具體途徑和具體方面。

十七大報(bào)告中關(guān)于社會(huì)建設(shè)的政策創(chuàng)新

 為了加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，十七大報(bào)告提出了一系列新的政策。十七大報(bào)告對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的政策措施，有很多新的提法。有一些過(guò)去我們長(zhǎng)期討論長(zhǎng)期爭(zhēng)論沒(méi)有明確結(jié)論的，這次有了明確的結(jié)論；有的是過(guò)去提出過(guò)但并沒(méi)有很清楚地強(qiáng)調(diào)的，這次也都加以明確強(qiáng)調(diào)了；有一些是過(guò)去從來(lái)沒(méi)有提過(guò)的。我把這些政策方面的創(chuàng)新歸結(jié)為如下八個(gè)方面，這八個(gè)方面對(duì)于社會(huì)建設(shè)來(lái)說(shuō)，特別對(duì)于當(dāng)前和今后的工作，具有特殊的意義。

第一，在優(yōu)先發(fā)展教育方面，明確提出要堅(jiān)持教育的公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育的投入。

這可以說(shuō)是對(duì)我們前一段時(shí)間的討論，甚至對(duì)我們以往20多年來(lái)實(shí)踐的一個(gè)總結(jié)。教育到底是一種公益性的事業(yè)，還是一種營(yíng)利性的事業(yè)？我們過(guò)去在進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時(shí)候，曾經(jīng)把大量的市場(chǎng)機(jī)制引入教育領(lǐng)域，一度時(shí)期甚至提出教育產(chǎn)業(yè)化口號(hào)，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了各種各樣的亂收費(fèi)，也還出現(xiàn)了這幾年比較明顯的上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，歸根到底都是因?yàn)槲覀冊(cè)诮逃降资鞘裁葱再|(zhì)的這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)上發(fā)生了偏差。國(guó)外的教育確實(shí)并不都是公益性的，我們國(guó)內(nèi)的教育也有一些是私人辦的，也不一定完全是公益性的，這些大家都是很清楚的，那我們國(guó)家、我們黨領(lǐng)導(dǎo)的教育事業(yè)，到底應(yīng)該是什么性質(zhì)的？是否是可以完全通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)作的？簡(jiǎn)單地說(shuō)，辦學(xué)是不是可以賺錢？根本目的應(yīng)該怎么定？應(yīng)該說(shuō)，在過(guò)去，我們對(duì)這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是比較模糊的，產(chǎn)生了各種各樣的問(wèn)題，這也是大家都看得到的。

這次十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了教育的公益性質(zhì)，可以說(shuō)是一個(gè)非常重要的判斷。這個(gè)判斷對(duì)于今后我們國(guó)家教育的發(fā)展、教育體制怎么搞，是一個(gè)很基礎(chǔ)性的判斷，它的意義是將來(lái)在實(shí)踐中，大家會(huì)看到有非常關(guān)鍵的作用。我們國(guó)家別的社會(huì)建設(shè)的事情都還沒(méi)有立法的保證，如就業(yè)，財(cái)政要出多少錢；衛(wèi)生健康，財(cái)政要出多少錢，還有其他的方面，只有教育是通過(guò)立法來(lái)確定的。比如說(shuō)，規(guī)定了國(guó)家對(duì)教育的投入要占GDP的4%，但是實(shí)際上我們從來(lái)都沒(méi)有占到4%，最高的時(shí)候也不過(guò)是百分之三點(diǎn)幾。也就是說(shuō)對(duì)于我們的教育，財(cái)政的投資是不足的。財(cái)政對(duì)教育的支出占GDP的比重，在近三年來(lái)還出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。2005年教育支出占財(cái)政支出的比重下降為11.27%，不僅與世界平均水平有很大差距，與發(fā)展中國(guó)家相比，也處于較低的水平。發(fā)展中國(guó)家，比方說(shuō)泰國(guó)，2000年占GDp的22.44%；墨西哥，1999年占25.54%。而我們國(guó)家2005年才占11.27%，只相當(dāng)于墨西哥水平的一半。1954年到2004年，我們城鎮(zhèn)家庭的人均教育支出增長(zhǎng)了2.37倍。也就是說(shuō)，由于國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的支出降得很低，所以家庭對(duì)教育資金的支出就要不斷增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了2.37倍，人均增長(zhǎng)14.46%，大約相當(dāng)于年均家庭收入增長(zhǎng)的兩倍。上學(xué)難、上學(xué)貴的問(wèn)題怎么出來(lái)的？就是教育支出在家庭支出中占的比例大大超過(guò)了家庭收入的增長(zhǎng)速度。家庭的教育支出占家庭可支配收入比例的5.3億，教育支出在家庭支出中占的比例相當(dāng)高，而在政府的支出里面是降低的。所以，我們就可以看到，十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)明確了教育的公益性質(zhì)，恐怕“上學(xué)難，上學(xué)貴”這樣一個(gè)長(zhǎng)期存在的局面就有望得到比較明顯的改變。