第二，在擴(kuò)大就業(yè)方面提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度。

形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，恐怕對(duì)于我們進(jìn)一步的推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)具有非常重大的意義。大家可能還記得，過(guò)去包括北京市在內(nèi)，都規(guī)定農(nóng)民工哪些行業(yè)能干、哪些職業(yè)不能干，以及在待遇、福利、就業(yè)崗位的提供等各個(gè)方面，都存在著種種對(duì)農(nóng)民工的歧視。我們前一段時(shí)間為了解決城市職工的下崗就業(yè)問(wèn)題，甚至把原來(lái)聘用農(nóng)民工的崗位辭掉了。這是很普遍的做法，很多地方都是這么做的。那么，這就不是一種平等就業(yè)的制度了。

第三，在收入分配制度改革方面，可以說(shuō)十七大報(bào)告創(chuàng)新點(diǎn)很多，特別是強(qiáng)調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

關(guān)于公平和效率的關(guān)系問(wèn)題，大家知道，我們?cè)谝酝?0多年黨的文件里，包括黨的代表大會(huì)文件中的提法，是有一個(gè)過(guò)程的。最初的提法，大家都記得很清楚，是注重效率，兼顧公平，好長(zhǎng)時(shí)間我們是這么提的，顯而易見(jiàn)是以講效率為主的。大概在十五大的時(shí)候，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題有了爭(zhēng)論，就是公平和效率到底怎么提？有人指出，說(shuō)強(qiáng)調(diào)效率，兼顧公平，實(shí)際上公平常常是兼而不顧了。所以，十五大報(bào)告里有一個(gè)新的提法，就是一次分配講效率，二次分配講公平。當(dāng)時(shí)理論界也好，文件的起草者也好，費(fèi)了很大的腦筋，改變了原來(lái)強(qiáng)調(diào)效率、兼顧公平的提法，變成了一次分配講效率，二次分配講公平。這個(gè)提法有較明顯的進(jìn)步，就是說(shuō)區(qū)別一次分配和二次分配。為什么呢？因?yàn)槲覀儑?guó)家建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在生產(chǎn)的過(guò)程，就是一次分配到發(fā)工資這一段時(shí)間，是根據(jù)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)來(lái)分配的。既然建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，那么，就要根據(jù)市場(chǎng)要素，根據(jù)你投入的資本、投入的勞動(dòng)、投入的技術(shù)、投入的管理，即根據(jù)你所做的貢獻(xiàn)大小來(lái)確定報(bào)酬，所以基本上是一個(gè)市場(chǎng)決定的領(lǐng)域，所以就講一次分配講效率。當(dāng)時(shí)，沒(méi)有說(shuō)一次分配也要講公平的，只是講二次分配講公平。二次分配就是在社會(huì)保障、社會(huì)福利這個(gè)領(lǐng)域要講公平。這個(gè)提法出來(lái)以后，大家感覺(jué)比原來(lái)那個(gè)效率優(yōu)先、兼顧公平好像更明確了一步，結(jié)果我們看到的情況就是，20多年農(nóng)民工的工資基本上沒(méi)有漲。80年代的時(shí)候，廣東那邊的農(nóng)民工掙個(gè)六七百塊錢(qián)、七八百塊錢(qián)，到了21世紀(jì)初，也只不過(guò)掙個(gè)七八百塊錢(qián)，大概南方一些地方，20年農(nóng)民工的工資漲了70多塊錢(qián)，平均一年也就漲了三五塊錢(qián)，或者是基本上沒(méi)漲。為什么沒(méi)漲呢？在于我們國(guó)家農(nóng)民工的供給，就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的是無(wú)限的供給，有源源不斷的農(nóng)民工，你不干他干。我曾經(jīng)在福建一個(gè)企業(yè)問(wèn)一個(gè)臺(tái)商，他是個(gè)制鞋企業(yè)，我說(shuō)這么多年來(lái)，你這企業(yè)可是發(fā)了，廠房、設(shè)備、利潤(rùn)不知翻了多少番，但是農(nóng)民工工人的工資基本上沒(méi)動(dòng)，少數(shù)企業(yè)甚至還有過(guò)降低農(nóng)民工工資的情況。這個(gè)老板給我的回答理直氣壯，他說(shuō)我為什么要給他們漲工資？他不干還有人來(lái)干啊，不是市場(chǎng)嘛，都在市場(chǎng)上雇傭??！所以，這就提醒我們要考慮，光說(shuō)一次分配講效率行不行？一次分配難道就沒(méi)有公平的問(wèn)題嗎？你這個(gè)企業(yè)賺了那么多的錢(qián)，都是應(yīng)該進(jìn)入老板腰包的嗎？這個(gè)資本和勞動(dòng)之間，應(yīng)不應(yīng)該有個(gè)合理的分配啊？所以，看來(lái)一次分配也得講公平。

我給大家提供一些數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)說(shuō)明這些年我們一次分配的問(wèn)題越來(lái)越大，已成為勞資關(guān)系緊張的一個(gè)根源。從國(guó)民收入的第一次分配來(lái)看，勞動(dòng)所得在國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配中的比重從1978年的42.1%，降低到2005年的37%。也就是說(shuō)，我們國(guó)家以往二三十年來(lái)，GDP是以大概每年接近兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)，但是工人的工資勞動(dòng)所得卻在下降，這兩條線是相反的。所以，在一次分配中暴露出來(lái)的問(wèn)題相當(dāng)?shù)耐怀?，而資本收入在國(guó)民收入占的比重大約上升了20個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)收入降低了，資本收入當(dāng)然就增加了，也就是這個(gè)錢(qián)沒(méi)跑到工人的兜里，是進(jìn)到老板的兜里了，對(duì)不對(duì)？總有一個(gè)兜要進(jìn)，這家少了，那家就要多了。而我們國(guó)家的這個(gè)比例，一次分配勞動(dòng)所得所占的比重低到什么程度呢？比所有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都低。初次分配占GDP的比重，美國(guó)接近70%，我們國(guó)家才37%，相當(dāng)美國(guó)工人工資所占比例的一半。國(guó)際的平均水平，勞動(dòng)所得在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比例，都在60%左右。這是我們國(guó)家工人工資，不光工人，也包括一般的管理人員，也就是勞動(dòng)者的工資占的比重比國(guó)際上的平均水平要低差不多一半。所以，總書(shū)記的這個(gè)論斷糾正了以往代表大會(huì)報(bào)告中的提法，改進(jìn)了我們以往對(duì)這個(gè)問(wèn)題，對(duì)公平和效率問(wèn)題的提法，就是說(shuō)，一次分配里面，也有個(gè)公平的問(wèn)題要處理好。

第四，鮮明地提出要逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

這個(gè)在我剛才介紹的情況的基礎(chǔ)上，到底應(yīng)不應(yīng)該對(duì)一次分配加以改革，也是這些年理論界和實(shí)踐部門(mén)不斷爭(zhēng)論的問(wèn)題。這個(gè)爭(zhēng)論以各種各樣的形式出現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有，在企業(yè)界也有，爭(zhēng)論了很長(zhǎng)時(shí)間了。大家知道的一些很著名的爭(zhēng)論，其實(shí)都與這個(gè)有關(guān)。十七大報(bào)告中明確提出，那種勞動(dòng)者在初次分配中占的比例過(guò)低的狀況要改變，提出要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

第五，在社會(huì)保障體系建設(shè)方面，完整地提出要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，強(qiáng)調(diào)要提高統(tǒng)籌層次，制定全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法。