第二，在擴大就業(yè)方面提出要建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，恐怕對于我們進一步的推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成全國統(tǒng)一的勞動力市場具有非常重大的意義。大家可能還記得，過去包括北京市在內(nèi)，都規(guī)定農(nóng)民工哪些行業(yè)能干、哪些職業(yè)不能干，以及在待遇、福利、就業(yè)崗位的提供等各個方面，都存在著種種對農(nóng)民工的歧視。我們前一段時間為了解決城市職工的下崗就業(yè)問題，甚至把原來聘用農(nóng)民工的崗位辭掉了。這是很普遍的做法，很多地方都是這么做的。那么，這就不是一種平等就業(yè)的制度了。

第三，在收入分配制度改革方面，可以說十七大報告創(chuàng)新點很多，特別是強調(diào)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。

關(guān)于公平和效率的關(guān)系問題，大家知道，我們在以往20多年黨的文件里，包括黨的代表大會文件中的提法，是有一個過程的。最初的提法，大家都記得很清楚，是注重效率，兼顧公平，好長時間我們是這么提的，顯而易見是以講效率為主的。大概在十五大的時候，關(guān)于這個問題有了爭論，就是公平和效率到底怎么提？有人指出，說強調(diào)效率，兼顧公平，實際上公平常常是兼而不顧了。所以，十五大報告里有一個新的提法，就是一次分配講效率，二次分配講公平。當(dāng)時理論界也好，文件的起草者也好，費了很大的腦筋，改變了原來強調(diào)效率、兼顧公平的提法，變成了一次分配講效率，二次分配講公平。這個提法有較明顯的進步，就是說區(qū)別一次分配和二次分配。為什么呢？因為我們國家建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟體制在生產(chǎn)的過程，就是一次分配到發(fā)工資這一段時間，是根據(jù)生產(chǎn)要素的貢獻來分配的。既然建立了市場經(jīng)濟體制，那么，就要根據(jù)市場要素，根據(jù)你投入的資本、投入的勞動、投入的技術(shù)、投入的管理，即根據(jù)你所做的貢獻大小來確定報酬，所以基本上是一個市場決定的領(lǐng)域，所以就講一次分配講效率。當(dāng)時，沒有說一次分配也要講公平的，只是講二次分配講公平。二次分配就是在社會保障、社會福利這個領(lǐng)域要講公平。這個提法出來以后，大家感覺比原來那個效率優(yōu)先、兼顧公平好像更明確了一步，結(jié)果我們看到的情況就是，20多年農(nóng)民工的工資基本上沒有漲。80年代的時候，廣東那邊的農(nóng)民工掙個六七百塊錢、七八百塊錢，到了21世紀(jì)初，也只不過掙個七八百塊錢，大概南方一些地方，20年農(nóng)民工的工資漲了70多塊錢，平均一年也就漲了三五塊錢，或者是基本上沒漲。為什么沒漲呢？在于我們國家農(nóng)民工的供給，就是經(jīng)濟學(xué)所揭示的是無限的供給，有源源不斷的農(nóng)民工，你不干他干。我曾經(jīng)在福建一個企業(yè)問一個臺商，他是個制鞋企業(yè)，我說這么多年來，你這企業(yè)可是發(fā)了，廠房、設(shè)備、利潤不知翻了多少番，但是農(nóng)民工工人的工資基本上沒動，少數(shù)企業(yè)甚至還有過降低農(nóng)民工工資的情況。這個老板給我的回答理直氣壯，他說我為什么要給他們漲工資？他不干還有人來干啊，不是市場嘛，都在市場上雇傭?。∷?，這就提醒我們要考慮，光說一次分配講效率行不行？一次分配難道就沒有公平的問題嗎？你這個企業(yè)賺了那么多的錢，都是應(yīng)該進入老板腰包的嗎？這個資本和勞動之間，應(yīng)不應(yīng)該有個合理的分配啊？所以，看來一次分配也得講公平。

我給大家提供一些數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)說明這些年我們一次分配的問題越來越大，已成為勞資關(guān)系緊張的一個根源。從國民收入的第一次分配來看，勞動所得在國民經(jīng)濟分配中的比重從1978年的42.1%，降低到2005年的37%。也就是說，我們國家以往二三十年來，GDP是以大概每年接近兩位數(shù)的速度增長，但是工人的工資勞動所得卻在下降，這兩條線是相反的。所以，在一次分配中暴露出來的問題相當(dāng)?shù)耐怀?，而資本收入在國民收入占的比重大約上升了20個百分點。勞動收入降低了，資本收入當(dāng)然就增加了，也就是這個錢沒跑到工人的兜里，是進到老板的兜里了，對不對？總有一個兜要進，這家少了，那家就要多了。而我們國家的這個比例，一次分配勞動所得所占的比重低到什么程度呢？比所有的市場經(jīng)濟國家都低。初次分配占GDP的比重，美國接近70%，我們國家才37%，相當(dāng)美國工人工資所占比例的一半。國際的平均水平，勞動所得在國民經(jīng)濟中占的比例，都在60%左右。這是我們國家工人工資，不光工人，也包括一般的管理人員，也就是勞動者的工資占的比重比國際上的平均水平要低差不多一半。所以，總書記的這個論斷糾正了以往代表大會報告中的提法，改進了我們以往對這個問題，對公平和效率問題的提法，就是說，一次分配里面，也有個公平的問題要處理好。

第四，鮮明地提出要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

這個在我剛才介紹的情況的基礎(chǔ)上，到底應(yīng)不應(yīng)該對一次分配加以改革，也是這些年理論界和實踐部門不斷爭論的問題。這個爭論以各種各樣的形式出現(xiàn)，在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域有，在企業(yè)界也有，爭論了很長時間了。大家知道的一些很著名的爭論，其實都與這個有關(guān)。十七大報告中明確提出，那種勞動者在初次分配中占的比例過低的狀況要改變，提出要提高勞動報酬在初次分配中的比重。

第五，在社會保障體系建設(shè)方面，完整地提出要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，強調(diào)要提高統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一社會保險關(guān)系接續(xù)辦法。