社會建設(shè)要以改善民生為重點

社會建設(shè)包括方方面面的內(nèi)容，總書記突出了六個方面的重點，非常值得我們深思。比如說當(dāng)前的群體性事件，我剛到重慶去調(diào)查回來，大家看到，群體性事件一個非常突出的表現(xiàn)。大家大概也都接觸到過，現(xiàn)在發(fā)生的很多群體性事件，大部分人都是非直接相關(guān)者，就是當(dāng)初發(fā)生沖突的雙方并不是主角，很多人甚至不知道當(dāng)初這個地方發(fā)生過什么，嗡嗡就來了，很快就能聚集幾萬人，甚至更多。那么，這些人是什么人呢？其中多數(shù)是無業(yè)游民，沒有事干，沒有正式收入，看到哪里有個問題就來參與。你說燒車他就燒車，你說打警察他就打警察，反正上來就是出氣。所以，從這里我們可以看出，就業(yè)問題也不僅僅是一個就業(yè)問題，正像征地補償問題不僅僅是一個征地補償問題一樣，如果就業(yè)問題解決不好，社會的穩(wěn)定是無從談起的。

從剛才我講的群體性事件的特點來看，大家可以看得非常清楚，就是說，我們要科學(xué)的看待工業(yè)化、城市化和社會建設(shè)之間的關(guān)系。具體地說，城市化、工業(yè)化，大家都希望越快越好，但事實上你不可能越快越好，應(yīng)該找到一種合理的比較均衡的關(guān)系。前幾天我到一個農(nóng)業(yè)大省去，那個省的領(lǐng)導(dǎo)就講，我們這里是農(nóng)業(yè)大省，未來幾年城市化速度要高出全國0.5個百分點。當(dāng)然，要搞現(xiàn)代化，那就必須推進(jìn)工業(yè)化，推進(jìn)城市化，但城市化的推進(jìn)，有一個現(xiàn)實的容量和可能性的問題。你說你要高于全國0.5個百分點，那么前幾年的平均城市化的數(shù)據(jù)，前一些年，每年1.2個百分點，你還要0.5，那么你要達(dá)到1.7個百分點。這個省差不多有一億人，你算算，你每年有多少農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來，這很容易算。全國每年新增就業(yè)崗位也就是八九百萬個，去年多一點，想盡辦法創(chuàng)造了大概將近一千萬個就業(yè)崗位，那么這一千萬個就業(yè)崗位都?xì)w你那個省了？你轉(zhuǎn)移出那么多人來，你往哪里放，到哪里去就業(yè)？大家到有些城市，北京當(dāng)然好一點，到外地有些城市去看看，滿街搓麻將的。就業(yè)問題，在我們這么一個人口眾多的大國本來就是一個尖銳的問題，所以一定要處理好，也不僅僅是一個就業(yè)問題，它是社會建設(shè)里面的一個重點問題，這個問題解決不好，社會穩(wěn)定、社會發(fā)展都很難。

剛才講的教育、衛(wèi)生健康的問題，其實都涉及到一個基本的理論，它不單是一項項的工作，還涉及到一個基本的理論，就是我們國家到底應(yīng)該選擇什么樣的福利模式？應(yīng)該說，以往的29年我們的經(jīng)濟高速增長，GDP增長速度平均達(dá)到9.6%，在世界上都被稱為奇跡，為什么我們的經(jīng)濟能夠保持29年的高速增長？國內(nèi)外的很多人預(yù)測，我們再保持十年、二十年的高速增長這是沒有問題的。根本的原因在于我們正確地選擇了社會主義市場經(jīng)濟這樣一個模式，這是一個根本原因。那么，當(dāng)前以及今后，我們要讓我們國家的發(fā)展是健康的、較快的，需要有一個好的社會基礎(chǔ)，你再靠拉大差距的辦法來發(fā)展是不可以的，這個社會有一個承受能力的問題。

剛才講了，我們的社會差距已經(jīng)接近或超過臨界點了，你再拉大，鬧不好就崩盤了。到目前為止，國際上那些發(fā)展成功的國家，沒有能夠給我們提供多少在社會差距接近或者超過臨界點的狀況下還能夠保持經(jīng)濟快速發(fā)展的例子，因為這幾乎是不可能的。所以，在當(dāng)前以及今后，我們要找到一個好的社會發(fā)展的模式，特別是一個好的福利模式，因此我們提出要讓老百姓分享社會發(fā)展成果的含義，就是說經(jīng)濟發(fā)展，所取得的利益這個蛋糕不僅要做好，做大，還要分好蛋糕。小平同志在他88歲的時候就曾經(jīng)說過，看來，解決發(fā)展的問題，還沒有解決分配的問題難。由于分配問題是涉及到利益裝在誰的兜里以及每人裝多少的問題，這是最直接的問題。你說GDP增長10%，好像是大家聽著都挺高興，但是回頭一想，10%是增長了，我兜里增長了多少？這就出問題了？所以，造成的這種不公平、不滿意，并不是說我們發(fā)展的成績不大，而是說蛋糕沒分好。所以，怎么分好蛋糕的問題決定著我們今后經(jīng)濟和社會能不能持續(xù)的健康的發(fā)展。

我們要解決好社會建設(shè)的模式，特別是社會福利模式的問題。我在2004年提出了一個理論——底限公平的理論。就是說，我們現(xiàn)在又要經(jīng)濟發(fā)展，又要社會發(fā)展，又要增大社會的活力，又要解決社會公平公正的問題，又要讓富人能夠發(fā)財，又要讓窮人能夠過得去，現(xiàn)在這個發(fā)展階段，我們黨的政策不可能搞劫富濟貧，也不可能扔下那些窮人不管，所以解決這種具有兩難性質(zhì)的問題要有一個科學(xué)的依據(jù)，要找到一個經(jīng)濟承受得起、社會效益大的社會建設(shè)的途徑。

所謂底限公平，并不是最低水平公平的意思，主要還是指的一種責(zé)任的底線。因為現(xiàn)在對社會建設(shè)起重大作用的無非是兩種力量，一種是政府，一種是市場。政府來承擔(dān)責(zé)任的，就是所謂公益，用市場來調(diào)節(jié)作用的那就是營利，這兩種機制，它的趨向目標(biāo)是不一樣的。所以，在當(dāng)前的情況下我們要解決好經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展、社會福利這一系列的問題，就要在政府機制、市場機制，政府的力量、市場的力量之間找到一種科學(xué)合理的搭配方式，使得它們都能夠發(fā)揮作用。而這個發(fā)揮作用的總體目標(biāo)是有利于實現(xiàn)我們中國特色社會主義的總要求的。底限公平的原則分這么四個方面，我簡單介紹一下：

第一是弱者優(yōu)先。它的含義，我舉一個例子，我政府現(xiàn)在手上有一百塊，這一百塊給誰？怎么分？我這一百塊如果給一個百萬富翁、千萬富翁、億萬富翁，那你給他和不給他一樣，他車有了，房子有了，什么都有了，他拿去買高級香水，大概一百塊也就能買一兩滴，那有什么用？但這一百塊如果給一個面臨輟學(xué)危機的小孩子，他就可能繼續(xù)學(xué)業(yè)不輟學(xué)，他長大了就可能成為一個有文化、有技能的人才，就可能改變他本人以及他家庭的命運。這兩者的社會效益是非常不同的，這就是弱者優(yōu)先原則的含義。

第二是政府守則。就是說，政府在涉及到老百姓生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和健康權(quán)這三項基本權(quán)利的時候，政府是第一責(zé)任人，這就不多解釋了。

第三是社會補償。就是說社會和個人之間應(yīng)該建立一種明確的責(zé)任關(guān)系，或者叫契約關(guān)系。這個社會補償?shù)闹贫仍谖覀儑一旧鲜菦]有的，這方面需要做大量的社會建設(shè)和制度建設(shè)的工作。我舉一個例子大家就清楚了，我到歐洲國家去，它那個小孩一出生，就發(fā)兒童津貼，一開始我都不大理解，我說這個小孩一出生，這家也不困難，給他發(fā)什么津貼，你們的錢太多啦！但后來我就明白了，小孩一出生，政府給你發(fā)兒童津貼，這個含義就是說，我國家承認(rèn)你是我的一個成員，我開始承擔(dān)我對你的責(zé)任，你也要承擔(dān)對國家的責(zé)任，它是這么一種責(zé)任關(guān)系。這和我們國家不一樣，我們國家小孩子要錢，就回家找他爸爸媽媽，知道他爸爸媽媽慣他，長大了好孩子也頂多知道孝順爸爸媽媽，這算不錯的孩子了，社會和個人之間沒有一個很清楚明確的契約，就是責(zé)任關(guān)系。所以，我們現(xiàn)在給年輕人進(jìn)行教育，都是道德教育，你要愛國，你要熱愛社會，承擔(dān)社會責(zé)任，但是我們的道德教育缺乏制度基礎(chǔ)，人家那個是靠制度來保障的，我從小就通過一個制度把你灌輸在里面，叫你意識得到。

第四是持久效益。剛才說的教育、健康都是效益最持久的投資，就不展開說了。

總而言之，我覺得我們國家恐怕嚴(yán)格來說不是從十七大開始，而是從提出構(gòu)建社會主義和諧社會開始，特別是以“十一五”規(guī)劃為標(biāo)志，將我們的社會建設(shè)提高到了一個相當(dāng)高的位置上。今后一段時間，不論是國家對社會建設(shè)的投入，社會建設(shè)方面的制度和政策，還是有關(guān)老百姓民生問題的解決，都會是黨和政府工作的重點。今天就講到這里，講得不對的地方，請大家批評，謝謝！

（報告人系中國社科院社會學(xué)所原所長，

據(jù)宣講家網(wǎng)站報告錄音整理）

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