新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨和政府一直高度重視包括社會(huì)穩(wěn)定在內(nèi)的國(guó)家治理問(wèn)題。改革開(kāi)放以后，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上更加重視社會(huì)發(fā)展，黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)，黨的十七大把社會(huì)建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，我國(guó)社會(huì)治理明顯改進(jìn)，社會(huì)長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定。

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題交織疊加，其中既有老問(wèn)題，也有新矛盾，對(duì)社會(huì)治理提出新的更高要求。

習(xí)近平總書記指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多”。高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、個(gè)體化社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的來(lái)臨，帶來(lái)社會(huì)的高度不確定性。在這樣的時(shí)代條件下，如何使中國(guó)這樣一個(gè)超大型社會(huì)既充滿活力又和諧有序，是擺在新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一道“必答題”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記著眼在新的歷史條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作出了一系列重要論斷。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”的全新概念，黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，黨的十九屆四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)治理共同體，黨的十九屆五中全會(huì)明確了“十四五”期間的社會(huì)治理創(chuàng)新任務(wù)和2035年社會(huì)治理創(chuàng)新的遠(yuǎn)景目標(biāo)。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理重要論述在理論上科學(xué)回答了有關(guān)新時(shí)代社會(huì)治理一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，在實(shí)踐中指導(dǎo)黨的十八大以來(lái)10年間我國(guó)開(kāi)創(chuàng)了“中國(guó)之治”新局面，續(xù)寫了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，使我國(guó)成為世界上最為安全的國(guó)家之一。

具體而言，習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理重要論述至少在以下四個(gè)方面具有鮮明的原創(chuàng)性色彩。

提出社會(huì)治理的命題，實(shí)現(xiàn)了治理思想史上的劃時(shí)代變革。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理重要論述在汲取古今中外治理思想精華的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了理論超越，闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的理論邏輯和實(shí)踐邏輯。一是從發(fā)展馬克思主義角度看。馬克思恩格斯對(duì)國(guó)家性質(zhì)及功能等進(jìn)行了原則性闡述，認(rèn)為國(guó)家除了有階級(jí)性之外，也有維護(hù)社會(huì)秩序、處理公共事務(wù)的社會(huì)性。毛澤東結(jié)合中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐提出了人民內(nèi)部矛盾論。鄧小平則認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展的重大意義，科學(xué)闡述了改革發(fā)展和穩(wěn)定的理論關(guān)系。但長(zhǎng)期以來(lái)，馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)一直是在廣義范疇上使用“社會(huì)”這一概念，狹義的“對(duì)社會(huì)的治理”議題在馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)中并不具有獨(dú)立理論地位。習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面”，從理論上明確國(guó)家治理與社會(huì)治理是一大一小的包含與被包含關(guān)系，明確了社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、環(huán)境治理等處于同等重要的理論地位。二是從對(duì)傳統(tǒng)文化的賡續(xù)與創(chuàng)新角度看。“治理”一詞，最早可見(jiàn)于《荀子》《孔子家語(yǔ)》中。習(xí)近平總書記繼承了中國(guó)傳統(tǒng)文化中“治理”一詞“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的內(nèi)涵，但在“為誰(shuí)維護(hù)、怎么維護(hù)”等方面實(shí)現(xiàn)了理念更新。他提出以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)“江山就是人民、人民就是江山”，表明要從維護(hù)最廣大人民根本利益的立場(chǎng)出發(fā)，依靠最廣大人民來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是從對(duì)西方治理思想的超越角度看，20世紀(jì)80年代末以來(lái)，世界范圍內(nèi)開(kāi)始流行西方學(xué)者提出的“治理”概念，強(qiáng)調(diào)治理的核心理念是多元主體的平等參與、合作共治。習(xí)近平總書記有選擇地吸納了其中“分工、合作、協(xié)商”等共治理念，但強(qiáng)調(diào)在社會(huì)治理中不同主體并非必然是多元并立關(guān)系，還有其他關(guān)系模式，如黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)治理最為鮮明的特征，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)西方治理思想的超越。

闡明社會(huì)治理的基本關(guān)系，科學(xué)回答了關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新的基本問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的核心是人，明確了社會(huì)治理創(chuàng)新的基本問(wèn)題。他指出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序”，認(rèn)為管理是“你和我”的關(guān)系，而治理是“我們”的關(guān)系，要以最廣大人民利益為根本坐標(biāo)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制。這些論述明確了新時(shí)代社會(huì)治理的價(jià)值立場(chǎng)?；谶@一立場(chǎng)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理是一門科學(xué)，深化對(duì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)，要正確理解和處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)，只有實(shí)現(xiàn)了維權(quán)才能從根源上實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)；要正確理解和處理好活力和秩序的關(guān)系。一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機(jī)統(tǒng)一；要樹(shù)立動(dòng)態(tài)的、法治的、持續(xù)的社會(huì)穩(wěn)定觀，既不能管得太死、一潭死水，也不能管得太松、波濤洶涌，要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)。這些重要論述是對(duì)高度復(fù)雜社會(huì)治理規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，是唯物辯證法在社會(huì)治理領(lǐng)域內(nèi)的深刻運(yùn)用。

構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系，為“中國(guó)之治”提供了體系支撐和方法論工具。我國(guó)的社會(huì)治理體系是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成的，這有別于西方國(guó)家的“共治合作”，也有別于一些發(fā)展中國(guó)家的“權(quán)威依附”。習(xí)近平總書記提出，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，從主體角度來(lái)看就是構(gòu)建出一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)治理體系。利用這一治理體系譜寫“中國(guó)之治”新篇章，習(xí)近平總書記提出要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，站在兩個(gè)大局的高度審視社會(huì)發(fā)展進(jìn)步問(wèn)題，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。他還提出了“共建共治共享”這一社會(huì)治理基本方法論。其中，共建是基礎(chǔ)，是基本前提，要求各種相關(guān)的社會(huì)主體能夠積極參與到治理之中；共治是關(guān)鍵，是主要方式，要千方百計(jì)地將黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)同政府的資源整合優(yōu)勢(shì)、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、群團(tuán)組織的群眾動(dòng)員優(yōu)勢(shì)、社會(huì)組織的服務(wù)供給優(yōu)勢(shì)、社區(qū)的群眾自治優(yōu)勢(shì)及廣大人民的個(gè)體參與優(yōu)勢(shì)等有機(jī)結(jié)合，努力使各個(gè)主體的參與熱情都得到最大程度的激發(fā)。共享是目標(biāo)，是行動(dòng)指向，要求社會(huì)治理的成效更多、更公平地惠及全體人民。這一治理體系和方法論是馬克思主義人民觀和治理觀在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)和創(chuàng)造性發(fā)揮。

提出建設(shè)社會(huì)治理共同體的思想，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安奠定理論基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，并且明確了建設(shè)社會(huì)治理共同體的基本途徑。在基礎(chǔ)的生活共同體方面，強(qiáng)調(diào)家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，努力使千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)家庭成為國(guó)家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)，通過(guò)注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)來(lái)加強(qiáng)家庭文明建設(shè)。在傳統(tǒng)的生活共同體方面，強(qiáng)調(diào)社區(qū)是基層基礎(chǔ)，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，不斷重建和提升居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。在新興的生活共同體方面，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)是人類的共同家園，要提高正面引領(lǐng)的質(zhì)量和水平，營(yíng)造出一個(gè)風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，培育出一個(gè)全新的網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。習(xí)近平總書記關(guān)于三個(gè)社會(huì)共同體的重要論述，以共同體振興來(lái)努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的再嵌入和再固定，有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的高度不確定性，從社會(huì)運(yùn)行層面提供了維持社會(huì)穩(wěn)定的科學(xué)方案。

〔作者單位：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部〕