什么是社會(huì)經(jīng)濟(jì)？為什么要發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)？發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)我們來說，有什么重要的意義？今天我重點(diǎn)就講這個(gè)問題，即如何通過發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)社會(huì)和諧。2000年我剛提出“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)的時(shí)候，沒有引起太多的反響，在理論界也有反對(duì)的意見，這很正常。但是，現(xiàn)在呢？情況發(fā)生了很大得變化。我們開過兩次理論研討會(huì)，理論工作者基本贊成。中央領(lǐng)導(dǎo)同志和市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志都做了批示，很重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的研究，而且寫進(jìn)了北京市委重要文件。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)是解決和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)途徑、一種機(jī)制、一個(gè)載體。

中共北京市委貫徹中央六中全會(huì)精神的文件是這么講的：“通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)并規(guī)范社會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)參與就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)派遣企業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)公益性就業(yè)組織的發(fā)展”。文件提出了“推進(jìn)公益性就業(yè)組織的發(fā)展”，提出要“逐步擴(kuò)大再就業(yè)政策扶植范圍，完善零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員的幫扶制度。圍繞構(gòu)建和諧社區(qū)的要求，加大投入，大力開發(fā)社區(qū)公益性就業(yè)崗位，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。”（見2006年11月13日《北京日?qǐng)?bào)》）

第一個(gè)問題，什么是社會(huì)經(jīng)濟(jì)

首先說明一下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念不是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)。咱們常說“經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展”，或者說“社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展”。我這里說的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)”，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的另一種經(jīng)濟(jì)，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有區(qū)別的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)方式。它是不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

這個(gè)概念最初是由西方人提出來的，是由法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)的理論家提出來的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)是一種不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它以追求社會(huì)和諧和安排就業(yè)困難群體靈活就業(yè)為主要目標(biāo)，以非政府非營(yíng)利組織為主要載體，以承接政府的公益性公共服務(wù)項(xiàng)目和為社區(qū)提供價(jià)格低廉的服務(wù)為主要內(nèi)容。

從目的來講，它是以追求社會(huì)和諧為主要目的的。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呢？它主要以創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、追求利潤(rùn)的最大化為主要目的。也就是說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是為了經(jīng)濟(jì)目的，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)總量，主要是利潤(rùn)的增長(zhǎng)、財(cái)富的增長(zhǎng)；社會(huì)經(jīng)濟(jì)則以促進(jìn)社會(huì)和諧為主要目的。

我們講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要強(qiáng)調(diào)優(yōu)勝劣汰，就要強(qiáng)調(diào)價(jià)值規(guī)律，你不能干我就解雇你；企業(yè)也是在競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中生存，你不適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)就被淘汰出局，就破產(chǎn)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵的法則。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)是什么呢？你不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，好，你可以到我這兒來干活。如果你只想市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)的人就有活干，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人就在家呆著，吃救濟(jì)。這樣，全攤在政府身上了，政府對(duì)這部分人福利保障的包袱就越來越重，而這些人也會(huì)越來越對(duì)社會(huì)不滿意，有意見。發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，能夠讓這部分不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人有一種自信心，自己還有就業(yè)的機(jī)會(huì)，自己還能為社會(huì)做貢獻(xiàn)，自己還能掙點(diǎn)錢。對(duì)政府來講，也減輕了一部分負(fù)擔(dān)，因?yàn)檫@些人也創(chuàng)造一部分價(jià)值，這是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)目的。第一個(gè)目的是促進(jìn)和諧，也就是說政府開辟一個(gè)領(lǐng)域，花錢買穩(wěn)定，花錢買崗位。就是說，可以通過發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的渠道來滿足這部分人的就業(yè)要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很難就業(yè)的人，又很想就業(yè)，那再開辟一個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，滿足就業(yè)困難群體的就業(yè)要求。政府可以采取免稅等優(yōu)惠政策。為什么要給這么多優(yōu)惠政策呢？為什么要投入這些錢來發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)呢？就是為了社會(huì)的穩(wěn)定、和諧。

那社會(huì)經(jīng)濟(jì)以什么為載體呢？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以企業(yè)為載體，企業(yè)是營(yíng)利性組織，必須給國(guó)家繳稅，必須給它的投資者回報(bào)利潤(rùn)。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的載體是非政府、非營(yíng)利組織，它不是政府的組織，也不是營(yíng)利性組織。對(duì)非營(yíng)利這個(gè)概念也是從西方學(xué)來的，指的是資本不盈利，勞動(dòng)者還要按勞取酬。是政府往里投錢，投進(jìn)的錢不盈利。慈善事業(yè)的基金會(huì)，慈善家往里投錢也是非營(yíng)利，不打算賺錢，這叫非營(yíng)利。但是在里面工作的人要拿工資、拿獎(jiǎng)金，這也叫非營(yíng)利。不是說非營(yíng)利組織就都不收費(fèi)。它也收一定的費(fèi)，只不過收的是勞務(wù)費(fèi)，而不是資本盈利的錢。因?yàn)榉菭I(yíng)利組織是不以盈利為目的的，是不許分紅的，在企業(yè)里要分紅的這部分錢在非營(yíng)利組織是不收的。所以，非營(yíng)利組織的服務(wù)費(fèi)用、價(jià)格必然低于企業(yè)的價(jià)格。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)是干什么的呢？就是要做政府的公益性公共服務(wù)的項(xiàng)目。它以承接政府的公益性公共服務(wù)項(xiàng)目為主要內(nèi)容。政府為什么要給它這些項(xiàng)目呢？因?yàn)檎鲥X讓這些組織給政府干活，這些組織的人員就有工資、獎(jiǎng)金了。因?yàn)檎幸粋€(gè)職責(zé)就是追求社會(huì)和諧，對(duì)不對(duì)？那我就偏向這個(gè)組織，就把這個(gè)活給它。如果是競(jìng)爭(zhēng)，就不應(yīng)該給它。為什么呢？因?yàn)檫@些人學(xué)歷、技術(shù)、能力、年齡，都沒有優(yōu)勢(shì)。政府不光是為了追求盈利，追求稅收，政府還有一個(gè)追求社會(huì)和諧的任務(wù)，為了公共服務(wù)的項(xiàng)目能夠同時(shí)達(dá)到社會(huì)和諧的目標(biāo)，我就要偏向這些非營(yíng)利組織，偏向社會(huì)經(jīng)濟(jì)。這就是政府的一種壟斷的權(quán)利，但是符合追求社會(huì)和諧的原則，社會(huì)和諧了，企業(yè)的生存環(huán)境也好了。

這些非營(yíng)利組織按社會(huì)經(jīng)濟(jì)的原則，就能夠從政府手里接到這些活。如果不接這些活，跟企業(yè)搶活，搶不過??！為什么？員工年齡偏大，學(xué)歷偏低，技術(shù)偏差，各方面都拼不過人家。所以，只能找政府，從政府那兒拿項(xiàng)目，是政府發(fā)包的一些項(xiàng)目。這似乎是違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的，但它符合服務(wù)型政府的原則。服務(wù)型政府要為老百姓服務(wù)，這部分老百姓是弱勢(shì)群體、困難群體，政府得照顧他們，但是也得按政府的要求來干，不能到時(shí)候活沒干好，錢白給你發(fā)了，這也不行。

同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織還要為社區(qū)提供價(jià)格低廉的服務(wù)。為什么它要為社區(qū)提供價(jià)格低廉的服務(wù)呢？因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)不愿意到社區(qū)里為老弱病殘服務(wù)，這些工作很煩瑣，很累，沒有規(guī)模，沒有什么效益。企業(yè)達(dá)不到盈利的目的，就不愿意干。誰來干呢？就由社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，非營(yíng)利組織去干。這些組織沒有資本收益這一塊，也享受減稅免稅的優(yōu)惠政策，國(guó)家給了很多優(yōu)惠，這樣非營(yíng)利組織就可以去干。它就能去干企業(yè)不愿意干的社區(qū)服務(wù)的工作。所以，社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織主要做兩件事，一是政府的公共服務(wù)項(xiàng)目，二是企業(yè)不愿意干的社區(qū)服務(wù)。

第二個(gè)問題，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別

我從以下這么四個(gè)方面概括一下社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的區(qū)別：

第一，發(fā)展目標(biāo)的區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。這個(gè)企業(yè)，不追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就要滅亡的，這是生存規(guī)律。企業(yè)要向政府交稅，要是不向政府交稅，政府就不允許你繼續(xù)經(jīng)營(yíng)了。當(dāng)然，在某種特殊情況下，對(duì)某些特殊的企業(yè)，可以有優(yōu)惠政策，但這是特例，不是一般規(guī)律。企業(yè)必須追求經(jīng)濟(jì)效益，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)在這一點(diǎn)上和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是不同的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要追求的是社會(huì)和諧，是社會(huì)效益的最大化。

大部分企業(yè)是以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)的，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要跟國(guó)際接軌。另外，還應(yīng)該有一部分國(guó)有企業(yè)不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)，主要承擔(dān)政府的公共服務(wù)工作，安排更多的下崗人員，政府給它活，主要以追求社會(huì)穩(wěn)定為主要目標(biāo)，這部分企業(yè)叫社會(huì)企業(yè)。否則的話，國(guó)有企業(yè)會(huì)甩下大批失業(yè)人員，會(huì)對(duì)我們國(guó)家的穩(wěn)定造成嚴(yán)重的威脅。我認(rèn)為應(yīng)該把國(guó)有企業(yè)一分為二，一部分納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，跟國(guó)際企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)；另一部分納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)，盡量讓工人在企業(yè)里工作，一般不提前退休、下崗，政府給他活讓他掙錢，因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)是以多安排一些勞動(dòng)就業(yè)人員為目標(biāo)。也就是說，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不以經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)的尺度主要不是經(jīng)濟(jì)效益，而是社會(huì)效益。

第二，運(yùn)行主體的區(qū)別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是盈利性的商業(yè)企業(yè)組織，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體是非政府、非營(yíng)利組織，比如社團(tuán)組織、社會(huì)企業(yè)。英國(guó)有很多社會(huì)企業(yè)。從運(yùn)行主體來講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是盈利性的企業(yè)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主體是非政府、非營(yíng)利組織。

第三，從價(jià)格形成來講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)價(jià)格是靠供需的矛盾形成的。如果說大家的需求很大，供給不足，那么就要漲價(jià)，通過漲價(jià)刺激更多的供給者往這兒投資，供給增加了，這樣就解決了供給不足問題。如果這時(shí)候發(fā)生變化，供給很多，需求不足，那么就要降價(jià)。很多的供給者覺得在這里面利潤(rùn)太少，就轉(zhuǎn)到別的地方投資，于是就減少了供給。通過供給和需求的矛盾造成價(jià)格的浮動(dòng)，來調(diào)節(jié)生產(chǎn)，這是市場(chǎng)及其價(jià)格形成的機(jī)制。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)不是靠需求和供給的矛盾運(yùn)行，不是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來定價(jià)，而是根據(jù)社會(huì)和諧的需要，特別是根據(jù)困難群體的支付能力來定價(jià)。其勞動(dòng)價(jià)格不屬于市場(chǎng)價(jià)格，是壟斷價(jià)格。這種壟斷價(jià)格不是為了壟斷利潤(rùn)，而是為了和諧，為了穩(wěn)定。這就屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，不屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策。社會(huì)經(jīng)濟(jì)跟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很大的不同是價(jià)格形成不一樣。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是讓供需來形成它的價(jià)格，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)不是這樣，它是根據(jù)困難群體的收入水平?jīng)Q定價(jià)格。這個(gè)價(jià)格是由政府來定的。

2006年，在一次有關(guān)房地產(chǎn)政策的研討會(huì)上，一些學(xué)者和大房地產(chǎn)企業(yè)家參加了討論。討論什么？討論政府該不該對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行價(jià)格的控制。有兩種尖銳的觀點(diǎn)爭(zhēng)論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該，因?yàn)楝F(xiàn)在房地產(chǎn)價(jià)格越來越漲，老百姓根本買不起、住不起房。所以，政府必須控制房屋的價(jià)格，不能這么漲。但是許多房地產(chǎn)老板基本反對(duì)，認(rèn)為“第一你控制不住，第二你也不該控制，這是市場(chǎng)。任何國(guó)家的政府都控制不住房地產(chǎn)市場(chǎng)，它是供需矛盾形成的。只要有需求，供給不足，這價(jià)格必然要上漲，誰也抑制不住”。反對(duì)的意見說，要從政治考慮問題，必須控制，不能光從經(jīng)濟(jì)角度考慮。我是第三種觀點(diǎn)，認(rèn)為房地產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)該分成兩個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，按照市場(chǎng)法則運(yùn)作，基本上按照供需矛盾來解決。政府可以控制，但是你要按照價(jià)格規(guī)律、價(jià)值規(guī)律去控制。另一個(gè)領(lǐng)域是社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府一定要控制，一定要拿出一部分房來由政府定價(jià)，這個(gè)價(jià)格的形成不是根據(jù)供需形成的，是根據(jù)老百姓支付的水平來定的。他們能拿多少錢，我們就定多少，讓他們能夠按他們收入的水平拿出錢來，購(gòu)買房子；或者再低些，能夠租這個(gè)房，能夠住上房。這個(gè)價(jià)格不是供需定的，是根據(jù)當(dāng)前低收入老百姓的支付水平，由政府定價(jià)，但是進(jìn)入的程序必須透明。誰能進(jìn)入這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)住房領(lǐng)域，必須有條件。劃一個(gè)界限，嚴(yán)格審查在社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里購(gòu)房的條件，然后透明、公布。收入較多就不能享受這個(gè)優(yōu)惠，你要到市場(chǎng)去購(gòu)買。新加坡就是這樣，很多國(guó)家都是這樣。從價(jià)格形成上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本按照供需矛盾來調(diào)節(jié)價(jià)格，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的價(jià)格基本是根據(jù)接受服務(wù)的人的支付能力的水平，由政府干預(yù)定價(jià)。

第四，在用人原則上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按照市場(chǎng)的用人原則，叫優(yōu)勝劣汰。企業(yè)能用100個(gè)人絕不會(huì)去多用那第一百零一個(gè)，因?yàn)轲B(yǎng)一個(gè)閑人就增大了成本，所以，企業(yè)用人的原則就是優(yōu)勝劣汰。這是市場(chǎng)的用人原則，絕不能為了穩(wěn)定，讓企業(yè)背了很多不想用的人。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)不是這樣，它的用人原則是兩個(gè)原則：一個(gè)原則是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)里的主力，骨干，是采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，社會(huì)經(jīng)濟(jì)里的經(jīng)理，他是領(lǐng)袖人物，得水平高，要不然這工作沒法搞，這個(gè)是市場(chǎng)的原則，是優(yōu)勝劣汰的；另一個(gè)原則，對(duì)于社區(qū)里的就業(yè)性勞動(dòng)組織的一般人員，則是盡量以多安排人就業(yè)為原則。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)組織很重要的任務(wù)就是多安排人，追求社會(huì)穩(wěn)定，凡是想工作的人都想辦法讓你有個(gè)活干，讓你有點(diǎn)錢掙。