第三個問題，發(fā)展社會經(jīng)濟的時代背景

為什么現(xiàn)在社會經(jīng)濟問題在國內外引起越來越高的重視？我把它的背景分析一下：

第一，科學技術的發(fā)展使就業(yè)困難群體的失業(yè)問題日益嚴重。在上個世紀80年代，以電子信息技術產(chǎn)業(yè)為龍頭，八大高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，發(fā)達國家開始步入后工業(yè)社會，也被稱為知識經(jīng)濟社會。一是信息科學技術產(chǎn)業(yè)，包括微電子技術的發(fā)展，信息網(wǎng)絡的建設，多媒體制造等，這些年發(fā)展非常快，這在中國也是發(fā)展非常快、產(chǎn)值非常高的產(chǎn)業(yè)；二是生命科學技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢非常好，像克隆、基因工程、人類基因圖譜的識別；三是新材料科學技術產(chǎn)業(yè)，像超高壓的材料，超低溫材料，納米材料；四是新能源科學技術產(chǎn)業(yè)，像太陽能發(fā)電，海水潮汐能發(fā)電，氫的同位素氘和氚通過受控熱核聚變能變成新能源；五是環(huán)?？茖W技術產(chǎn)業(yè)；六是海洋科學技術產(chǎn)業(yè)；七是宇航科學技術產(chǎn)業(yè)；八是軟科學技術產(chǎn)業(yè)。

這八大高科技迅猛發(fā)展，使人類社會的經(jīng)濟結構發(fā)生了一次質的變化。人類社會三百年前是農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。從300年前到20世紀80年代是人類社會的工業(yè)化階段，紡織業(yè)、機械制造業(yè)、重化工業(yè)這些傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。從20世紀80年代開始，進入了第三個階段即知識經(jīng)濟時代，八大高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，發(fā)達國家八大高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過國民生產(chǎn)總值的50%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。而八大高科技產(chǎn)業(yè)的主要資源是人的智慧，是人的知識，區(qū)別于農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會。農(nóng)業(yè)社會的主要資源是土地，誰有了土地誰就掌握了經(jīng)濟發(fā)展的主要資源。農(nóng)業(yè)社會的戰(zhàn)爭是爭奪土地的戰(zhàn)爭。工業(yè)社會的主要資源是礦產(chǎn)，如煤礦、石油、鐵礦，工業(yè)社會的戰(zhàn)爭主要是爭奪鐵礦、煤礦、油礦的戰(zhàn)爭。而知識時經(jīng)濟時代最重要的資源是有知識、能創(chuàng)新的人才。所以，知識經(jīng)濟年代的爭奪是人才競爭，殘酷的人才競爭。

這造成了一個什么問題呢？造成了知識經(jīng)濟越發(fā)展，體力勞動者在市場經(jīng)濟領域越難就業(yè)。美國的藍領工人的失業(yè)率越來越高，他們的工作崗位越來越被機器所代替。這就是高科技帶來的產(chǎn)業(yè)結構的巨大變化。所以，美國、英國、法國這些發(fā)達國家，最先感受到了這個問題，藍領工人怎么安排？讓他們重新在市場經(jīng)濟里就業(yè)。有一部分人行，年輕人、聰明的人，但大量的藍領工人卻不行，他們一旦被市場經(jīng)濟淘汰，就很難再回去。這部分人就停滯在社會里，要么成為政府的包袱，政府得養(yǎng)起來，要有低保、失業(yè)救濟各種保證，要么就成為一種社會動亂的因素。他們有能量，愿意工作，愿意顯示自己，但是市場不給他們機會，不給他們條件，他們就要用種種辦法發(fā)泄自己的能量，造成社會不穩(wěn)定。

正是這種背景，使得這些發(fā)達國家想出了種種辦法來穩(wěn)定他們，安頓他們。社會經(jīng)濟就這樣應運而生了。隨著高科技的發(fā)展而不適應市場經(jīng)濟的人,就讓他在另一個領域工作，讓他干一些社區(qū)服務的事情。這些服務的技術水平比較低，安排勞動力的數(shù)量比較大，盈利性比較低。這是社會經(jīng)濟得到重視的第一個背景。

我們中國也是這樣。這些年來科學技術也是迅速發(fā)展。特別是大城市，科學技術發(fā)展比較快的地區(qū)，很多企業(yè)要淘汰一些人，引起大量職工的下崗。這些人沒有到退休的年齡，身體還不錯，還愿意就業(yè)，就是沒有崗位。他們失去工作以后，就非常不滿，滿腹牢騷，瞅什么也不順眼，讓他們到市場經(jīng)濟里就業(yè)又很難就業(yè)。這是我國發(fā)展社會經(jīng)濟的一個重要背景。

第二，福利國家制度出現(xiàn)了嚴重的危機。在資本主義制度的初期，資產(chǎn)階級并不重視工人的福利，資產(chǎn)階級赤裸裸地追求剩余價值的不斷增長，他們把工人當做雇傭勞動者，是被剝削者和被壓迫者，這就造成了工人階級與資本主義制度嚴重的對立。資本主義初期的企業(yè)是不許成立工會的。像美國科學管理的創(chuàng)始人泰羅，就明確指出企業(yè)管理不接受工會。工會是一個追求工人福利不斷提高的組織，這和追求利潤不斷提高的目標是背道而馳的。所以，在相當一段時期，資本主義國家的企業(yè)是壓制工會的。就是現(xiàn)在，像巴基斯坦、菲律賓、孟加拉、印度尼西亞這些落后的亞非拉國家，很多企業(yè)還不許成立工會。1996年我到巴基斯坦，認識了一個中型企業(yè)老板，他跟中國有些合作。我問他，你管理這個企業(yè)用什么管理方法？他說用泰羅制。我問，工人要不聽的話，怎么辦？他說，我就扇他們大耳光。我問，他們要是找工會跟你抗議、罷工怎么辦？他說“我這兒沒有工會”。企業(yè)怎么會沒有工會呢？他說我招工的時候先問這個工人，你入過工會沒有，工人說入過，我就說：“你請！”別跟我這兒搗亂。再來一個，我也先問，“你入過工會沒有？”他說“沒有”。我問：“你準備入嗎？”回答：“準備考慮。”我說：“你請！”我才不要他呢！所以，凡是到這兒工作的保證不入工會。他就這么管理，資本主義初期基本上都這樣。

但是后來不行了。一個是工人階級的革命斗爭的水平越來越高，馬克思主義在工人中傳播，要推翻資本主義。十月革命又成功了，出現(xiàn)了社會主義國家，這時候，資產(chǎn)階級妥協(xié)了。所以，從上個世紀三、四十年代開始，資產(chǎn)階級就開始推行福利制度，允許成立工會，讓工會代表工人跟老板談判，討價還價。特別是在二戰(zhàn)以后，在資本主義國家普遍發(fā)展福利，用福利國家制度保證工人的福利，讓工人階級在資本主義制度下能夠踏踏實實工作，不推翻資產(chǎn)階級統(tǒng)治，不學蘇聯(lián)搞社會主義革命。二戰(zhàn)以后，資本主義國家慢慢從風雨飄搖中穩(wěn)定下來。馬克思說的資本主義的喪鐘已經(jīng)敲響了，響了半天也沒有被埋葬。列寧說帝國主義已經(jīng)垂死了，垂了半天也沒有死。毛主席說資本主義已經(jīng)日薄西山、氣息奄奄，快進博物館了，結果也沒進。什么原因？多種原因。很重要的原因就是資產(chǎn)階級采取了福利國家的制度。你別造反了，你不造反我也讓你日子過得不錯，同意你成立工會，保證給長工資，給你上這個保險那個保險。到了瑞典等北歐國家，甚至從搖籃到墳墓的各種保險全都有。你還造什么反，還革什么命，這不挺好嗎？許多工人就不搞社會主義革命了，就接受資本主義的制度了。

但是，福利國家制度發(fā)展到了上世紀七、八十年代、八、九十年代，出現(xiàn)了嚴重的危機。就是老人越來越多，政府負擔的福利經(jīng)費的增長越來越大，這些費用越背越重，越背越沉。而這些福利經(jīng)費最初是誰給的呢？是納稅人給的。福利經(jīng)費越來越重，國家感到沉重，納稅人更沉重，因為你總是讓我增稅。老人多，福利經(jīng)費增長，最后的負擔全壓在納稅人身上。所以，福利國家制度危機造成了從里根到撒切爾夫人的改革，就是要減稅，不要給納稅人那么多納稅的負擔了。這場改革的結果就是減少了福利。這樣，國家負擔減輕了，納稅人高興了，不再給我增稅了，但是又出現(xiàn)了新問題。什么問題呢？困難群體意見大了：本來政府給我們的福利，給我們的保險，結果你削減了，甚至沒了。于是，這些人不干了，抗議政府削減福利，要求增加福利，要保證享受各項福利的權利。后來又上來一些政府，英國工黨左翼政府繼續(xù)實行國家福利政策，把撒切兒夫人很多的政策又廢掉了，說這個改革是失敗的，因為造成了社會的動蕩不安。左翼政府的新政策引起納稅人一片意見，特別是納稅大戶意見更大，說你政府無能，向我們增加稅收，是養(yǎng)懶漢政府。而一部分貧困人群的意見也不小，不斷向政府施加壓力要求增加福利，甚至這種福利的要求比原來還多，比原來還高。實現(xiàn)不了，就有很多人上街游行抗議，造成了政府的危機。政府是左右為難，左右受夾攻。發(fā)達國家陷入了福利國家的危機，左也不成，右也不成。怎么辦？

這時候，從克林頓到布萊爾首相就提出了第三條道路。什么叫第三條道路？第一條道路就是里根、撒切爾的道路，減稅，減少福利。這條道路有利于納稅人，不利于貧困人群。第二條道路，繼續(xù)實行福利國家政策，增加福利，增加稅收。這條道路在一定程度上有利于貧困人群，不利于納稅人，遭到納稅人的反對。兩條道路都試行了，都不行。所以，克林頓和布萊爾首相采納第三條道路，發(fā)展社會經(jīng)濟。想辦法讓這些困難群體中能勞動的都去勞動。布萊爾首相提出了“變福利為工作”，“變福利為投資”的思路，提出了一個新的福利改革的方案。就是說，這個福利還是要有的，但是變福利為工作。政府這個錢不能輕易給你，你要通過勞動換回這個福利。比如你是吃國家低保的，一個月給你四百塊錢，這四百塊錢不減少，還是要給你的，但是有條件，你必須到社區(qū)里清掃垃圾多少小時，清掃得好給你五百，再好給你六百，這叫變福利為工作。什么叫變福利為投資呢？就是這四百塊錢仍然給你，但是給你投資創(chuàng)造了一個小的社會企業(yè)。你在這個企業(yè)里勞動去掙錢，你掙出這個錢來，掙的就不是四百，可能掙六百，掙七百。我給你這個福利，不是喂你，是我拿出一個投資讓你創(chuàng)業(yè)，讓你通過你的勞動掙回你的錢。布萊爾首相實行這個變福利為工作，變福利為投資的政策，發(fā)展社會經(jīng)濟的政策大得人心。在他這個政策的指導下，大量的失業(yè)者去工作，去創(chuàng)造社會企業(yè)，去掙自己的生活費用，甚至掙出一些提高自己生活水平的收入。政府福利的支持沒有減少，但是效果卻比以前大大的提高了。這些愿意干活的人有了工作的機會，增加了自信心。原來認為沒有工作了，心灰意懶，非常消極，現(xiàn)在有了工作，融入一個集體，覺得有前途了，有奔頭了，生活還比以前提高了，變消極為積極。原來他們仇視這個社會，仇視這個政府，現(xiàn)在則融納入了社會，對政府還有好感。

而再看看法國巴黎郊區(qū)，有很多失業(yè)人群、無業(yè)游民不斷鬧事，為什么呢？因為當?shù)貨]有發(fā)展社會經(jīng)濟，市場經(jīng)濟又不接納他們，他們仇視這個社會，所以就鬧事。而英國沒有發(fā)生這個事，因為這些仇視人群被政府改變?yōu)槿谌肷鐣娜巳?，他們采取一種積極的態(tài)度對待這個社會，覺得社會的發(fā)展有我一份。布萊爾首相還提出了這樣一個口號，享受政府福利的人不僅是一種權利，而且還有自己的責任和義務。比如低保，接受這個低保福利是你的權利，你沒有生活來源，政府應該給你一個權利，讓你生活下去。但是，同時你也有責任和義務，必須在力所能及的范圍內給社區(qū)做貢獻，你不能光享受權利。如果誰只要權利，不要責任和義務，那就要受到批評，受到教育，受到譴責。為此，布萊爾首相提倡勞動是光榮的，懶惰是恥辱的。

第三，第三板塊彌補政府和市場局限性的作用逐漸凸現(xiàn)。一個比較成熟的現(xiàn)代化國家的社會結構，一般由三大組織體系構成，這三大組織體系又稱為三大部門或三大板塊：第一板塊是政府組織，即行政組織，其中包括立法機構、公安部門、檢察院、法院、警察和軍隊等等，也叫第一部門；第二板塊是企業(yè)組織，即營利組織，也叫第二部門；第三板塊是社會組織、基層自治組織等非政府非營利組織組成的公民社會組織，也叫第三部門。在國家——市場——社會的三元架構中，政府以行政權力進行經(jīng)濟調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務；企業(yè)在價值規(guī)律的作用下，在追求自身利益最大化的同時，促進了市場經(jīng)濟的繁榮和社會生產(chǎn)力的發(fā)展；公民社會組織的作用在于彌補政府組織和企業(yè)組織的不足，化解社會矛盾，促進社會和諧。這三大組織體系發(fā)揮各自的功能，相互補充，相互促進，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會的良性循環(huán)。

一個國家的現(xiàn)代化程度越高，其三大組織體系的分工越清晰，每一種組織體系的作用也就越大。特別是在全球化、信息化迅速發(fā)展的時代，公民的民主意識日益增強，社會生活日新月異，公民對公共服務的要求越來越高，政府行政化管理的局限性就凸現(xiàn)了出來。企業(yè)的逐利本性，也會帶來市場波動、壟斷和不公平的現(xiàn)象，這就是“市場失靈”。市場經(jīng)濟解決不了所有問題，尤其是貧富差距、社會排斥、環(huán)境惡化等問題。第三板塊非政府非營利組織的興起就是對這些“公益真空”的現(xiàn)實反應，它們是彌補政府和市場局限性的重要社會組織。它們充分發(fā)揮公民自身的力量，生產(chǎn)那些政府難為、市場不為的公共物品和服務。因而，第三部門在功能上具有類似政府部門的公共責任，在機制上卻具有類似私人部門的運作方式，可以在保證公益宗旨的同時，整合社會資源，增加福利服務供給，是社會經(jīng)濟的主要載體。第三板塊的發(fā)展和各種民間組織、社會企業(yè)的崛起，直接導致了社會經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展。

美國的社會經(jīng)濟主要源于發(fā)達的非政府非營利組織。美國是一個有著深厚社團傳統(tǒng)與志愿精神的國家。眾多的非政府非營利組織，構成了美國現(xiàn)代社會中除政府、企業(yè)以外的第三部門。它們以低廉的價格提供市場上買不到的人性化服務，服務收費已經(jīng)成為非營利組織在政府投入之外的主要資金來源之一。這種準市場交換的發(fā)展，孕育了社會經(jīng)濟的誕生，第三部門組織日益成為社會經(jīng)濟的主要載體。另外，由于第三次工業(yè)革命和經(jīng)濟全球化造成的嚴重失業(yè)問題，使進入社會經(jīng)濟在非政府非營利組織中就業(yè)，成為失業(yè)者實現(xiàn)再就業(yè)的重要出路。巨大的社會需求，加之美國鼓勵就業(yè)的福利制度改革，使社會經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展。目前，美國有超過140萬個非政府非營利組織，總資產(chǎn)超過5000億美元，為國民經(jīng)濟提供了大于6%的貢獻，為社會提供了超過9%的就業(yè)機會。

進入20世紀70年代，日本由于工業(yè)化迅速發(fā)展，產(chǎn)生了眾多的環(huán)境的問題、食品安全問題。在這樣的背景下，一批不以營利為主要目的的社會企業(yè)應運而生，他們將生產(chǎn)者和消費者相聯(lián)系，以直接的消費支持有機農(nóng)業(yè)，來解決這些問題。到了20世紀80年代，日本進入老齡社會，需要有新的機制來解決養(yǎng)老問題，“溫馨護理協(xié)會”便誕生了。這一協(xié)會創(chuàng)立了一套新的護理體系，經(jīng)過十幾年的發(fā)展這一體系的很多方面已經(jīng)被政府的醫(yī)療保障體系所采用。同時，一種“服務信用”也在日本的許多城市開展起來，參加慈善工作的志愿者可以從別的志愿者者那里得到以時間為單位的“報酬”，或者也可以將這種時間貨幣儲存起來，用于接受培訓、獲得就業(yè)援助、支付醫(yī)療衛(wèi)生服務等。1998年，民間非盈利法人法出臺，明確了社會企業(yè)的法人地位，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。并且，日本的年輕人越來越重視通過社會創(chuàng)新和創(chuàng)立社會企業(yè)的方式，來尋求自身價值和新的生活方式。這也使日本的社會企業(yè)家出現(xiàn)了年輕化的趨勢。到目前為止，日本共有社會企業(yè)28000家，社會經(jīng)濟和社會企業(yè)的力量也日益壯大起來。