第三個(gè)問題，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景

為什么現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題在國內(nèi)外引起越來越高的重視？我把它的背景分析一下：

第一，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展使就業(yè)困難群體的失業(yè)問題日益嚴(yán)重。在上個(gè)世紀(jì)80年代，以電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭，八大高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家開始步入后工業(yè)社會(huì)，也被稱為知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。一是信息科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括微電子技術(shù)的發(fā)展，信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，多媒體制造等，這些年發(fā)展非?？?，這在中國也是發(fā)展非?？臁a(chǎn)值非常高的產(chǎn)業(yè)；二是生命科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)非常好，像克隆、基因工程、人類基因圖譜的識(shí)別；三是新材料科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，像超高壓的材料，超低溫材料，納米材料；四是新能源科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)，像太陽能發(fā)電，海水潮汐能發(fā)電，氫的同位素氘和氚通過受控?zé)岷司圩兡茏兂尚履茉矗晃迨黔h(huán)保科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)；六是海洋科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)；七是宇航科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)；八是軟科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

這八大高科技迅猛發(fā)展，使人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一次質(zhì)的變化。人類社會(huì)三百年前是農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。從300年前到20世紀(jì)80年代是人類社會(huì)的工業(yè)化階段，紡織業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、重化工業(yè)這些傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)。從20世紀(jì)80年代開始，進(jìn)入了第三個(gè)階段即知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，八大高科技產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家八大高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值超過國民生產(chǎn)總值的50%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。而八大高科技產(chǎn)業(yè)的主要資源是人的智慧，是人的知識(shí)，區(qū)別于農(nóng)業(yè)社會(huì)和工業(yè)社會(huì)。農(nóng)業(yè)社會(huì)的主要資源是土地，誰有了土地誰就掌握了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要資源。農(nóng)業(yè)社會(huì)的戰(zhàn)爭是爭奪土地的戰(zhàn)爭。工業(yè)社會(huì)的主要資源是礦產(chǎn)，如煤礦、石油、鐵礦，工業(yè)社會(huì)的戰(zhàn)爭主要是爭奪鐵礦、煤礦、油礦的戰(zhàn)爭。而知識(shí)時(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的資源是有知識(shí)、能創(chuàng)新的人才。所以，知識(shí)經(jīng)濟(jì)年代的爭奪是人才競爭，殘酷的人才競爭。

這造成了一個(gè)什么問題呢？造成了知識(shí)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，體力勞動(dòng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域越難就業(yè)。美國的藍(lán)領(lǐng)工人的失業(yè)率越來越高，他們的工作崗位越來越被機(jī)器所代替。這就是高科技帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化。所以，美國、英國、法國這些發(fā)達(dá)國家，最先感受到了這個(gè)問題，藍(lán)領(lǐng)工人怎么安排？讓他們重新在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里就業(yè)。有一部分人行，年輕人、聰明的人，但大量的藍(lán)領(lǐng)工人卻不行，他們一旦被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)淘汰，就很難再回去。這部分人就停滯在社會(huì)里，要么成為政府的包袱，政府得養(yǎng)起來，要有低保、失業(yè)救濟(jì)各種保證，要么就成為一種社會(huì)動(dòng)亂的因素。他們有能量，愿意工作，愿意顯示自己，但是市場(chǎng)不給他們機(jī)會(huì)，不給他們條件，他們就要用種種辦法發(fā)泄自己的能量，造成社會(huì)不穩(wěn)定。

正是這種背景，使得這些發(fā)達(dá)國家想出了種種辦法來穩(wěn)定他們，安頓他們。社會(huì)經(jīng)濟(jì)就這樣應(yīng)運(yùn)而生了。隨著高科技的發(fā)展而不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人,就讓他在另一個(gè)領(lǐng)域工作，讓他干一些社區(qū)服務(wù)的事情。這些服務(wù)的技術(shù)水平比較低，安排勞動(dòng)力的數(shù)量比較大，盈利性比較低。這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到重視的第一個(gè)背景。

我們中國也是這樣。這些年來科學(xué)技術(shù)也是迅速發(fā)展。特別是大城市，科學(xué)技術(shù)發(fā)展比較快的地區(qū)，很多企業(yè)要淘汰一些人，引起大量職工的下崗。這些人沒有到退休的年齡，身體還不錯(cuò)，還愿意就業(yè)，就是沒有崗位。他們失去工作以后，就非常不滿，滿腹牢騷，瞅什么也不順眼，讓他們到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里就業(yè)又很難就業(yè)。這是我國發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要背景。

第二，福利國家制度出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)。在資本主義制度的初期，資產(chǎn)階級(jí)并不重視工人的福利，資產(chǎn)階級(jí)赤裸裸地追求剩余價(jià)值的不斷增長，他們把工人當(dāng)做雇傭勞動(dòng)者，是被剝削者和被壓迫者，這就造成了工人階級(jí)與資本主義制度嚴(yán)重的對(duì)立。資本主義初期的企業(yè)是不許成立工會(huì)的。像美國科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰羅，就明確指出企業(yè)管理不接受工會(huì)。工會(huì)是一個(gè)追求工人福利不斷提高的組織，這和追求利潤不斷提高的目標(biāo)是背道而馳的。所以，在相當(dāng)一段時(shí)期，資本主義國家的企業(yè)是壓制工會(huì)的。就是現(xiàn)在，像巴基斯坦、菲律賓、孟加拉、印度尼西亞這些落后的亞非拉國家，很多企業(yè)還不許成立工會(huì)。1996年我到巴基斯坦，認(rèn)識(shí)了一個(gè)中型企業(yè)老板，他跟中國有些合作。我問他，你管理這個(gè)企業(yè)用什么管理方法？他說用泰羅制。我問，工人要不聽的話，怎么辦？他說，我就扇他們大耳光。我問，他們要是找工會(huì)跟你抗議、罷工怎么辦？他說“我這兒沒有工會(huì)”。企業(yè)怎么會(huì)沒有工會(huì)呢？他說我招工的時(shí)候先問這個(gè)工人，你入過工會(huì)沒有，工人說入過，我就說：“你請(qǐng)！”別跟我這兒搗亂。再來一個(gè)，我也先問，“你入過工會(huì)沒有？”他說“沒有”。我問：“你準(zhǔn)備入嗎？”回答：“準(zhǔn)備考慮。”我說：“你請(qǐng)！”我才不要他呢！所以，凡是到這兒工作的保證不入工會(huì)。他就這么管理，資本主義初期基本上都這樣。

但是后來不行了。一個(gè)是工人階級(jí)的革命斗爭的水平越來越高，馬克思主義在工人中傳播，要推翻資本主義。十月革命又成功了，出現(xiàn)了社會(huì)主義國家，這時(shí)候，資產(chǎn)階級(jí)妥協(xié)了。所以，從上個(gè)世紀(jì)三、四十年代開始，資產(chǎn)階級(jí)就開始推行福利制度，允許成立工會(huì)，讓工會(huì)代表工人跟老板談判，討價(jià)還價(jià)。特別是在二戰(zhàn)以后，在資本主義國家普遍發(fā)展福利，用福利國家制度保證工人的福利，讓工人階級(jí)在資本主義制度下能夠踏踏實(shí)實(shí)工作，不推翻資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，不學(xué)蘇聯(lián)搞社會(huì)主義革命。二戰(zhàn)以后，資本主義國家慢慢從風(fēng)雨飄搖中穩(wěn)定下來。馬克思說的資本主義的喪鐘已經(jīng)敲響了，響了半天也沒有被埋葬。列寧說帝國主義已經(jīng)垂死了，垂了半天也沒有死。毛主席說資本主義已經(jīng)日薄西山、氣息奄奄，快進(jìn)博物館了，結(jié)果也沒進(jìn)。什么原因？多種原因。很重要的原因就是資產(chǎn)階級(jí)采取了福利國家的制度。你別造反了，你不造反我也讓你日子過得不錯(cuò)，同意你成立工會(huì)，保證給長工資，給你上這個(gè)保險(xiǎn)那個(gè)保險(xiǎn)。到了瑞典等北歐國家，甚至從搖籃到墳?zāi)沟母鞣N保險(xiǎn)全都有。你還造什么反，還革什么命，這不挺好嗎？許多工人就不搞社會(huì)主義革命了，就接受資本主義的制度了。

但是，福利國家制度發(fā)展到了上世紀(jì)七、八十年代、八、九十年代，出現(xiàn)了嚴(yán)重的危機(jī)。就是老人越來越多，政府負(fù)擔(dān)的福利經(jīng)費(fèi)的增長越來越大，這些費(fèi)用越背越重，越背越沉。而這些福利經(jīng)費(fèi)最初是誰給的呢？是納稅人給的。福利經(jīng)費(fèi)越來越重，國家感到沉重，納稅人更沉重，因?yàn)槟憧偸亲屛以龆?。老人多，福利?jīng)費(fèi)增長，最后的負(fù)擔(dān)全壓在納稅人身上。所以，福利國家制度危機(jī)造成了從里根到撒切爾夫人的改革，就是要減稅，不要給納稅人那么多納稅的負(fù)擔(dān)了。這場(chǎng)改革的結(jié)果就是減少了福利。這樣，國家負(fù)擔(dān)減輕了，納稅人高興了，不再給我增稅了，但是又出現(xiàn)了新問題。什么問題呢？困難群體意見大了：本來政府給我們的福利，給我們的保險(xiǎn)，結(jié)果你削減了，甚至沒了。于是，這些人不干了，抗議政府削減福利，要求增加福利，要保證享受各項(xiàng)福利的權(quán)利。后來又上來一些政府，英國工黨左翼政府繼續(xù)實(shí)行國家福利政策，把撒切兒夫人很多的政策又廢掉了，說這個(gè)改革是失敗的，因?yàn)樵斐闪松鐣?huì)的動(dòng)蕩不安。左翼政府的新政策引起納稅人一片意見，特別是納稅大戶意見更大，說你政府無能，向我們?cè)黾佣愂?，是養(yǎng)懶漢政府。而一部分貧困人群的意見也不小，不斷向政府施加壓力要求增加福利，甚至這種福利的要求比原來還多，比原來還高。實(shí)現(xiàn)不了，就有很多人上街游行抗議，造成了政府的危機(jī)。政府是左右為難，左右受夾攻。發(fā)達(dá)國家陷入了福利國家的危機(jī)，左也不成，右也不成。怎么辦？

這時(shí)候，從克林頓到布萊爾首相就提出了第三條道路。什么叫第三條道路？第一條道路就是里根、撒切爾的道路，減稅，減少福利。這條道路有利于納稅人，不利于貧困人群。第二條道路，繼續(xù)實(shí)行福利國家政策，增加福利，增加稅收。這條道路在一定程度上有利于貧困人群，不利于納稅人，遭到納稅人的反對(duì)。兩條道路都試行了，都不行。所以，克林頓和布萊爾首相采納第三條道路，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。想辦法讓這些困難群體中能勞動(dòng)的都去勞動(dòng)。布萊爾首相提出了“變福利為工作”，“變福利為投資”的思路，提出了一個(gè)新的福利改革的方案。就是說，這個(gè)福利還是要有的，但是變福利為工作。政府這個(gè)錢不能輕易給你，你要通過勞動(dòng)換回這個(gè)福利。比如你是吃國家低保的，一個(gè)月給你四百塊錢，這四百塊錢不減少，還是要給你的，但是有條件，你必須到社區(qū)里清掃垃圾多少小時(shí)，清掃得好給你五百，再好給你六百，這叫變福利為工作。什么叫變福利為投資呢？就是這四百塊錢仍然給你，但是給你投資創(chuàng)造了一個(gè)小的社會(huì)企業(yè)。你在這個(gè)企業(yè)里勞動(dòng)去掙錢，你掙出這個(gè)錢來，掙的就不是四百，可能掙六百，掙七百。我給你這個(gè)福利，不是喂你，是我拿出一個(gè)投資讓你創(chuàng)業(yè)，讓你通過你的勞動(dòng)掙回你的錢。布萊爾首相實(shí)行這個(gè)變福利為工作，變福利為投資的政策，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的政策大得人心。在他這個(gè)政策的指導(dǎo)下，大量的失業(yè)者去工作，去創(chuàng)造社會(huì)企業(yè)，去掙自己的生活費(fèi)用，甚至掙出一些提高自己生活水平的收入。政府福利的支持沒有減少，但是效果卻比以前大大的提高了。這些愿意干活的人有了工作的機(jī)會(huì)，增加了自信心。原來認(rèn)為沒有工作了，心灰意懶，非常消極，現(xiàn)在有了工作，融入一個(gè)集體，覺得有前途了，有奔頭了，生活還比以前提高了，變消極為積極。原來他們仇視這個(gè)社會(huì)，仇視這個(gè)政府，現(xiàn)在則融納入了社會(huì)，對(duì)政府還有好感。

而再看看法國巴黎郊區(qū)，有很多失業(yè)人群、無業(yè)游民不斷鬧事，為什么呢？因?yàn)楫?dāng)?shù)貨]有發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又不接納他們，他們仇視這個(gè)社會(huì)，所以就鬧事。而英國沒有發(fā)生這個(gè)事，因?yàn)檫@些仇視人群被政府改變?yōu)槿谌肷鐣?huì)的人群，他們采取一種積極的態(tài)度對(duì)待這個(gè)社會(huì)，覺得社會(huì)的發(fā)展有我一份。布萊爾首相還提出了這樣一個(gè)口號(hào)，享受政府福利的人不僅是一種權(quán)利，而且還有自己的責(zé)任和義務(wù)。比如低保，接受這個(gè)低保福利是你的權(quán)利，你沒有生活來源，政府應(yīng)該給你一個(gè)權(quán)利，讓你生活下去。但是，同時(shí)你也有責(zé)任和義務(wù)，必須在力所能及的范圍內(nèi)給社區(qū)做貢獻(xiàn)，你不能光享受權(quán)利。如果誰只要權(quán)利，不要責(zé)任和義務(wù)，那就要受到批評(píng)，受到教育，受到譴責(zé)。為此，布萊爾首相提倡勞動(dòng)是光榮的，懶惰是恥辱的。

第三，第三板塊彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)局限性的作用逐漸凸現(xiàn)。一個(gè)比較成熟的現(xiàn)代化國家的社會(huì)結(jié)構(gòu)，一般由三大組織體系構(gòu)成，這三大組織體系又稱為三大部門或三大板塊：第一板塊是政府組織，即行政組織，其中包括立法機(jī)構(gòu)、公安部門、檢察院、法院、警察和軍隊(duì)等等，也叫第一部門；第二板塊是企業(yè)組織，即營利組織，也叫第二部門；第三板塊是社會(huì)組織、基層自治組織等非政府非營利組織組成的公民社會(huì)組織，也叫第三部門。在國家——市場(chǎng)——社會(huì)的三元架構(gòu)中，政府以行政權(quán)力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)；企業(yè)在價(jià)值規(guī)律的作用下，在追求自身利益最大化的同時(shí)，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展；公民社會(huì)組織的作用在于彌補(bǔ)政府組織和企業(yè)組織的不足，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。這三大組織體系發(fā)揮各自的功能，相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的良性循環(huán)。

一個(gè)國家的現(xiàn)代化程度越高，其三大組織體系的分工越清晰，每一種組織體系的作用也就越大。特別是在全球化、信息化迅速發(fā)展的時(shí)代，公民的民主意識(shí)日益增強(qiáng)，社會(huì)生活日新月異，公民對(duì)公共服務(wù)的要求越來越高，政府行政化管理的局限性就凸現(xiàn)了出來。企業(yè)的逐利本性，也會(huì)帶來市場(chǎng)波動(dòng)、壟斷和不公平的現(xiàn)象，這就是“市場(chǎng)失靈”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)解決不了所有問題，尤其是貧富差距、社會(huì)排斥、環(huán)境惡化等問題。第三板塊非政府非營利組織的興起就是對(duì)這些“公益真空”的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)，它們是彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)局限性的重要社會(huì)組織。它們充分發(fā)揮公民自身的力量，生產(chǎn)那些政府難為、市場(chǎng)不為的公共物品和服務(wù)。因而，第三部門在功能上具有類似政府部門的公共責(zé)任，在機(jī)制上卻具有類似私人部門的運(yùn)作方式，可以在保證公益宗旨的同時(shí)，整合社會(huì)資源，增加福利服務(wù)供給，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要載體。第三板塊的發(fā)展和各種民間組織、社會(huì)企業(yè)的崛起，直接導(dǎo)致了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展。

美國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要源于發(fā)達(dá)的非政府非營利組織。美國是一個(gè)有著深厚社團(tuán)傳統(tǒng)與志愿精神的國家。眾多的非政府非營利組織，構(gòu)成了美國現(xiàn)代社會(huì)中除政府、企業(yè)以外的第三部門。它們以低廉的價(jià)格提供市場(chǎng)上買不到的人性化服務(wù)，服務(wù)收費(fèi)已經(jīng)成為非營利組織在政府投入之外的主要資金來源之一。這種準(zhǔn)市場(chǎng)交換的發(fā)展，孕育了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的誕生，第三部門組織日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要載體。另外，由于第三次工業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)全球化造成的嚴(yán)重失業(yè)問題，使進(jìn)入社會(huì)經(jīng)濟(jì)在非政府非營利組織中就業(yè)，成為失業(yè)者實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的重要出路。巨大的社會(huì)需求，加之美國鼓勵(lì)就業(yè)的福利制度改革，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了長足的發(fā)展。目前，美國有超過140萬個(gè)非政府非營利組織，總資產(chǎn)超過5000億美元，為國民經(jīng)濟(jì)提供了大于6%的貢獻(xiàn)，為社會(huì)提供了超過9%的就業(yè)機(jī)會(huì)。

進(jìn)入20世紀(jì)70年代，日本由于工業(yè)化迅速發(fā)展，產(chǎn)生了眾多的環(huán)境的問題、食品安全問題。在這樣的背景下，一批不以營利為主要目的的社會(huì)企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，他們將生產(chǎn)者和消費(fèi)者相聯(lián)系，以直接的消費(fèi)支持有機(jī)農(nóng)業(yè)，來解決這些問題。到了20世紀(jì)80年代，日本進(jìn)入老齡社會(huì)，需要有新的機(jī)制來解決養(yǎng)老問題，“溫馨護(hù)理協(xié)會(huì)”便誕生了。這一協(xié)會(huì)創(chuàng)立了一套新的護(hù)理體系，經(jīng)過十幾年的發(fā)展這一體系的很多方面已經(jīng)被政府的醫(yī)療保障體系所采用。同時(shí)，一種“服務(wù)信用”也在日本的許多城市開展起來，參加慈善工作的志愿者可以從別的志愿者者那里得到以時(shí)間為單位的“報(bào)酬”，或者也可以將這種時(shí)間貨幣儲(chǔ)存起來，用于接受培訓(xùn)、獲得就業(yè)援助、支付醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等。1998年，民間非盈利法人法出臺(tái)，明確了社會(huì)企業(yè)的法人地位，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。并且，日本的年輕人越來越重視通過社會(huì)創(chuàng)新和創(chuàng)立社會(huì)企業(yè)的方式，來尋求自身價(jià)值和新的生活方式。這也使日本的社會(huì)企業(yè)家出現(xiàn)了年輕化的趨勢(shì)。到目前為止，日本共有社會(huì)企業(yè)28000家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)企業(yè)的力量也日益壯大起來。