第四個(gè)問題，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的必要性

聯(lián)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，我國特別有必要發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，來解決眾多的社會(huì)問題，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

第一，構(gòu)建和諧社會(huì)需要進(jìn)行社會(huì)管理體制改革，就必須要發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)代社會(huì)劃分為政府組織、企業(yè)組織、社會(huì)組織三大板塊的社會(huì)結(jié)構(gòu)理論，反映了現(xiàn)代社會(huì)管理規(guī)律。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)屬于政府一統(tǒng)天下的一大板塊結(jié)構(gòu)。十一屆三中全會(huì)以來，隨著改革開放政策的實(shí)行，我國逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，企業(yè)成為具有獨(dú)立地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)板塊開始形成，但是而第三板塊仍然沒有建立起來，社會(huì)管理體制還是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政化的手段，不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。所以，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出要推進(jìn)“社會(huì)體制改革”。強(qiáng)調(diào)“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。可見社會(huì)管理體制改革對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)具有突出重要的意義和作用。從狹義的角度說，我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就是要推進(jìn)社會(huì)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和社會(huì)三大板塊的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。可以說，目前我國體制改革已進(jìn)入重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)管理體制改革階段，要推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò),形成對(duì)全社會(huì)進(jìn)行有效覆蓋和全面管理的體系。從三大板塊理論來看，就是要積極培育、形成第三板塊。社會(huì)經(jīng)濟(jì)是第三板塊組織的重要運(yùn)行機(jī)制，是維護(hù)公民社會(huì)組織持續(xù)、健康發(fā)展的重要保證。

第二，培養(yǎng)社會(huì)組織，需要明確的運(yùn)行機(jī)制，這種運(yùn)行機(jī)制就應(yīng)該是社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

在我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，民間組織是一支嶄新的推動(dòng)力量。胡錦濤同志在今年2月省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中強(qiáng)調(diào)：要充分發(fā)揮基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。因此，如何鼓勵(lì)和促進(jìn)非政府非營利組織的成長和積極作用的發(fā)揮，是我們構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。

從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，非政府非營利部門既不能采用市場(chǎng)化的機(jī)制，也不能運(yùn)用行政化的機(jī)制，社會(huì)經(jīng)濟(jì)是它們普遍采取的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。社會(huì)經(jīng)濟(jì)是一種準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。所謂“準(zhǔn)市場(chǎng)”，就是說它不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但卻具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的某些特征。社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)因素有：第三部門組織可以向服務(wù)對(duì)象收取一定的服務(wù)費(fèi)；在收入上按勞分配；在保證以社會(huì)效益為主的前提下，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，降低成本；采用契約管理，并存在一定競(jìng)爭。此外，社會(huì)經(jīng)濟(jì)更多地體現(xiàn)為非市場(chǎng)機(jī)制：對(duì)第三部門組織的投資是公益性的，不以營利為目的，不進(jìn)行利潤分配；以公眾利益為根本訴求，可以適當(dāng)免稅；政府對(duì)公益組織給與資助，也可以接受其它企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的捐助；能吸收弱勢(shì)失業(yè)人員就業(yè)。我國民間組織發(fā)展乏力的重要原因是缺乏一套適當(dāng)?shù)倪\(yùn)行模式。發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)正填補(bǔ)了這一空白，它不但能規(guī)范非營利組織的經(jīng)濟(jì)行為，還能提高其自身生存能力，優(yōu)化外在發(fā)展環(huán)境。在我國發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)民間組織為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)的重要手段。我們應(yīng)該借助社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立一種政府和第三部門合作的新型關(guān)系，促進(jìn)民間力量在緩和社會(huì)矛盾、提供社會(huì)服務(wù)、優(yōu)化社會(huì)環(huán)境等方面積極作用的發(fā)揮。

第三，面對(duì)越來越嚴(yán)重的失業(yè)問題，我們也需要借助發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的途徑來解決困難群體就業(yè)問題。

當(dāng)前，我國困難就業(yè)群體主要指提前退休的4050人員、城鎮(zhèn)低保人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和殘疾失業(yè)人員。他們不但數(shù)量龐大，而且多是長期失業(yè)，年齡偏大，技能偏低，就業(yè)觀念陳舊，很難再回到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)。完全由社會(huì)福利養(yǎng)起來，又會(huì)造成沉重的國家負(fù)擔(dān)和貧困群體的惡性循環(huán)。因此，我們必須拓寬再就業(yè)領(lǐng)域，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充，解決困難群體就業(yè)問題。

大量的失業(yè)人群，我們讓他們到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)，第一難為這些困難就業(yè)人群，第二難為企業(yè)。要么到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)去就業(yè)，要么就呆著，這就是二元思維。我們現(xiàn)在倡導(dǎo)三元思維，讓他在社會(huì)經(jīng)濟(jì)里就業(yè)，包括現(xiàn)在政府買公益性的崗位，比如協(xié)管員都是屬于這一類。像崇文區(qū)成立社區(qū)公共服務(wù)協(xié)會(huì)，西城區(qū)也成立公共服務(wù)協(xié)會(huì)，我覺得這是很好的辦法。社區(qū)公共服務(wù)協(xié)會(huì)，在民政部門可以正式注冊(cè)，可以吸納這些人員，可以收費(fèi)。政府很多公共服務(wù)的項(xiàng)目可以委托它來做，當(dāng)然，政府還得指導(dǎo)。這樣來安排大量的就業(yè)，使得一部分強(qiáng)勢(shì)就業(yè)群體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里就業(yè)，一部分弱勢(shì)就業(yè)群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)里就業(yè)。這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)里的骨干和領(lǐng)導(dǎo)人也是強(qiáng)者，是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，取得比較高的收入。這樣一種就業(yè)格局就會(huì)擴(kuò)大我們的就業(yè)范圍。

第四，社會(huì)福利體制改革的方向是變福利為工作，變福利為投資。

中國的社會(huì)福利體制改革要借鑒福利國家的教訓(xùn)，不要走向完全的福利國家制度。我們?cè)瓉聿惶匾暩＠贫?，?duì)社會(huì)福利保障重視不夠?，F(xiàn)在我們很重視了，但是我們也不要完全走到西方福利國家的路子上，把困難人員全都推給政府，造成養(yǎng)懶漢的局面。我們應(yīng)該通過發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，讓吃福利、社會(huì)保障的人也去勞動(dòng)，變福利為工作，變福利為投資。政府拿這個(gè)福利經(jīng)費(fèi)去投資辦這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)體，讓勞動(dòng)者在這個(gè)領(lǐng)域就業(yè)。通過這種方式增加我們福利，這樣就能避免政府的負(fù)擔(dān)越來越重，造成福利危機(jī)。特別是低保人員，有相當(dāng)一部分低保人員是零工作的，不能造成這種局面?，F(xiàn)在有些傾向就是我們社區(qū)里有些人寧可吃低保、不愿意去做事，吃低保各種福利優(yōu)惠加起來比就業(yè)還高。所以，我的建議我們應(yīng)該提出最低工資，提高就業(yè)人員的各項(xiàng)優(yōu)惠和待遇，使在社區(qū)里就業(yè)人員的收入高于吃低保，吸引他不在那里繼續(xù)吃低保，讓他去勞動(dòng)。

第五，住房管理應(yīng)分為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)兩種類型。

我們可以學(xué)習(xí)新加坡等國家的經(jīng)驗(yàn)，有一部分房屋的生產(chǎn)和銷售按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行，按照供需矛盾來調(diào)解價(jià)格，政府只是從宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管這個(gè)角度來進(jìn)行宏觀管理。政府不用價(jià)格辦法去管理，主要用法律辦法管理，是不是依法進(jìn)行。如果供給不足、需求很亂，這個(gè)價(jià)格就往上升。有些人愿意投資就投資，就像買股票一樣，有時(shí)候跌了，那是自己的事，不是政府的事。這個(gè)市場(chǎng)是客觀的，既然發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，這些事情政府就管不了，你管了也沒用，管不住。所以，盡管咱們一再出臺(tái)控制房屋價(jià)格，但是這個(gè)價(jià)格照樣在漲。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)。另一塊就是劃出一塊地來政府建房，然后政府賣房，這一塊就嚴(yán)格介入。什么人能夠買經(jīng)濟(jì)適用房，公開、透明讓他去買，大家都監(jiān)督夠不夠條件。像新加坡，公務(wù)員可以買經(jīng)濟(jì)適用房，因?yàn)樗o國家服務(wù)，不能發(fā)財(cái)去，沒有條件買商品房。政府給他一定的規(guī)格，什么級(jí)別要什么房，按照福利的價(jià)格。這就是政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。這叫以社會(huì)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則來解決目前房地產(chǎn)領(lǐng)域諸多的矛盾。

第六，醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社區(qū)服務(wù)等事業(yè)單位改革的方向應(yīng)該是走向社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

香港著名教授郎咸平在清華大學(xué)作報(bào)告時(shí)說“我沒有看到哪個(gè)國家醫(yī)院是一個(gè)賺錢的機(jī)構(gòu)，醫(yī)院都是一個(gè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，是人道主義機(jī)構(gòu)。”我在國外看到一個(gè)病人到醫(yī)院里去，醫(yī)生先問你怎么不舒服了。而我到中國的醫(yī)院去看，醫(yī)生說“你有錢嗎？沒有錢你先去找錢去”。他說，中國的醫(yī)療衛(wèi)生制度改革出現(xiàn)了嚴(yán)重的市場(chǎng)化的傾向。真正醫(yī)院改革的方向就是一個(gè)非盈利的事業(yè)單位，屬于第三部門，屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)。它也要收費(fèi)，但是這個(gè)收費(fèi)要根據(jù)病人的支付能力來收費(fèi)。如果說你是有錢人，就進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的醫(yī)院。那里有些藥費(fèi)非常高，住院條件好，住院費(fèi)非常高，那就是市場(chǎng)決定價(jià)格。另一塊屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)，也交一些錢或者不交錢，政府用公共財(cái)政來補(bǔ)貼，用各種社會(huì)保障補(bǔ)貼，保證每一個(gè)人基本的醫(yī)療條件。另外，整個(gè)國家注重人的保健，通過保健，花錢少，但是獲得健康。而前一階段就有點(diǎn)引導(dǎo)大家多吃藥的傾向，多吃藥，藥廠高興，藥廠有利潤。多賣藥，醫(yī)生開大藥方來錢。各個(gè)利益集團(tuán)在那里引導(dǎo)大家多吃藥，造成了大家看病難，吃藥混亂。這個(gè)方向是錯(cuò)誤的。現(xiàn)在我們走回來，收支兩條線，收一條線，支一條線。我再怎么多看病反正我也掙這么多。結(jié)果有些地方看病排長隊(duì)，難的不是讓你開大藥方，難的是看病慢了，醫(yī)生沒那么大積極性了?，F(xiàn)在政府壓價(jià)，不許這個(gè)藥漲價(jià)那個(gè)藥漲價(jià)，價(jià)格下去了，企業(yè)不生產(chǎn)了，不夠成本還生產(chǎn)什么。很多藥價(jià)格降下來了，但也沒有人生產(chǎn)這種藥了，患者還是吃不上。導(dǎo)致原來是貴的吃不上，現(xiàn)在是不貴了也吃不上了。

所以，我覺得醫(yī)療衛(wèi)生制度改革不能由市場(chǎng)化走到行政化，而應(yīng)該走社會(huì)經(jīng)濟(jì)之路。就是有一部分還是市場(chǎng)化，還是有錢人去買，有錢人到高級(jí)醫(yī)院去住。但是，對(duì)于普通老百姓來講，普通的藥就得定價(jià)，定價(jià)以后政府補(bǔ)貼生產(chǎn)，需要多少就生產(chǎn)多少，讓你足夠供應(yīng)。缺了我再讓你生產(chǎn)，再給你下達(dá)任務(wù)，讓你夠成本，讓你盈利，這個(gè)差價(jià)由政府來解決。用這個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的辦法來解決現(xiàn)在的醫(yī)療衛(wèi)生制度改革，是個(gè)出路。

學(xué)校也是這樣。學(xué)校原來是收費(fèi)多，越來越市場(chǎng)化了，窮人都上不起學(xué)了。現(xiàn)在完全卡住市場(chǎng)這塊也不行。有些人有錢，愿意自己的孩子再多學(xué)點(diǎn)，由優(yōu)質(zhì)老師培養(yǎng)，上好學(xué)校，你完全不許，這也不行。人們的需求是多層次、多樣化的。我認(rèn)為的教育的基本層次是社會(huì)公益性的，在超出基本教育以外的層次是市場(chǎng)的層次，可以讓有錢人去，通過支付較高費(fèi)用去購買更多的教育服務(wù)。市場(chǎng)供給還是得有，但是基本的服務(wù)是社會(huì)公益服務(wù)，也得保證，用這個(gè)方法解決多層次需求。

還有社區(qū)服務(wù)中心也是這樣，用市場(chǎng)的辦法解決高層次的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，像歌廳、臺(tái)球廳，各種體育中心、各種各樣商業(yè)性社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化。有錢人可以到歌廳、舞廳享受各種各樣的服務(wù)，而低收入老百姓到社區(qū)服務(wù)中心唱歌跳舞、下棋、打牌、表演。這個(gè)地方價(jià)格低，低到什么程度，讓老百姓足以能夠交這個(gè)費(fèi)用進(jìn)去。這個(gè)價(jià)格不是市場(chǎng)供需，這個(gè)價(jià)格就很低，甚至免費(fèi)。我完全是賠錢、貼錢讓老百姓到這兒，滿足他的需求。這就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

今后事業(yè)單位的改革方向既不是行政化，也不是市場(chǎng)化，而是社會(huì)化，是發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)。