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張立群:當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)問(wèn)題(5)

這四大措施分別是鞏固完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)的政策,加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度,加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,全面推動(dòng)農(nóng)村綜合改革。也就是說(shuō),第一個(gè)是給政策,第二個(gè)是給投入,第三個(gè)是科技支持,第四個(gè)就是改革來(lái)保障。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展,第三個(gè)重點(diǎn)就是大力抓好節(jié)能降耗,保護(hù)環(huán)境。這個(gè)里面提出了八個(gè)方面的工作任務(wù):第一個(gè)是完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);第二個(gè)是堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)能力;第三個(gè)是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排工作;第四個(gè)是健全節(jié)能環(huán)保政策體系;第五個(gè)是加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步;第六個(gè)是加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度;第七個(gè)是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理;第八個(gè)是認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。這個(gè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)去年中央政府和各省市自治區(qū)政府都簽訂了。就是到2010年,都是有一個(gè)目標(biāo)的具體分解。

在又好又快的發(fā)展目標(biāo)下,第四個(gè)工作重點(diǎn)就是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新。政府工作報(bào)告提出,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè),提升工業(yè)層次和水平。最近,國(guó)務(wù)院剛出臺(tái)一個(gè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn),實(shí)際上目的一個(gè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),第二個(gè)是通過(guò)這個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)完善我們的市場(chǎng)體系。再一個(gè)就是通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,特別要強(qiáng)化政府的公共服務(wù),通過(guò)政府公共服務(wù)發(fā)展來(lái)完善每個(gè)公民基本生活保障,提高基本生活保障的水平,包括在義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、基本住房保障等等這些方面。這個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí),也是促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)重要措施。而且這個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,對(duì)于節(jié)能減排意義也是很重大的。

從2007年的工作來(lái)看,第二個(gè)工作重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。這個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)是現(xiàn)在政府的一個(gè)重要工作任務(wù)。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)關(guān)系深刻調(diào)整、利益格局深刻調(diào)整和人們的思想觀念深刻改變這樣一個(gè)大變革、大轉(zhuǎn)變的歷史階段。在這樣一個(gè)體制機(jī)制、發(fā)展模式、人們的思想觀念全面變化的時(shí)候,應(yīng)該說(shuō)社會(huì)和諧受到的沖擊是多個(gè)方面的,不穩(wěn)定的因素是非常多的。那么,我們?cè)诎盐者@個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)中華民族全面復(fù)興這個(gè)重大歷史使命的時(shí)候,如果在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中,不高度關(guān)注和加強(qiáng)社會(huì)和諧工作的話,應(yīng)該說(shuō)我們本世紀(jì)這樣一個(gè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就存在著重大的隱患和很大的威脅。

所以,在這個(gè)里面,和諧社會(huì)建設(shè)確實(shí)是政府一個(gè)非常重要的任務(wù)。這個(gè)方面我個(gè)人的理解,重點(diǎn)在兩個(gè)方面。第一個(gè)就是完善制度和機(jī)制,通過(guò)制度和機(jī)制的完善來(lái)協(xié)調(diào)人和人之間的關(guān)系。現(xiàn)在這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)動(dòng)活力這個(gè)方面應(yīng)該說(shuō)作用發(fā)揮得比較充分,就是人們利己的動(dòng)機(jī)可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是,我們這樣一個(gè)規(guī)則、一個(gè)秩序還沒(méi)有建立和完善,利己損人、利己損害己損害社會(huì)、利己損害公眾這些現(xiàn)象應(yīng)該是相當(dāng)多。像假冒偽劣的商品就是利己損人,像腐敗瀆職行為也是利己損人,以一己之利來(lái)?yè)p害公眾利益、損害社會(huì)利益。所以,現(xiàn)在規(guī)則制度的完善,是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)。我們現(xiàn)在加快經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制等等這些體制的改革和完善。像《物權(quán)法》的出臺(tái),首先明確了人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,這個(gè)對(duì)于建立基本的規(guī)則、界定人和人之間的關(guān)系,政府和人之間的關(guān)系、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系提供了一個(gè)基礎(chǔ)。

第二個(gè)方面就是提出政府公共服務(wù)的水平,真正讓公眾財(cái)政的陽(yáng)光普照每一個(gè)中國(guó)公民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,使公共服務(wù)的水平不斷提高,使基本生存保障線的水平不斷提高,這個(gè)也是保障社會(huì)和諧的一個(gè)非常重要的方面。有了這個(gè)保障,隨著這個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,那么社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)不斷得到鞏固。2007年在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)方面,政府工作報(bào)告提出了一些具體的安排和部署。首先是要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,這里面第一個(gè)就是在教育發(fā)展和教育公平方面提出了一些新的舉措。包括了在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),這個(gè)將使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再有提出從今年的新學(xué)年開(kāi)始,在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。也就是在支持義務(wù)教育、初中以下教育的同時(shí),對(duì)于高等教育、高職教育,政府也要給支持,要讓窮人的孩子能夠接受高等教育和職業(yè)教育。

再有一個(gè)措施就是在教育部直屬的師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。就是要在全社會(huì)培育尊師重教的風(fēng)氣,鼓勵(lì)大家當(dāng)老師。在加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面,提出了四個(gè)方面的工作重點(diǎn)。一個(gè)就是積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,這個(gè)是農(nóng)村的基本衛(wèi)生服務(wù),主要是形成農(nóng)村合作醫(yī)療制度。爭(zhēng)取今后農(nóng)民看病不出村,小病不出村。在城市就是加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。城市居民小病不出社區(qū)。還有要啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。不管有沒(méi)有錢,大病以后都要能得到治療和保障,要把這個(gè)基本保險(xiǎn)建立起來(lái)。再有做好重大傳染病的防治工作。就是說(shuō)不能像2003年出了非典,很多醫(yī)院收不進(jìn)來(lái)。因?yàn)閭魅静〉闹委熎綍r(shí)是沒(méi)有什么人來(lái)看的,沒(méi)有什么市場(chǎng)效益,這里面政府要給支持,要把這樣一些傳染病的治療能力保持下來(lái),真有了重大傳染病的話,能夠應(yīng)對(duì)。

關(guān)注到民生方面,政府工作報(bào)告也做了很多具體的安排和部署。比如提到要重點(diǎn)做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)的工作,積極幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè),加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù),推進(jìn)退役軍人安置改革等等?,F(xiàn)在退役軍人安置到企業(yè)單位和安置到事業(yè)單位的待遇差別很大,部隊(duì)對(duì)這個(gè)反映也是很強(qiáng)烈。這個(gè)方面也正在醞釀進(jìn)行改革。

在社會(huì)保障體系方面提出要繼續(xù)加大財(cái)政投入,完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特別提出要建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作?,F(xiàn)在我們城鄉(xiāng)之間流動(dòng)人口大概有3億人左右。實(shí)際上,今后的城市化,就是逐步使這些人在城市穩(wěn)定下來(lái),這里面就需要城市的規(guī)模、數(shù)量不斷擴(kuò)大和發(fā)展。同時(shí)也需要城市很多保障體系的覆蓋面要逐步擴(kuò)大。

再有,在安全生產(chǎn)和整頓市場(chǎng)秩序方面,政府工作報(bào)告里也做了一系列的部署,這對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)也是非常重要的。還有就是在民主法制建設(shè),維護(hù)社會(huì)安定與和諧方面也做了具體的部署。包括要擴(kuò)大基層民主,完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等等這樣一些制度??偟膩?lái)說(shuō),一個(gè)是社會(huì)事業(yè)發(fā)展,一個(gè)是民生,主要是就業(yè)和社會(huì)保障,還有就是安全生產(chǎn)、民主法制,包括這個(gè)救災(zāi)等等,這樣一些方面工作的布置。

第三個(gè)方面,2007年的工作重點(diǎn)就是深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。這個(gè)是要通過(guò)制度的完善來(lái)提供一個(gè)基礎(chǔ)性的保障。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào),今年要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),在改革方面取得新的突破。

一個(gè)是要深化國(guó)有企業(yè)改革,要按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則,繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,推動(dòng)企業(yè)調(diào)整和重組,支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。要抓緊解決國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題,加快推動(dòng)壟斷行業(yè)改革。

第二個(gè)就是繼續(xù)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這里面,也提出一系列的政策和措施。

第三個(gè)就是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。這里面,一個(gè)是要做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的工作,這個(gè)是今年的一個(gè)工作重點(diǎn)。財(cái)稅改革方面,同時(shí)要加快公共財(cái)政體系的建設(shè),完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,改革預(yù)算管理制度。

第四個(gè)就是加快金融體制改革。這里面包括鞏固發(fā)展國(guó)有商業(yè)銀行股份制的改革成果,抓緊搞好中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革,推進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革。然后還包括加快農(nóng)村金融改革等等。在對(duì)外開(kāi)放方面提出來(lái),一個(gè)是我們還要根據(jù)我們?nèi)丝诙?、就業(yè)壓力大的這樣一個(gè)國(guó)情,積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我前面講了貿(mào)易順差比較大這個(gè)問(wèn)題,就是出口確實(shí)對(duì)我們貨幣政策是有一定的壓力,但是總的來(lái)說(shuō),為了解決國(guó)內(nèi)就業(yè)的問(wèn)題,還要支持勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展。這個(gè)方面應(yīng)該說(shuō)還是不能動(dòng)搖?,F(xiàn)在主要限制了“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)出口的增長(zhǎng)。同時(shí)要采取綜合措施,努力解決外貿(mào)順差過(guò)大的問(wèn)題。關(guān)鍵就是要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式,優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),從數(shù)量型向質(zhì)量效益型來(lái)轉(zhuǎn)變。

政府工作報(bào)告實(shí)際上后面還有一些部分,比如關(guān)于政府的自身改革,這里面提出了四個(gè)基本原則。而且提出了今年政府自身改革的三個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)要完善政府的宏觀調(diào)控體制,堅(jiān)持政企分開(kāi),深入推進(jìn)行政審批制度改革,減少審批事項(xiàng),提出辦事效率。第二個(gè)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù),增強(qiáng)基本公共服務(wù)的能力,著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。第三個(gè)依法規(guī)范行政行為,深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

此外,政府工作報(bào)告還對(duì)外交、海峽兩岸關(guān)系、軍隊(duì)、國(guó)防等等這些方面的工作進(jìn)行了部署??偟膩?lái)看,應(yīng)該說(shuō)政府工作報(bào)告對(duì)我們今年工作的大政方針做了全面的安排和部署。我主要是盡量撿和咱們關(guān)系比較緊密的這樣一些方面,和大家一起來(lái)學(xué)習(xí)。由于時(shí)間關(guān)系,我今天就向大家介紹到這個(gè)地方。有不妥的地方,請(qǐng)大家批評(píng)指正。

(報(bào)告人系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部三室主任,

據(jù)“宣講家”網(wǎng)站報(bào)告錄音整理)

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,

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責(zé)任編輯:劉曉楠校對(duì):總編室最后修改:
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