這四大措施分別是鞏固完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)的政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，全面推動(dòng)農(nóng)村綜合改革。也就是說(shuō)，第一個(gè)是給政策，第二個(gè)是給投入，第三個(gè)是科技支持，第四個(gè)就是改革來(lái)保障。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，第三個(gè)重點(diǎn)就是大力抓好節(jié)能降耗，保護(hù)環(huán)境。這個(gè)里面提出了八個(gè)方面的工作任務(wù)：第一個(gè)是完善并嚴(yán)格執(zhí)行能耗和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；第二個(gè)是堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)能力；第三個(gè)是突出抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排工作；第四個(gè)是健全節(jié)能環(huán)保政策體系；第五個(gè)是加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步；第六個(gè)是加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度；第七個(gè)是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理；第八個(gè)是認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制。這個(gè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)去年中央政府和各省市自治區(qū)政府都簽訂了。就是到2010年，都是有一個(gè)目標(biāo)的具體分解。

在又好又快的發(fā)展目標(biāo)下，第四個(gè)工作重點(diǎn)就是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自主創(chuàng)新。政府工作報(bào)告提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升工業(yè)層次和水平。最近，國(guó)務(wù)院剛出臺(tái)一個(gè)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，實(shí)際上目的一個(gè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第二個(gè)是通過(guò)這個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展來(lái)完善我們的市場(chǎng)體系。再一個(gè)就是通過(guò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)，通過(guò)政府公共服務(wù)發(fā)展來(lái)完善每個(gè)公民基本生活保障，提高基本生活保障的水平，包括在義務(wù)教育、基礎(chǔ)醫(yī)療、基本住房保障等等這些方面。這個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也是促進(jìn)就業(yè)的一個(gè)重要措施。而且這個(gè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于節(jié)能減排意義也是很重大的。

從2007年的工作來(lái)看，第二個(gè)工作重點(diǎn)是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。這個(gè)和諧社會(huì)建設(shè)是現(xiàn)在政府的一個(gè)重要工作任務(wù)。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)關(guān)系深刻調(diào)整、利益格局深刻調(diào)整和人們的思想觀念深刻改變這樣一個(gè)大變革、大轉(zhuǎn)變的歷史階段。在這樣一個(gè)體制機(jī)制、發(fā)展模式、人們的思想觀念全面變化的時(shí)候，應(yīng)該說(shuō)社會(huì)和諧受到的沖擊是多個(gè)方面的，不穩(wěn)定的因素是非常多的。那么，我們?cè)诎盐者@個(gè)重要的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)中華民族全面復(fù)興這個(gè)重大歷史使命的時(shí)候，如果在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，不高度關(guān)注和加強(qiáng)社會(huì)和諧工作的話，應(yīng)該說(shuō)我們本世紀(jì)這樣一個(gè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就存在著重大的隱患和很大的威脅。

所以，在這個(gè)里面，和諧社會(huì)建設(shè)確實(shí)是政府一個(gè)非常重要的任務(wù)。這個(gè)方面我個(gè)人的理解，重點(diǎn)在兩個(gè)方面。第一個(gè)就是完善制度和機(jī)制，通過(guò)制度和機(jī)制的完善來(lái)協(xié)調(diào)人和人之間的關(guān)系。現(xiàn)在這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)動(dòng)活力這個(gè)方面應(yīng)該說(shuō)作用發(fā)揮得比較充分，就是人們利己的動(dòng)機(jī)可以通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，我們這樣一個(gè)規(guī)則、一個(gè)秩序還沒(méi)有建立和完善，利己損人、利己損害己損害社會(huì)、利己損害公眾這些現(xiàn)象應(yīng)該是相當(dāng)多。像假冒偽劣的商品就是利己損人，像腐敗瀆職行為也是利己損人，以一己之利來(lái)?yè)p害公眾利益、損害社會(huì)利益。所以，現(xiàn)在規(guī)則制度的完善，是和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)基礎(chǔ)。我們現(xiàn)在加快經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制等等這些體制的改革和完善。像《物權(quán)法》的出臺(tái)，首先明確了人們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這個(gè)對(duì)于建立基本的規(guī)則、界定人和人之間的關(guān)系，政府和人之間的關(guān)系、企業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系提供了一個(gè)基礎(chǔ)。

第二個(gè)方面就是提出政府公共服務(wù)的水平，真正讓公眾財(cái)政的陽(yáng)光普照每一個(gè)中國(guó)公民。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，使公共服務(wù)的水平不斷提高，使基本生存保障線的水平不斷提高，這個(gè)也是保障社會(huì)和諧的一個(gè)非常重要的方面。有了這個(gè)保障，隨著這個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)不斷得到鞏固。2007年在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)方面，政府工作報(bào)告提出了一些具體的安排和部署。首先是要加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，這里面第一個(gè)就是在教育發(fā)展和教育公平方面提出了一些新的舉措。包括了在全國(guó)農(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，這個(gè)將使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。再有提出從今年的新學(xué)年開(kāi)始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度。也就是在支持義務(wù)教育、初中以下教育的同時(shí)，對(duì)于高等教育、高職教育，政府也要給支持，要讓窮人的孩子能夠接受高等教育和職業(yè)教育。

再有一個(gè)措施就是在教育部直屬的師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。就是要在全社會(huì)培育尊師重教的風(fēng)氣，鼓勵(lì)大家當(dāng)老師。在加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面，提出了四個(gè)方面的工作重點(diǎn)。一個(gè)就是積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這個(gè)是農(nóng)村的基本衛(wèi)生服務(wù)，主要是形成農(nóng)村合作醫(yī)療制度。爭(zhēng)取今后農(nóng)民看病不出村，小病不出村。在城市就是加快建設(shè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系。城市居民小病不出社區(qū)。還有要啟動(dòng)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。不管有沒(méi)有錢，大病以后都要能得到治療和保障，要把這個(gè)基本保險(xiǎn)建立起來(lái)。再有做好重大傳染病的防治工作。就是說(shuō)不能像2003年出了非典，很多醫(yī)院收不進(jìn)來(lái)。因?yàn)閭魅静〉闹委熎綍r(shí)是沒(méi)有什么人來(lái)看的，沒(méi)有什么市場(chǎng)效益，這里面政府要給支持，要把這樣一些傳染病的治療能力保持下來(lái)，真有了重大傳染病的話，能夠應(yīng)對(duì)。

關(guān)注到民生方面，政府工作報(bào)告也做了很多具體的安排和部署。比如提到要重點(diǎn)做好下崗失業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)的工作，積極幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，推進(jìn)退役軍人安置改革等等?，F(xiàn)在退役軍人安置到企業(yè)單位和安置到事業(yè)單位的待遇差別很大，部隊(duì)對(duì)這個(gè)反映也是很強(qiáng)烈。這個(gè)方面也正在醞釀進(jìn)行改革。

在社會(huì)保障體系方面提出要繼續(xù)加大財(cái)政投入，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特別提出要建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障工作?，F(xiàn)在我們城鄉(xiāng)之間流動(dòng)人口大概有3億人左右。實(shí)際上，今后的城市化，就是逐步使這些人在城市穩(wěn)定下來(lái)，這里面就需要城市的規(guī)模、數(shù)量不斷擴(kuò)大和發(fā)展。同時(shí)也需要城市很多保障體系的覆蓋面要逐步擴(kuò)大。

再有，在安全生產(chǎn)和整頓市場(chǎng)秩序方面，政府工作報(bào)告里也做了一系列的部署，這對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)也是非常重要的。還有就是在民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定與和諧方面也做了具體的部署。包括要擴(kuò)大基層民主，完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等等這樣一些制度?？偟膩?lái)說(shuō)，一個(gè)是社會(huì)事業(yè)發(fā)展，一個(gè)是民生，主要是就業(yè)和社會(huì)保障，還有就是安全生產(chǎn)、民主法制，包括這個(gè)救災(zāi)等等，這樣一些方面工作的布置。

第三個(gè)方面，2007年的工作重點(diǎn)就是深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放。這個(gè)是要通過(guò)制度的完善來(lái)提供一個(gè)基礎(chǔ)性的保障。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，今年要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在改革方面取得新的突破。

一個(gè)是要深化國(guó)有企業(yè)改革，要按照有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的原則，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本更多地向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推動(dòng)企業(yè)調(diào)整和重組，支持有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。要抓緊解決國(guó)有企業(yè)的歷史遺留問(wèn)題，加快推動(dòng)壟斷行業(yè)改革。

第二個(gè)就是繼續(xù)鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這里面，也提出一系列的政策和措施。

第三個(gè)就是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。這里面，一個(gè)是要做好統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的工作，這個(gè)是今年的一個(gè)工作重點(diǎn)。財(cái)稅改革方面，同時(shí)要加快公共財(cái)政體系的建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革預(yù)算管理制度。

第四個(gè)就是加快金融體制改革。這里面包括鞏固發(fā)展國(guó)有商業(yè)銀行股份制的改革成果，抓緊搞好中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，推進(jìn)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革。然后還包括加快農(nóng)村金融改革等等。在對(duì)外開(kāi)放方面提出來(lái)，一個(gè)是我們還要根據(jù)我們?nèi)丝诙?、就業(yè)壓力大的這樣一個(gè)國(guó)情，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我前面講了貿(mào)易順差比較大這個(gè)問(wèn)題，就是出口確實(shí)對(duì)我們貨幣政策是有一定的壓力，但是總的來(lái)說(shuō)，為了解決國(guó)內(nèi)就業(yè)的問(wèn)題，還要支持勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展。這個(gè)方面應(yīng)該說(shuō)還是不能動(dòng)搖?，F(xiàn)在主要限制了“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)出口的增長(zhǎng)。同時(shí)要采取綜合措施，努力解決外貿(mào)順差過(guò)大的問(wèn)題。關(guān)鍵就是要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，從數(shù)量型向質(zhì)量效益型來(lái)轉(zhuǎn)變。

政府工作報(bào)告實(shí)際上后面還有一些部分，比如關(guān)于政府的自身改革，這里面提出了四個(gè)基本原則。而且提出了今年政府自身改革的三個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)要完善政府的宏觀調(diào)控體制，堅(jiān)持政企分開(kāi)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)，提出辦事效率。第二個(gè)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的能力，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。第三個(gè)依法規(guī)范行政行為，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。

此外，政府工作報(bào)告還對(duì)外交、海峽兩岸關(guān)系、軍隊(duì)、國(guó)防等等這些方面的工作進(jìn)行了部署?？偟膩?lái)看，應(yīng)該說(shuō)政府工作報(bào)告對(duì)我們今年工作的大政方針做了全面的安排和部署。我主要是盡量撿和咱們關(guān)系比較緊密的這樣一些方面，和大家一起來(lái)學(xué)習(xí)。由于時(shí)間關(guān)系，我今天就向大家介紹到這個(gè)地方。有不妥的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

（報(bào)告人系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部三室主任，

據(jù)“宣講家”網(wǎng)站報(bào)告錄音整理）