這四大措施分別是鞏固完善和加強支農(nóng)惠農(nóng)的政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，加快農(nóng)業(yè)科技進步，全面推動農(nóng)村綜合改革。也就是說，第一個是給政策，第二個是給投入，第三個是科技支持，第四個就是改革來保障。

促進經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，第三個重點就是大力抓好節(jié)能降耗，保護環(huán)境。這個里面提出了八個方面的工作任務：第一個是完善并嚴格執(zhí)行能耗和環(huán)保標準；第二個是堅決淘汰落后的生產(chǎn)能力；第三個是突出抓好重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排工作；第四個是健全節(jié)能環(huán)保政策體系；第五個是加快節(jié)能環(huán)保技術進步；第六個是加大污染治理和環(huán)境保護力度；第七個是強化執(zhí)法監(jiān)督管理；第八個是認真落實節(jié)能環(huán)保目標責任制。這個目標責任書去年中央政府和各省市自治區(qū)政府都簽訂了。就是到2010年，都是有一個目標的具體分解。

在又好又快的發(fā)展目標下，第四個工作重點就是加快推進產(chǎn)業(yè)結構升級和自主創(chuàng)新。政府工作報告提出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，重點是大力發(fā)展服務業(yè)，提升工業(yè)層次和水平。最近，國務院剛出臺一個促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見，實際上目的一個是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，第二個是通過這個服務業(yè)的發(fā)展來完善我們的市場體系。再一個就是通過服務業(yè)的發(fā)展，特別要強化政府的公共服務，通過政府公共服務發(fā)展來完善每個公民基本生活保障，提高基本生活保障的水平，包括在義務教育、基礎醫(yī)療、基本住房保障等等這些方面。這個服務業(yè)發(fā)展的同時，也是促進就業(yè)的一個重要措施。而且這個服務業(yè)的發(fā)展，對于節(jié)能減排意義也是很重大的。

從2007年的工作來看，第二個工作重點是推進社會主義和諧社會建設。這個和諧社會建設是現(xiàn)在政府的一個重要工作任務。因為我們現(xiàn)在正處在一個經(jīng)濟體制深刻變革、社會關系深刻調整、利益格局深刻調整和人們的思想觀念深刻改變這樣一個大變革、大轉變的歷史階段。在這樣一個體制機制、發(fā)展模式、人們的思想觀念全面變化的時候，應該說社會和諧受到的沖擊是多個方面的，不穩(wěn)定的因素是非常多的。那么，我們在把握這個重要的發(fā)展機遇，實現(xiàn)中華民族全面復興這個重大歷史使命的時候，如果在這個過程當中，不高度關注和加強社會和諧工作的話，應該說我們本世紀這樣一個發(fā)展目標的實現(xiàn)就存在著重大的隱患和很大的威脅。

所以，在這個里面，和諧社會建設確實是政府一個非常重要的任務。這個方面我個人的理解，重點在兩個方面。第一個就是完善制度和機制，通過制度和機制的完善來協(xié)調人和人之間的關系?，F(xiàn)在這個市場經(jīng)濟在調動活力這個方面應該說作用發(fā)揮得比較充分，就是人們利己的動機可以通過市場來實現(xiàn)。但是，我們這樣一個規(guī)則、一個秩序還沒有建立和完善，利己損人、利己損害己損害社會、利己損害公眾這些現(xiàn)象應該是相當多。像假冒偽劣的商品就是利己損人，像腐敗瀆職行為也是利己損人，以一己之利來損害公眾利益、損害社會利益。所以，現(xiàn)在規(guī)則制度的完善，是和諧社會建設的一個基礎。我們現(xiàn)在加快經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制等等這些體制的改革和完善。像《物權法》的出臺，首先明確了人們的財產(chǎn)權利，這個對于建立基本的規(guī)則、界定人和人之間的關系，政府和人之間的關系、企業(yè)和個人之間的關系提供了一個基礎。

第二個方面就是提出政府公共服務的水平，真正讓公眾財政的陽光普照每一個中國公民。經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，使公共服務的水平不斷提高，使基本生存保障線的水平不斷提高，這個也是保障社會和諧的一個非常重要的方面。有了這個保障，隨著這個經(jīng)濟的發(fā)展，那么社會穩(wěn)定就會不斷得到鞏固。2007年在建設社會主義和諧社會方面，政府工作報告提出了一些具體的安排和部署。首先是要加快社會事業(yè)發(fā)展，這里面第一個就是在教育發(fā)展和教育公平方面提出了一些新的舉措。包括了在全國農(nóng)村全部免除義務教育階段的學雜費，這個將使農(nóng)村1.5億中小學生家庭普遍減輕經(jīng)濟負擔。再有提出從今年的新學年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校建立健全國家獎學金、助學金制度。也就是在支持義務教育、初中以下教育的同時，對于高等教育、高職教育，政府也要給支持，要讓窮人的孩子能夠接受高等教育和職業(yè)教育。

再有一個措施就是在教育部直屬的師范大學實行師范生免費教育。就是要在全社會培育尊師重教的風氣，鼓勵大家當老師。在加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面，提出了四個方面的工作重點。一個就是積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，這個是農(nóng)村的基本衛(wèi)生服務，主要是形成農(nóng)村合作醫(yī)療制度。爭取今后農(nóng)民看病不出村，小病不出村。在城市就是加快建設以社區(qū)為基礎的新型城市衛(wèi)生服務體系。城市居民小病不出社區(qū)。還有要啟動以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。不管有沒有錢，大病以后都要能得到治療和保障，要把這個基本保險建立起來。再有做好重大傳染病的防治工作。就是說不能像2003年出了非典，很多醫(yī)院收不進來。因為傳染病的治療平時是沒有什么人來看的，沒有什么市場效益，這里面政府要給支持，要把這樣一些傳染病的治療能力保持下來，真有了重大傳染病的話，能夠應對。

關注到民生方面，政府工作報告也做了很多具體的安排和部署。比如提到要重點做好下崗失業(yè)和關閉破產(chǎn)企業(yè)人員再就業(yè)的工作，積極幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，推進退役軍人安置改革等等?，F(xiàn)在退役軍人安置到企業(yè)單位和安置到事業(yè)單位的待遇差別很大，部隊對這個反映也是很強烈。這個方面也正在醞釀進行改革。

在社會保障體系方面提出要繼續(xù)加大財政投入，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。特別提出要建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度，重點推進農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障工作?，F(xiàn)在我們城鄉(xiāng)之間流動人口大概有3億人左右。實際上，今后的城市化，就是逐步使這些人在城市穩(wěn)定下來，這里面就需要城市的規(guī)模、數(shù)量不斷擴大和發(fā)展。同時也需要城市很多保障體系的覆蓋面要逐步擴大。

再有，在安全生產(chǎn)和整頓市場秩序方面，政府工作報告里也做了一系列的部署，這對于和諧社會建設也是非常重要的。還有就是在民主法制建設，維護社會安定與和諧方面也做了具體的部署。包括要擴大基層民主，完善政務公開、廠務公開、村務公開等等這樣一些制度?？偟膩碚f，一個是社會事業(yè)發(fā)展，一個是民生，主要是就業(yè)和社會保障，還有就是安全生產(chǎn)、民主法制，包括這個救災等等，這樣一些方面工作的布置。

第三個方面，2007年的工作重點就是深化改革和擴大開放。這個是要通過制度的完善來提供一個基礎性的保障。政府工作報告強調，今年要在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，在改革方面取得新的突破。

一個是要深化國有企業(yè)改革，要按照有進有退、合理流動的原則，繼續(xù)推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，推動企業(yè)調整和重組，支持有條件的企業(yè)做強做大。要抓緊解決國有企業(yè)的歷史遺留問題，加快推動壟斷行業(yè)改革。

第二個就是繼續(xù)鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。在這里面，也提出一系列的政策和措施。

第三個就是推進財稅體制改革。這里面，一個是要做好統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅的工作，這個是今年的一個工作重點。財稅改革方面，同時要加快公共財政體系的建設，完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度。

第四個就是加快金融體制改革。這里面包括鞏固發(fā)展國有商業(yè)銀行股份制的改革成果，抓緊搞好中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革，推進國家開發(fā)銀行改革。然后還包括加快農(nóng)村金融改革等等。在對外開放方面提出來，一個是我們還要根據(jù)我們人口多、就業(yè)壓力大的這樣一個國情，積極發(fā)展對外貿易，促進經(jīng)濟發(fā)展。我前面講了貿易順差比較大這個問題，就是出口確實對我們貨幣政策是有一定的壓力，但是總的來說，為了解決國內就業(yè)的問題，還要支持勞動密集型的產(chǎn)業(yè)在國際市場發(fā)展。這個方面應該說還是不能動搖。現(xiàn)在主要限制了“兩高一資”的產(chǎn)業(yè)出口的增長。同時要采取綜合措施，努力解決外貿順差過大的問題。關鍵就是要加快轉變外貿增長方式，優(yōu)化進出口結構，從數(shù)量型向質量效益型來轉變。

政府工作報告實際上后面還有一些部分，比如關于政府的自身改革，這里面提出了四個基本原則。而且提出了今年政府自身改革的三個重點。一個要完善政府的宏觀調控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革，減少審批事項，提出辦事效率。第二個加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務的能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題。第三個依法規(guī)范行政行為，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭。

此外，政府工作報告還對外交、海峽兩岸關系、軍隊、國防等等這些方面的工作進行了部署。總的來看，應該說政府工作報告對我們今年工作的大政方針做了全面的安排和部署。我主要是盡量撿和咱們關系比較緊密的這樣一些方面，和大家一起來學習。由于時間關系，我今天就向大家介紹到這個地方。有不妥的地方，請大家批評指正。

（報告人系國務院發(fā)展研究中心宏觀部三室主任，

據(jù)“宣講家”網(wǎng)站報告錄音整理）