今年政府工作的重點(diǎn)

在回顧了2006年的政府工作之后，下面咱們共同來學(xué)習(xí)一下2007年政府工作報(bào)告對今年政府工作重點(diǎn)的一些說明。今年是本屆政府任期的最后一年。所以，溫總理在政府工作報(bào)告當(dāng)中指出，我們要以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)克盡職守，積極進(jìn)取，毫不懈怠，努力把各項(xiàng)工作做得更好，向人民交出滿意的答卷。應(yīng)該說，這是對人民高度負(fù)責(zé)的宣言。圍繞這樣一個(gè)表態(tài)，在政府工作報(bào)告中明確提出了今年政府工作的一個(gè)基本思路和主要任務(wù)：這就是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，突出抓好三個(gè)方面的工作。第一個(gè)就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。這是科學(xué)發(fā)展在年度工作當(dāng)中的一個(gè)具體化。第二個(gè)就是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，和諧發(fā)展。第三個(gè)就是深化改革，擴(kuò)大開放，完善體制和機(jī)制。

第一個(gè)，我們來看看，2007年政府工作報(bào)告在安排今年工作的時(shí)候，首先提出來要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。實(shí)際上這個(gè)又好又快的發(fā)展理念是2006年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出來的。我們原來是講又快又好的發(fā)展，現(xiàn)在我們講又好又快的發(fā)展。從字面來看的話，好與快的位置只是前后調(diào)了一個(gè)個(gè)。應(yīng)該說從字面來看變化不多，但實(shí)質(zhì)上內(nèi)涵非常豐富，意義非常重大。為什么這樣說呢？這里面，向大家做一些簡要的說明。就是又快又好的發(fā)展是在什么背景下提出來的呢？是在1999年以后經(jīng)濟(jì)偏冷、經(jīng)濟(jì)增長率下滑這個(gè)背景下提出來的。朱?F基總理上任的時(shí)候，他提出的“約法三章”，第一條就是保證1998年的經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到8%，那時(shí)候達(dá)到8%和現(xiàn)在穩(wěn)定在8%是兩個(gè)概念。那個(gè)達(dá)到8%是努力去爭取，是朝上努勁，現(xiàn)在穩(wěn)定在8%是說穩(wěn)住它，不要太快。

那么，現(xiàn)在我們講又好又快，現(xiàn)在的發(fā)展背景與1999年那個(gè)時(shí)候的背景不一樣了。這個(gè)背景的變化很重要，這里面要向大家做一個(gè)介紹。為什么1999年之后出現(xiàn)國內(nèi)需求不足，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長率持續(xù)降低？一個(gè)很重要的原因就是國內(nèi)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)升級的轉(zhuǎn)換期。所謂升級的轉(zhuǎn)換期就是說居民家庭的生活內(nèi)容，從原有的生活內(nèi)容向新的生活內(nèi)容轉(zhuǎn)變，這個(gè)時(shí)候進(jìn)入一個(gè)準(zhǔn)備的階段。在這個(gè)時(shí)期一些具體表現(xiàn)是什么，就是說居民家庭原有的生活內(nèi)容得到了基本的滿足。我們回想一下1995年之后這樣一段時(shí)間，城鎮(zhèn)居民在吃的方面的需求應(yīng)該說基本得到滿足。在穿的方面也大體是這樣子。在用的方面也基本滿足了。在1992年，城市彩色電視機(jī)的普及率已經(jīng)達(dá)到百分之九十九點(diǎn)幾，基本上每戶家庭都有一個(gè)彩色電視機(jī)。到1995年的時(shí)候，很多家庭可能有兩臺彩色電視機(jī)。在這種情況下，大家說我再買幾臺彩電、再買幾個(gè)冰箱應(yīng)該說是很不理性的。總的來說，大家在吃穿用這樣一些生活內(nèi)容方面基本得到滿足。另一方面，一些新的生活消費(fèi)領(lǐng)域在那個(gè)時(shí)候還沒有打開，比如說買汽車，買房子，或者買什么移動(dòng)電話、上互聯(lián)網(wǎng)等等，這樣一些新的生活消費(fèi)領(lǐng)域還沒有發(fā)展。

在這種情況下，出現(xiàn)一個(gè)問題，就是說收入增長了，但是需求不會(huì)同步增長。這里面就出問題了。我給大家簡單說明一下，社會(huì)再生產(chǎn)，如果我們從生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)來劃線的話，可以有兩條線，第一生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)生產(chǎn)出產(chǎn)品來，第二生產(chǎn)活動(dòng)會(huì)形成就業(yè)，形成收入。那么，這個(gè)收入要變成需求，然后通過市場和產(chǎn)品來見面?，F(xiàn)在的情況是什么呢？生產(chǎn)在擴(kuò)大，產(chǎn)品的數(shù)量在增加，收入也在增加，但是呢？這個(gè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化在收入和需求之間打了一個(gè)折扣。就是說很多居民家庭，今年收入增加了一萬元，但是并不是把這一萬元增加到吃飯穿衣和購買家用電器上，不需要了。覺得這個(gè)消費(fèi)程度就可以了，不用再去買了。這就有問題了。那邊產(chǎn)品生產(chǎn)出來了，這邊你不去買，這個(gè)時(shí)候，在市場上出現(xiàn)的問題就是產(chǎn)品銷售困難，賣不掉了。這個(gè)彩電擺在柜臺上沒人買，最后出現(xiàn)的問題就是什么呢？就是殘酷的價(jià)格大戰(zhàn)，大家紛紛降價(jià)給優(yōu)惠，吸引人來買。

有一些企業(yè)被淘汰出局，確實(shí)是絕對過剩了，有些企業(yè)產(chǎn)品就銷售不掉，產(chǎn)品銷售不掉的問題就是資金收不回來。資金收不回來，銀行的貸款沒有錢還，政府的稅收沒有錢交，工人的工資沒有錢發(fā)，上游企業(yè)的材料款也沒有錢去支付。這樣上游企業(yè)也就受連累了，它的貨款收不回來，也面對這樣一些事。這時(shí)候，整個(gè)經(jīng)濟(jì)偏冷就伴隨大量的困難企業(yè)，伴隨著大量的下崗職工。所以，大家看，為什么我們1999年之后提又好又快的發(fā)展，因?yàn)楫?dāng)時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)增長力偏低，要把這個(gè)經(jīng)濟(jì)增長勢頭給它燒熱，是那個(gè)時(shí)候宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要的任務(wù)。

為什么現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)又好又快了？這個(gè)也和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化相聯(lián)系的。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級經(jīng)過一個(gè)準(zhǔn)備，現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)了。從2001年到2002年以后已經(jīng)啟動(dòng)了。這些條件也是逐步準(zhǔn)備起來的。比如收入的逐步增長導(dǎo)致居民家庭的購買能力提高。2001年，國家統(tǒng)計(jì)局有一個(gè)入戶調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)居民戶均的財(cái)產(chǎn)規(guī)模達(dá)到22.8萬元，其中貨幣金融資產(chǎn)的規(guī)模達(dá)到7.8萬元。中間超過40%的城鎮(zhèn)居民家庭貨幣金融資產(chǎn)的規(guī)模超過15萬元。也就是說，從購買能力來說，有很多的城鎮(zhèn)居民家庭具備買車買房的購買能力。而且，在這個(gè)時(shí)候，我們的住房制度改革已經(jīng)到位，就是從福利性的分房已經(jīng)轉(zhuǎn)到貨幣化的買房。再有，我們社保制度的建設(shè)、醫(yī)療教育制度的改革，在這個(gè)時(shí)間內(nèi)，都有了很大的推進(jìn)。這個(gè)推進(jìn)對這個(gè)居民的影響，就是給居民的心里面逐步交了一個(gè)底。1995年到1999年這段時(shí)間內(nèi)，很多居民家庭有錢也不敢花，因?yàn)槭裁矗克恢雷优磥砩蠈W(xué)要留多少錢，自己看病要留多少錢，買房子要留多少錢，自己養(yǎng)老要留多少錢，都不知道。所以，這個(gè)時(shí)候，他有錢也不敢花。

但是，隨著改革的推進(jìn)，大家看到了有些基本保障是這么來保的，教育收費(fèi)大體是這樣一個(gè)規(guī)模，醫(yī)療大概是這樣一個(gè)框架，從沒有底到逐步有底，當(dāng)然也不是非常有底，但是和過去比較，這個(gè)底逐步要大一點(diǎn)了。在這個(gè)背景下，就逐步敢花錢了。所以，這些條件綜合起來，就導(dǎo)致居民的生活內(nèi)容開始變。你看2001、2002年以后，大家買汽車的、買房子的，買手機(jī)、上互聯(lián)網(wǎng)的等等，這些活動(dòng)很快就活躍起來。我們在2001到2005年，全國城市的住宅建筑面積從44億平米增加到107億平米。為什么住房面積增加這么多？因?yàn)橘I房子人多。城鎮(zhèn)居民去年是5.7億人，如果以每戶三口人來算的話，那就是1.9億戶居民家庭。如果中間有百分之五的家庭要買房子，每戶買一百平米，按建筑面積來算，這就是7億多平米的購房的需求量。我們每年竣工的商品房面積就是5億平米左右。隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，住房的購買需求，汽車的購買需求，因?yàn)槌鞘芯用竦臄?shù)量非常大，盡管當(dāng)中并不是很多的家庭來買，但是加起來的數(shù)量也足以拉動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)很快的發(fā)展。

而住房和汽車這些產(chǎn)業(yè)一個(gè)特點(diǎn)，對重化工原材料的需求量是非常大的。大家從物理的角度來看就可以看得很清楚。你說這一棟樓有多重，都是鋼筋水泥各種建筑材料堆積起來的。要多少鋼鐵材料、水泥材料加起來，才有這一棟樓的重量？有多少食品生產(chǎn)需要的這種重化工材料有一棟樓的數(shù)量？有多少彩色電視機(jī)或者房間空調(diào)器或者洗衣機(jī)冰箱用的材料加起來有這一棟樓的重量？直觀看就看得很清楚，一個(gè)小轎車重量至少在一噸，也是這種材料堆積起來的，鋼板啊，包括塑料、橡膠等等。所以，住房汽車這個(gè)生產(chǎn)所需要的重化工材料數(shù)量比吃穿用的產(chǎn)品要多得多。我們從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)系數(shù)來看，像汽車、建筑業(yè)，這個(gè)產(chǎn)業(yè)前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)系數(shù)比食品、輕紡、家電要高很多。

正是這樣一種情況，它帶動(dòng)整個(gè)加工制造業(yè)結(jié)構(gòu)起變化。也就是現(xiàn)在不生產(chǎn)食品、輕紡和家用電器了，要蓋房子，要造汽車，要生產(chǎn)很多電子信息產(chǎn)品。在這種背景下，儀器儀表裝備制造、重化工材料這些行業(yè)必須迅速發(fā)展起來。這個(gè)產(chǎn)業(yè)是有客觀聯(lián)系的，如果沒有這些材料的生產(chǎn)，就蓋不出房子來，就造不出汽車來，這個(gè)道理很簡單。在這個(gè)背景下，我們工業(yè)規(guī)模就迅速擴(kuò)大，重化工業(yè)就迅速發(fā)展。像我們鋼材產(chǎn)量，2001年是1.2億噸，去年到4.2億噸。短短幾年時(shí)間，我們煤炭產(chǎn)量，2001年是13億噸，去年是22億噸。很多有色金屬，包括鋁和鋁型材、銅和銅材、鋅等很多有色金屬材料，包括化工材料、基礎(chǔ)化工材料，像純堿燒堿等等，這些數(shù)量都是成倍增長。所有這些重化工業(yè)的發(fā)展，帶來大量的投資，而且房地產(chǎn)、汽車工業(yè)的發(fā)展也伴隨著大量的投資。

所以，這時(shí)候就看到，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級本身是居民家庭的生活內(nèi)容在變，它的開支在迅速增加，首先就是消費(fèi)需求增長在加快。另一方面，消費(fèi)需求的增長，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，拉動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更復(fù)雜的方向轉(zhuǎn)變，這里面帶來大量的投資需求。這個(gè)時(shí)候，國內(nèi)的投資消費(fèi)就是我們說的內(nèi)需就從不足轉(zhuǎn)向趨旺。所以，最近幾年投資的年均增長率24.6%，1999年的投資增長率是5.5%。這樣一個(gè)大的發(fā)展背景、發(fā)展內(nèi)容的變化，使得我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)環(huán)境、潛力完全改變了。但是，現(xiàn)在的問題是什么呢，就是居民需要住更大的房子，很多居民家庭需要買汽車，需要更多的城市，需要修道路，需要很多城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么，這個(gè)過程中就需要大量的重化工材料，需要大量的能源。

那么，這里面就出來一個(gè)問題，資源、環(huán)境之間的矛盾必然會(huì)發(fā)展。重化工業(yè)的單位能耗是我們單位GDP能耗的3.58倍，這是我按照2005年的數(shù)據(jù)來計(jì)算的。這個(gè)能耗強(qiáng)度，為什么2002年以來連續(xù)提高了？就和這個(gè)結(jié)構(gòu)重型化緊密聯(lián)系在一起，是和現(xiàn)在整個(gè)消費(fèi)的特點(diǎn)、為滿足這種消費(fèi)所進(jìn)行的生產(chǎn)特點(diǎn)緊密聯(lián)系在一起的。而且，這些重化工業(yè)都是污染排放比較多的、對環(huán)境影響比較大的。在這個(gè)背景下，我們出現(xiàn)了一個(gè)突出的問題，就是資源環(huán)境的約束，再有一個(gè)就是市場。雖然國內(nèi)市場需求是很旺盛的，但是如果按照現(xiàn)在這個(gè)方式發(fā)展下去，最后總要和國外的產(chǎn)業(yè)相抗衡。如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭能力提高不上去的話，那么，今后的市場空間應(yīng)該說自己占的份額也就受到很大的約束。

這就涉及到我們要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，要提升產(chǎn)業(yè)水平，要形成一個(gè)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長方式。只有我們把這樣一個(gè)發(fā)展的模式建立起來，才可能把現(xiàn)在這樣一個(gè)發(fā)展機(jī)遇用好用足。所以，現(xiàn)在就開始提又好又快的發(fā)展，要在好中求快。如果破解不了資源環(huán)境這個(gè)瓶頸，如果不能在加快工業(yè)化的過程當(dāng)中不斷提高產(chǎn)業(yè)競爭力，提高產(chǎn)業(yè)水平，那這個(gè)發(fā)展是持續(xù)不下去的。這個(gè)快也是不能夠長久的。所以，現(xiàn)在開始提又好又快，在好中求快?，F(xiàn)在從宏觀經(jīng)濟(jì)來看，主要矛盾不是在快不快上，現(xiàn)在要想快很容易，關(guān)鍵是能不能達(dá)到好這個(gè)方面。因?yàn)椋挥羞_(dá)到好，這個(gè)快才是可持續(xù)的。所以，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，作為一個(gè)年度目標(biāo)，是科學(xué)發(fā)展的一個(gè)具體體現(xiàn)，它和現(xiàn)在發(fā)展面對的矛盾緊密結(jié)合在一起。

那么，圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，政府工作報(bào)告著重從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了工作部署。第一個(gè)就是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。這個(gè)宏觀調(diào)控在政府工作報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)要把它作為和市場機(jī)制相輔相成的一個(gè)重要方面，發(fā)揮好宏觀調(diào)控的作用。因?yàn)椋覀冏罱@些年有一些誤解，覺得經(jīng)濟(jì)發(fā)展越多放給市場就能發(fā)展得越好，實(shí)際上這里面有一定認(rèn)識上的誤區(qū)。從當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來看的話，應(yīng)該說市場在調(diào)配資源方面確實(shí)有很大的優(yōu)勢，但是，也不是像現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論所說的，完全靠市場就能達(dá)到資源最優(yōu)化的配置，達(dá)到社會(huì)福利的最大化。這個(gè)實(shí)際上也是一種理論上的想象。

任何一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)國家在這些方面都沒有達(dá)到目標(biāo)。它主要受到的干擾在幾個(gè)方面。第一個(gè)就是信息的不對稱。就是參與市場競爭的企業(yè)掌握的信息并不是完全對等的，在這個(gè)背景下，資源的誤配置不可避免。有些企業(yè)并不知道有些地方存在適合它的一些發(fā)展機(jī)會(huì)。第二個(gè)就是壟斷，所謂市場對資源的最充分最優(yōu)的配置在于充分競爭，但是現(xiàn)在，任何一個(gè)國家，沒有完全消除壟斷的。只要有壟斷存在，那么這個(gè)資源配置不可能是最優(yōu)化的。第三個(gè)就是經(jīng)濟(jì)增長的周期性。一個(gè)比較典型的現(xiàn)象就是1929到1933年的世界性經(jīng)濟(jì)大蕭條。市場對資源的配置是通過一種眾多企業(yè)微觀的這樣一個(gè)決策來形成的。在這個(gè)過程當(dāng)中，很有可能形成比較嚴(yán)重的過剩。在這個(gè)過剩的時(shí)候，就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的蕭條，大量企業(yè)倒閉。

所以，西方國家也一再強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，來熨平經(jīng)濟(jì)增長的這樣一個(gè)波動(dòng)周期，減少周期性波動(dòng)帶來的損失。實(shí)際上我們國家這些年也努力在這些方面做探索。我們這些年正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)上升的階段，但是并沒有讓它放任的一直升溫下去?，F(xiàn)在看到，總的效果很好，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)在10%左右，這樣，增長的穩(wěn)定性提高了，周期性波動(dòng)的跡象也不是非常明顯，這樣就防止了大起大落帶來的一些調(diào)整上的損失。還有就是經(jīng)濟(jì)的外部性。很多企業(yè)在追求市場利潤的時(shí)候，對于所帶來的污染、噪音，所帶來的對社會(huì)公共利益的很多損害，是不會(huì)去考慮的。也就是從市場機(jī)制本身很難約束這樣一些行為。所以，綜合這些情況，政府的宏觀調(diào)控還是扮演了一個(gè)非常重要的角色。就是在調(diào)控經(jīng)濟(jì)增長，在提高資源配置效率，在控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性。也就是說我們現(xiàn)在保護(hù)環(huán)境，制訂一定的產(chǎn)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，在這些方面都發(fā)揮著一些重要作用。

在2007年的宏觀調(diào)控工作中，政府工作報(bào)告中提出要繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。也就是說我們宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基調(diào)還是以穩(wěn)為主，不是說要把經(jīng)濟(jì)調(diào)下去，但是也不要讓經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)在的水平上繼續(xù)升溫。它是以穩(wěn)為主，適度微調(diào)。在這個(gè)基調(diào)下，提出一些具體的要求，比如減少財(cái)政赤字，減少長期建設(shè)國債規(guī)模，優(yōu)化政府的投資結(jié)構(gòu)，要綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，繼續(xù)穩(wěn)定貨幣信貸總量等等。今年應(yīng)該說已經(jīng)對存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率都進(jìn)行了調(diào)整，這方面的工作已經(jīng)開始著手在做。

再有就是搞好宏觀調(diào)控的重要方面，就是協(xié)調(diào)好投資和消費(fèi)的關(guān)系。現(xiàn)在消費(fèi)是帶動(dòng)投資的一個(gè)源頭性的因素。但是，消費(fèi)里面的問題主要是兩個(gè)，第一個(gè)就是說中低收入群體的消費(fèi)受到收入的影響，現(xiàn)在應(yīng)該說發(fā)揮得還是很不充分。這不僅涉及到消費(fèi)的擴(kuò)大，而且涉及到社會(huì)關(guān)系的和諧。所以，在這個(gè)里面，要加大工作力度，努力增加中低收入群體的收入。一個(gè)是擴(kuò)大消費(fèi)，再一個(gè)是促進(jìn)社會(huì)和諧。那么，再一方面，從政府來看，政府支出當(dāng)中偏重投資，而對各種公共事業(yè)投入是比較少。在這個(gè)里面，政府應(yīng)該增加比如說基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、城市基本住房保障等等這方面的支出力度。在投資方面，應(yīng)該說要提高投資效率，現(xiàn)在我們投資規(guī)模不小，但是投資效率這里面潛力還是很大的。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，第二個(gè)工作重點(diǎn)就是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在這里面，政府工作報(bào)告提出了五項(xiàng)任務(wù)和四大措施。這五項(xiàng)任務(wù)分別是：第一項(xiàng)就是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)。第二項(xiàng)就是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備。第三項(xiàng)就是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括生產(chǎn)方面，就是加快農(nóng)村水利、道路、電網(wǎng)、通訊、安全、飲水、沼氣等設(shè)施建設(shè)。第四項(xiàng)就是多渠道增加農(nóng)民收入，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拓寬農(nóng)業(yè)就業(yè)增收渠道。第五項(xiàng)就是推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)。這個(gè)主要是為了支持農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移務(wù)工，加強(qiáng)實(shí)用技能的培訓(xùn)。