每年應(yīng)該說(shuō)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，一直是中央政府非常重要的工作任務(wù)，也正是因?yàn)檎某掷m(xù)的堅(jiān)持和努力，使得我們2002年開始的新的一輪的增長(zhǎng)，始終沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)猛烈升溫，所以也沒(méi)有帶來(lái)一個(gè)大的調(diào)整，總體看，是在一個(gè)比較高的水平上、比較可持續(xù)的態(tài)勢(shì)在保持著。那么2006年應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)方面的工作采取的措施也是很多的。針對(duì)這個(gè)投資增長(zhǎng)過(guò)快，政府采取幾個(gè)方面的措施，比如說(shuō)嚴(yán)格供地管理，就是說(shuō)，現(xiàn)在的項(xiàng)目很多都是和土地聯(lián)系在一起的，嚴(yán)格供地管理之后，應(yīng)該說(shuō)對(duì)很多項(xiàng)目的發(fā)展速度是有一定的約束作用的。

第二個(gè)就是嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，就是對(duì)行業(yè)、特別是對(duì)這些高污染高排放的行業(yè)在進(jìn)入當(dāng)中，設(shè)置一個(gè)很嚴(yán)格的門檻，或者相對(duì)比較高的門檻。項(xiàng)目環(huán)保評(píng)審不達(dá)標(biāo)的，資源消耗特別是能源消耗不達(dá)標(biāo)的，安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的等等，全都不能夠上馬。這個(gè)方面的管理應(yīng)該說(shuō)是比較嚴(yán)格。有些違規(guī)的項(xiàng)目應(yīng)該說(shuō)處理得也是很嚴(yán)肅的。去年國(guó)務(wù)院專門召開過(guò)兩次常務(wù)會(huì)議，一個(gè)針對(duì)河南鄭州的違規(guī)批地，一個(gè)針對(duì)內(nèi)蒙的青山火電廠違規(guī)上項(xiàng)目，對(duì)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。也就是說(shuō)，現(xiàn)在這個(gè)門檻不是一個(gè)虛的，真是想要越過(guò)去的話是有代價(jià)的。這樣來(lái)控制投資，特別是控制對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不利的投資、過(guò)快的增長(zhǎng)。

再有一方面，就是控制貨幣信貸。去年，第一個(gè)就是公開市場(chǎng)的對(duì)沖操作力度加大。公開市場(chǎng)對(duì)沖操作，就是中央銀行把它持有的商業(yè)票據(jù)和銀行債，賣給商業(yè)銀行，把商業(yè)銀行手中的存款和可流通的貨幣回籠，來(lái)減少市場(chǎng)流通當(dāng)中的貨幣數(shù)量。第二個(gè)就是調(diào)高存款準(zhǔn)備金率。商業(yè)銀行是以它的存款為基數(shù)來(lái)發(fā)放貸款的，所謂存款準(zhǔn)備，就是說(shuō)中央銀行規(guī)定一個(gè)比例，你吸收100元的存款，要把其中的幾元按照存款準(zhǔn)備金率，放到我中央銀行來(lái)，你不能用，那么存款準(zhǔn)備金率高，商業(yè)銀行可以動(dòng)用的資金就越少。我們?cè)瓉?lái)的存款準(zhǔn)備金率是6%，這是1999年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)因?yàn)閿U(kuò)大內(nèi)需。今年已經(jīng)提高到9.5%，去年是三次提高存款準(zhǔn)備金率，每一次是0.5個(gè)百分點(diǎn)。第三個(gè)，就是調(diào)高存貸款的利率。這個(gè)貸款利率高了以后，一個(gè)主要的作用就是說(shuō)，提高資金的使用成本，約束對(duì)信貸資金的需求。很多項(xiàng)目要算賬的，這個(gè)項(xiàng)目預(yù)期的市場(chǎng)利潤(rùn)是多高，現(xiàn)在籌集資金的成本是多高，如果這兩個(gè)之間差額很小的話，有些項(xiàng)目可能就不上了。那么提高存貸款利率的話，就相應(yīng)的影響它的籌資成本，對(duì)于貸款的需求是有一定的約束作用。所以去年在控制貨幣信貸過(guò)多方面，也采取了一系列的措施。

在控制外貿(mào)順差過(guò)大的方面，去年采取的主要措施包括：第一個(gè)就是人民幣匯率的小幅升值。大家看，人民幣匯率從前年的1：8.27，逐步變到去年底的1：7.8。這個(gè)中間應(yīng)該說(shuō)人民幣升值了不少。所謂人民幣升值，就是單位人民幣相對(duì)于美元來(lái)說(shuō)，變得更值錢，可以換到更多的美元；另一方面，美元或者外匯變得更便宜。人民幣匯率的這種小幅升值，為什么對(duì)調(diào)整外貿(mào)順差有作用呢？就在于人民幣匯率升值了，對(duì)出口是有約束的，就是出口企業(yè)的積極性在人民幣匯率升值的時(shí)候，會(huì)不斷下降，這個(gè)道理也是非常簡(jiǎn)單。就是說(shuō)，出口企業(yè)直接收入是外匯，如果外匯變得越來(lái)越便宜，大家想想，誰(shuí)還愿意很積極地去創(chuàng)外匯，原來(lái)一美元我能賣到八塊兩毛七，現(xiàn)在只能賣到七塊八。你想想，他出口積極性能夠比過(guò)去更提高嗎？所以人民幣匯率升值了，對(duì)于出口是一個(gè)穩(wěn)定的作用。那么對(duì)于進(jìn)口，是一個(gè)鼓勵(lì)的作用。因?yàn)檫M(jìn)口企業(yè)要買外匯，用外匯到國(guó)外去買東西，如果這個(gè)外匯便宜的話，那進(jìn)口成本就低，組織進(jìn)口的效益就比過(guò)去會(huì)不斷改善。所以在這個(gè)背景下，進(jìn)口的積極性就會(huì)相應(yīng)有所提高。所以人民幣匯率的小幅升值，對(duì)于調(diào)節(jié)貿(mào)易順差，是一個(gè)重要的市場(chǎng)參數(shù)。通過(guò)外匯價(jià)值的變化，來(lái)調(diào)整進(jìn)口和出口活動(dòng)，從經(jīng)濟(jì)利益方面來(lái)調(diào)節(jié)進(jìn)出口企業(yè)的行為。

第二個(gè)方面，我們對(duì)一個(gè)出口加以限制。去年，我們對(duì)“兩高一資”的產(chǎn)品出口，加大了調(diào)控的力度。“兩高一資”是什么呢？就是高污染、高消耗，一資就是以資源性產(chǎn)品為主，上面附加的其他價(jià)值不多，像焦炭、粗鋼、經(jīng)過(guò)初級(jí)加工的很多有色金屬，都屬于“兩高一資”。對(duì)這些產(chǎn)品的出口，去年采取兩個(gè)措施，第一個(gè)就是降低出口退稅率。大家知道，現(xiàn)在我們?cè)诔隹诘臅r(shí)候，實(shí)際上把國(guó)內(nèi)征收的增值稅再返回去，原來(lái)的出口退稅率是15%，去年對(duì)鋼鐵行業(yè)的出口退稅調(diào)低到8%，那就是說(shuō)，我爭(zhēng)得的稅不是全退的，只給退一部分，這樣的話，使出口的效益下降，限制出口。

第二個(gè)就是對(duì)這些“兩高一資”產(chǎn)品出口，還加征關(guān)稅。去年按不同的品種，5%―15%的出口暫定關(guān)稅，包括很多化工產(chǎn)品，包括一次性的木筷子，大概200多種。限制資源消耗型的、污染很嚴(yán)重的、消耗資源很多的這樣一些產(chǎn)品出口，也對(duì)穩(wěn)定貿(mào)易順差有積極的作用。

再一方面，就是鼓勵(lì)進(jìn)口。一個(gè)是資源性產(chǎn)品加快進(jìn)口。因?yàn)槲覀儑?guó)家現(xiàn)在的資源約束很明顯，資源不足。比如我們?nèi)ツ觊_始起用或者也在加快建設(shè)一些戰(zhàn)略性的原油儲(chǔ)備基地，這個(gè)在河北高碑店已基本上在使用。就是說(shuō)，在國(guó)際市場(chǎng)、原油市場(chǎng)比較合適的時(shí)候，我們大量組織原油進(jìn)口，把這個(gè)外匯儲(chǔ)備變成戰(zhàn)略性的資源儲(chǔ)備。這樣的話，我們?nèi)嗣駧磐斗艍毫σ矝](méi)有了，另一方面，資源方面的保障程度也能夠相應(yīng)提高。

資源性產(chǎn)品，包括一些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口方面，實(shí)行低關(guān)稅甚至零關(guān)稅這樣一種措施，就是鼓勵(lì)加大進(jìn)口。再有就是對(duì)高新技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口，這個(gè)也是給了很多的優(yōu)惠和支持政策，比如像城市的軌道交通、地鐵車輛、核電設(shè)備等等。很多技術(shù)裝備進(jìn)入以后，現(xiàn)在是給予很多的優(yōu)惠，鼓勵(lì)你用外匯，加大進(jìn)口這個(gè)力度。

總而言之，就是在去年，解決外貿(mào)順差過(guò)大的方面，也采取了很多有針對(duì)性的措施。通過(guò)這些措施的綜合作用，應(yīng)該說(shuō)去年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)。我們?nèi)ツ闓DP的增長(zhǎng)率是10.7%，2005年是10.5%，2004年是10.3%，2003年10.1%，2002年是10.2%。大家看，這些年基本上就是在10到11之間，比較穩(wěn)定。過(guò)去一旦經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到升溫的狀態(tài)，這個(gè)升溫是比較猛烈的。我們?cè)?0年代、90年代，GDP的增長(zhǎng)率曾經(jīng)高到14%，到了14%以上的時(shí)候，這個(gè)通貨膨脹就很明顯了，經(jīng)濟(jì)調(diào)整的幅度也就很大。大家想一下，1989年到1990年的調(diào)整力度有多大，那個(gè)GDP增長(zhǎng)一下從百分之十二點(diǎn)幾回落到百分之三點(diǎn)八。1992年以后，也有這個(gè)問(wèn)題，1993年的GDP增長(zhǎng)到了14.6%，然后幾年逐步逐步落到7.1%，這些回落幅度都是比較大的。最近這幾年大家看，這個(gè)GDP的增長(zhǎng)率一直是在10到11之間。在經(jīng)濟(jì)新的一輪增長(zhǎng)開始啟動(dòng)的時(shí)候，在上升空間的時(shí)候，能夠保持在這樣一個(gè)狀態(tài)，這在歷史上是很少見(jiàn)的。所以最近幾年物價(jià)也比較穩(wěn)，價(jià)格的最高漲幅就是2003年上漲3.9%。最近這幾年，像去年，價(jià)格上漲是1.5%，前年是1.2%，這個(gè)漲幅都是很低的。

當(dāng)然最近這個(gè)食品在漲價(jià)，這是有特殊的原因。但是總的來(lái)說(shuō)，大家看看這個(gè)衣食住行的價(jià)格，除掉吃的以外，其他的價(jià)格都是很穩(wěn)定的，而且是穩(wěn)中趨降。像家用轎車，大家現(xiàn)在誰(shuí)也不急著買。因?yàn)閮r(jià)格，你一月份去看，可能和五月份去看，價(jià)格是不一樣的，它是比原來(lái)更便宜了，而且款式可能還變得更好了?，F(xiàn)在總的來(lái)說(shuō)，就是我們保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面，這個(gè)成效還是很顯著的。當(dāng)然不是說(shuō)，現(xiàn)在整個(gè)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中的問(wèn)題和矛盾都解決了，比如我說(shuō)的這個(gè)外貿(mào)順差過(guò)大的問(wèn)題，還沒(méi)有解決。今年1到2月份，這個(gè)外貿(mào)順差是396億美元，去年1到2月份是120億美元，今年1月份外貿(mào)順差相當(dāng)于去年的3倍多，也就是這個(gè)問(wèn)題還存在，而且還在發(fā)展。這個(gè)貨幣投放過(guò)多的問(wèn)題，在今年一季度也還在發(fā)展。盡管這些問(wèn)題存在，但是由于我們采取這一系列的相應(yīng)措施之后，并沒(méi)有影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的這個(gè)大的格局。2006年，我們整個(gè)的宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)、低物價(jià)這樣一種格局，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)成效還是很明顯的。

《政府工作報(bào)告》的第二個(gè)注重，就是注重加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民一直是我們政府工作的非常重要的方面，特別是2006年，中央提出推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一年，去年的工作力度是比較大的。中央實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策和措施，這里面包括在全國(guó)的范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，繼續(xù)增加對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼應(yīng)該說(shuō)對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，作用還是很顯著的。很多調(diào)查，包括我們中心的農(nóng)村部，他們到一些糧食主產(chǎn)省調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村有這樣一個(gè)現(xiàn)象，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)是越來(lái)越明顯，主要表現(xiàn)是很多農(nóng)民外出打工，他把責(zé)任田以一定的條件轉(zhuǎn)移給別人來(lái)種，而另外一些人愿意把這些責(zé)任田都接受過(guò)來(lái)。這有一個(gè)重要的前提條件，就是一畝地都有一塊糧食直接補(bǔ)貼，都有一塊良種補(bǔ)貼，都有一塊農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，如果地很少的話，這個(gè)補(bǔ)貼數(shù)量并不大。但是如果一個(gè)人集中了幾十畝地的話，這個(gè)補(bǔ)貼加起來(lái)數(shù)量就不少了，對(duì)農(nóng)民增加種糧務(wù)農(nóng)的積極性這個(gè)作用就比較顯著了。

在這個(gè)背景下，一個(gè)人種幾十畝地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率實(shí)際上在提高。因?yàn)橐粋€(gè)人種幾十畝地的話，總的產(chǎn)出對(duì)他來(lái)說(shuō)，這個(gè)收益應(yīng)該說(shuō)就有一個(gè)明顯的提高。有些人原來(lái)在城市來(lái)打工，后來(lái)看到農(nóng)村這樣一個(gè)發(fā)展前景，開始轉(zhuǎn)回到農(nóng)村去種地。所以說(shuō)，我們這些補(bǔ)貼支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這個(gè)里面的作用很重要。而且現(xiàn)在農(nóng)民收入適當(dāng)?shù)脑黾?，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的現(xiàn)象也是在發(fā)展。我有時(shí)候出差，也注意到，在收割的季節(jié)，看河北、河南、山東這一帶，收割機(jī)隊(duì)在高速路上轟轟轟到處跑，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是實(shí)實(shí)在在在發(fā)展。該插秧的時(shí)候，種幾十畝地，他花點(diǎn)錢請(qǐng)別人來(lái)種，自己可以省很多，也能夠出得起這個(gè)錢。所以現(xiàn)在，我們對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，應(yīng)該說(shuō)對(duì)支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和機(jī)械化，這個(gè)作用還是很大的。

在這個(gè)背景下，應(yīng)該說(shuō)去年糧食的生產(chǎn)形勢(shì)還是很好的。去年我們的糧食產(chǎn)量達(dá)到9900多億斤，比上年又增長(zhǎng)了280多億斤，應(yīng)該說(shuō)糧食已經(jīng)三年連續(xù)增產(chǎn)，所以支持“三農(nóng)”工作也是見(jiàn)到了成效。