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張立群:當前經(jīng)濟社會發(fā)展的焦點問題(2)

每年應(yīng)該說保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長,一直是中央政府非常重要的工作任務(wù),也正是因為政府的持續(xù)的堅持和努力,使得我們2002年開始的新的一輪的增長,始終沒有出現(xiàn)一個猛烈升溫,所以也沒有帶來一個大的調(diào)整,總體看,是在一個比較高的水平上、比較可持續(xù)的態(tài)勢在保持著。那么2006年應(yīng)該說,這個方面的工作采取的措施也是很多的。針對這個投資增長過快,政府采取幾個方面的措施,比如說嚴格供地管理,就是說,現(xiàn)在的項目很多都是和土地聯(lián)系在一起的,嚴格供地管理之后,應(yīng)該說對很多項目的發(fā)展速度是有一定的約束作用的。

第二個就是嚴把準入門檻,就是對行業(yè)、特別是對這些高污染高排放的行業(yè)在進入當中,設(shè)置一個很嚴格的門檻,或者相對比較高的門檻。項目環(huán)保評審不達標的,資源消耗特別是能源消耗不達標的,安全生產(chǎn)不達標的等等,全都不能夠上馬。這個方面的管理應(yīng)該說是比較嚴格。有些違規(guī)的項目應(yīng)該說處理得也是很嚴肅的。去年國務(wù)院專門召開過兩次常務(wù)會議,一個針對河南鄭州的違規(guī)批地,一個針對內(nèi)蒙的青山火電廠違規(guī)上項目,對相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進行嚴肅處理。也就是說,現(xiàn)在這個門檻不是一個虛的,真是想要越過去的話是有代價的。這樣來控制投資,特別是控制對結(jié)構(gòu)優(yōu)化不利的投資、過快的增長。

再有一方面,就是控制貨幣信貸。去年,第一個就是公開市場的對沖操作力度加大。公開市場對沖操作,就是中央銀行把它持有的商業(yè)票據(jù)和銀行債,賣給商業(yè)銀行,把商業(yè)銀行手中的存款和可流通的貨幣回籠,來減少市場流通當中的貨幣數(shù)量。第二個就是調(diào)高存款準備金率。商業(yè)銀行是以它的存款為基數(shù)來發(fā)放貸款的,所謂存款準備,就是說中央銀行規(guī)定一個比例,你吸收100元的存款,要把其中的幾元按照存款準備金率,放到我中央銀行來,你不能用,那么存款準備金率高,商業(yè)銀行可以動用的資金就越少。我們原來的存款準備金率是6%,這是1999年的時候,當時因為擴大內(nèi)需。今年已經(jīng)提高到9.5%,去年是三次提高存款準備金率,每一次是0.5個百分點。第三個,就是調(diào)高存貸款的利率。這個貸款利率高了以后,一個主要的作用就是說,提高資金的使用成本,約束對信貸資金的需求。很多項目要算賬的,這個項目預(yù)期的市場利潤是多高,現(xiàn)在籌集資金的成本是多高,如果這兩個之間差額很小的話,有些項目可能就不上了。那么提高存貸款利率的話,就相應(yīng)的影響它的籌資成本,對于貸款的需求是有一定的約束作用。所以去年在控制貨幣信貸過多方面,也采取了一系列的措施。

在控制外貿(mào)順差過大的方面,去年采取的主要措施包括:第一個就是人民幣匯率的小幅升值。大家看,人民幣匯率從前年的1:8.27,逐步變到去年底的1:7.8。這個中間應(yīng)該說人民幣升值了不少。所謂人民幣升值,就是單位人民幣相對于美元來說,變得更值錢,可以換到更多的美元;另一方面,美元或者外匯變得更便宜。人民幣匯率的這種小幅升值,為什么對調(diào)整外貿(mào)順差有作用呢?就在于人民幣匯率升值了,對出口是有約束的,就是出口企業(yè)的積極性在人民幣匯率升值的時候,會不斷下降,這個道理也是非常簡單。就是說,出口企業(yè)直接收入是外匯,如果外匯變得越來越便宜,大家想想,誰還愿意很積極地去創(chuàng)外匯,原來一美元我能賣到八塊兩毛七,現(xiàn)在只能賣到七塊八。你想想,他出口積極性能夠比過去更提高嗎?所以人民幣匯率升值了,對于出口是一個穩(wěn)定的作用。那么對于進口,是一個鼓勵的作用。因為進口企業(yè)要買外匯,用外匯到國外去買東西,如果這個外匯便宜的話,那進口成本就低,組織進口的效益就比過去會不斷改善。所以在這個背景下,進口的積極性就會相應(yīng)有所提高。所以人民幣匯率的小幅升值,對于調(diào)節(jié)貿(mào)易順差,是一個重要的市場參數(shù)。通過外匯價值的變化,來調(diào)整進口和出口活動,從經(jīng)濟利益方面來調(diào)節(jié)進出口企業(yè)的行為。

第二個方面,我們對一個出口加以限制。去年,我們對“兩高一資”的產(chǎn)品出口,加大了調(diào)控的力度。“兩高一資”是什么呢?就是高污染、高消耗,一資就是以資源性產(chǎn)品為主,上面附加的其他價值不多,像焦炭、粗鋼、經(jīng)過初級加工的很多有色金屬,都屬于“兩高一資”。對這些產(chǎn)品的出口,去年采取兩個措施,第一個就是降低出口退稅率。大家知道,現(xiàn)在我們在出口的時候,實際上把國內(nèi)征收的增值稅再返回去,原來的出口退稅率是15%,去年對鋼鐵行業(yè)的出口退稅調(diào)低到8%,那就是說,我爭得的稅不是全退的,只給退一部分,這樣的話,使出口的效益下降,限制出口。

第二個就是對這些“兩高一資”產(chǎn)品出口,還加征關(guān)稅。去年按不同的品種,5%―15%的出口暫定關(guān)稅,包括很多化工產(chǎn)品,包括一次性的木筷子,大概200多種。限制資源消耗型的、污染很嚴重的、消耗資源很多的這樣一些產(chǎn)品出口,也對穩(wěn)定貿(mào)易順差有積極的作用。

再一方面,就是鼓勵進口。一個是資源性產(chǎn)品加快進口。因為我們國家現(xiàn)在的資源約束很明顯,資源不足。比如我們?nèi)ツ觊_始起用或者也在加快建設(shè)一些戰(zhàn)略性的原油儲備基地,這個在河北高碑店已基本上在使用。就是說,在國際市場、原油市場比較合適的時候,我們大量組織原油進口,把這個外匯儲備變成戰(zhàn)略性的資源儲備。這樣的話,我們?nèi)嗣駧磐斗艍毫σ矝]有了,另一方面,資源方面的保障程度也能夠相應(yīng)提高。

資源性產(chǎn)品,包括一些農(nóng)產(chǎn)品的進口方面,實行低關(guān)稅甚至零關(guān)稅這樣一種措施,就是鼓勵加大進口。再有就是對高新技術(shù)設(shè)備的進口,這個也是給了很多的優(yōu)惠和支持政策,比如像城市的軌道交通、地鐵車輛、核電設(shè)備等等。很多技術(shù)裝備進入以后,現(xiàn)在是給予很多的優(yōu)惠,鼓勵你用外匯,加大進口這個力度。

總而言之,就是在去年,解決外貿(mào)順差過大的方面,也采取了很多有針對性的措施。通過這些措施的綜合作用,應(yīng)該說去年經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的增長。我們?nèi)ツ闓DP的增長率是10.7%,2005年是10.5%,2004年是10.3%,2003年10.1%,2002年是10.2%。大家看,這些年基本上就是在10到11之間,比較穩(wěn)定。過去一旦經(jīng)濟進入到升溫的狀態(tài),這個升溫是比較猛烈的。我們在80年代、90年代,GDP的增長率曾經(jīng)高到14%,到了14%以上的時候,這個通貨膨脹就很明顯了,經(jīng)濟調(diào)整的幅度也就很大。大家想一下,1989年到1990年的調(diào)整力度有多大,那個GDP增長一下從百分之十二點幾回落到百分之三點八。1992年以后,也有這個問題,1993年的GDP增長到了14.6%,然后幾年逐步逐步落到7.1%,這些回落幅度都是比較大的。最近這幾年大家看,這個GDP的增長率一直是在10到11之間。在經(jīng)濟新的一輪增長開始啟動的時候,在上升空間的時候,能夠保持在這樣一個狀態(tài),這在歷史上是很少見的。所以最近幾年物價也比較穩(wěn),價格的最高漲幅就是2003年上漲3.9%。最近這幾年,像去年,價格上漲是1.5%,前年是1.2%,這個漲幅都是很低的。

當然最近這個食品在漲價,這是有特殊的原因。但是總的來說,大家看看這個衣食住行的價格,除掉吃的以外,其他的價格都是很穩(wěn)定的,而且是穩(wěn)中趨降。像家用轎車,大家現(xiàn)在誰也不急著買。因為價格,你一月份去看,可能和五月份去看,價格是不一樣的,它是比原來更便宜了,而且款式可能還變得更好了?,F(xiàn)在總的來說,就是我們保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面,這個成效還是很顯著的。當然不是說,現(xiàn)在整個的宏觀經(jīng)濟運行當中的問題和矛盾都解決了,比如我說的這個外貿(mào)順差過大的問題,還沒有解決。今年1到2月份,這個外貿(mào)順差是396億美元,去年1到2月份是120億美元,今年1月份外貿(mào)順差相當于去年的3倍多,也就是這個問題還存在,而且還在發(fā)展。這個貨幣投放過多的問題,在今年一季度也還在發(fā)展。盡管這些問題存在,但是由于我們采取這一系列的相應(yīng)措施之后,并沒有影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的這個大的格局。2006年,我們整個的宏觀經(jīng)濟繼續(xù)保持高增長、低物價這樣一種格局,應(yīng)該說這個成效還是很明顯的。

《政府工作報告》的第二個注重,就是注重加強“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民一直是我們政府工作的非常重要的方面,特別是2006年,中央提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一年,去年的工作力度是比較大的。中央實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策和措施,這里面包括在全國的范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,繼續(xù)增加對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。這些補貼應(yīng)該說對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,作用還是很顯著的。很多調(diào)查,包括我們中心的農(nóng)村部,他們到一些糧食主產(chǎn)省調(diào)查,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村有這樣一個現(xiàn)象,就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢是越來越明顯,主要表現(xiàn)是很多農(nóng)民外出打工,他把責任田以一定的條件轉(zhuǎn)移給別人來種,而另外一些人愿意把這些責任田都接受過來。這有一個重要的前提條件,就是一畝地都有一塊糧食直接補貼,都有一塊良種補貼,都有一塊農(nóng)機具購置補貼,如果地很少的話,這個補貼數(shù)量并不大。但是如果一個人集中了幾十畝地的話,這個補貼加起來數(shù)量就不少了,對農(nóng)民增加種糧務(wù)農(nóng)的積極性這個作用就比較顯著了。

在這個背景下,一個人種幾十畝地,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率實際上在提高。因為一個人種幾十畝地的話,總的產(chǎn)出對他來說,這個收益應(yīng)該說就有一個明顯的提高。有些人原來在城市來打工,后來看到農(nóng)村這樣一個發(fā)展前景,開始轉(zhuǎn)回到農(nóng)村去種地。所以說,我們這些補貼支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,這個里面的作用很重要。而且現(xiàn)在農(nóng)民收入適當?shù)脑黾樱r(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)象也是在發(fā)展。我有時候出差,也注意到,在收割的季節(jié),看河北、河南、山東這一帶,收割機隊在高速路上轟轟轟到處跑,農(nóng)業(yè)機械化是實實在在在發(fā)展。該插秧的時候,種幾十畝地,他花點錢請別人來種,自己可以省很多,也能夠出得起這個錢。所以現(xiàn)在,我們對農(nóng)業(yè)的補貼,應(yīng)該說對支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和機械化,這個作用還是很大的。

在這個背景下,應(yīng)該說去年糧食的生產(chǎn)形勢還是很好的。去年我們的糧食產(chǎn)量達到9900多億斤,比上年又增長了280多億斤,應(yīng)該說糧食已經(jīng)三年連續(xù)增產(chǎn),所以支持“三農(nóng)”工作也是見到了成效。

責任編輯:劉曉楠校對:總編室最后修改:
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