每年應(yīng)該說保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，一直是中央政府非常重要的工作任務(wù)，也正是因為政府的持續(xù)的堅持和努力，使得我們2002年開始的新的一輪的增長，始終沒有出現(xiàn)一個猛烈升溫，所以也沒有帶來一個大的調(diào)整，總體看，是在一個比較高的水平上、比較可持續(xù)的態(tài)勢在保持著。那么2006年應(yīng)該說，這個方面的工作采取的措施也是很多的。針對這個投資增長過快，政府采取幾個方面的措施，比如說嚴格供地管理，就是說，現(xiàn)在的項目很多都是和土地聯(lián)系在一起的，嚴格供地管理之后，應(yīng)該說對很多項目的發(fā)展速度是有一定的約束作用的。

第二個就是嚴把準入門檻，就是對行業(yè)、特別是對這些高污染高排放的行業(yè)在進入當中，設(shè)置一個很嚴格的門檻，或者相對比較高的門檻。項目環(huán)保評審不達標的，資源消耗特別是能源消耗不達標的，安全生產(chǎn)不達標的等等，全都不能夠上馬。這個方面的管理應(yīng)該說是比較嚴格。有些違規(guī)的項目應(yīng)該說處理得也是很嚴肅的。去年國務(wù)院專門召開過兩次常務(wù)會議，一個針對河南鄭州的違規(guī)批地，一個針對內(nèi)蒙的青山火電廠違規(guī)上項目，對相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)進行嚴肅處理。也就是說，現(xiàn)在這個門檻不是一個虛的，真是想要越過去的話是有代價的。這樣來控制投資，特別是控制對結(jié)構(gòu)優(yōu)化不利的投資、過快的增長。

再有一方面，就是控制貨幣信貸。去年，第一個就是公開市場的對沖操作力度加大。公開市場對沖操作，就是中央銀行把它持有的商業(yè)票據(jù)和銀行債，賣給商業(yè)銀行，把商業(yè)銀行手中的存款和可流通的貨幣回籠，來減少市場流通當中的貨幣數(shù)量。第二個就是調(diào)高存款準備金率。商業(yè)銀行是以它的存款為基數(shù)來發(fā)放貸款的，所謂存款準備，就是說中央銀行規(guī)定一個比例，你吸收100元的存款，要把其中的幾元按照存款準備金率，放到我中央銀行來，你不能用，那么存款準備金率高，商業(yè)銀行可以動用的資金就越少。我們原來的存款準備金率是6%，這是1999年的時候，當時因為擴大內(nèi)需。今年已經(jīng)提高到9.5%，去年是三次提高存款準備金率，每一次是0.5個百分點。第三個，就是調(diào)高存貸款的利率。這個貸款利率高了以后，一個主要的作用就是說，提高資金的使用成本，約束對信貸資金的需求。很多項目要算賬的，這個項目預(yù)期的市場利潤是多高，現(xiàn)在籌集資金的成本是多高，如果這兩個之間差額很小的話，有些項目可能就不上了。那么提高存貸款利率的話，就相應(yīng)的影響它的籌資成本，對于貸款的需求是有一定的約束作用。所以去年在控制貨幣信貸過多方面，也采取了一系列的措施。

在控制外貿(mào)順差過大的方面，去年采取的主要措施包括：第一個就是人民幣匯率的小幅升值。大家看，人民幣匯率從前年的1：8.27，逐步變到去年底的1：7.8。這個中間應(yīng)該說人民幣升值了不少。所謂人民幣升值，就是單位人民幣相對于美元來說，變得更值錢，可以換到更多的美元；另一方面，美元或者外匯變得更便宜。人民幣匯率的這種小幅升值，為什么對調(diào)整外貿(mào)順差有作用呢？就在于人民幣匯率升值了，對出口是有約束的，就是出口企業(yè)的積極性在人民幣匯率升值的時候，會不斷下降，這個道理也是非常簡單。就是說，出口企業(yè)直接收入是外匯，如果外匯變得越來越便宜，大家想想，誰還愿意很積極地去創(chuàng)外匯，原來一美元我能賣到八塊兩毛七，現(xiàn)在只能賣到七塊八。你想想，他出口積極性能夠比過去更提高嗎？所以人民幣匯率升值了，對于出口是一個穩(wěn)定的作用。那么對于進口，是一個鼓勵的作用。因為進口企業(yè)要買外匯，用外匯到國外去買東西，如果這個外匯便宜的話，那進口成本就低，組織進口的效益就比過去會不斷改善。所以在這個背景下，進口的積極性就會相應(yīng)有所提高。所以人民幣匯率的小幅升值，對于調(diào)節(jié)貿(mào)易順差，是一個重要的市場參數(shù)。通過外匯價值的變化，來調(diào)整進口和出口活動，從經(jīng)濟利益方面來調(diào)節(jié)進出口企業(yè)的行為。

第二個方面，我們對一個出口加以限制。去年，我們對“兩高一資”的產(chǎn)品出口，加大了調(diào)控的力度。“兩高一資”是什么呢？就是高污染、高消耗，一資就是以資源性產(chǎn)品為主，上面附加的其他價值不多，像焦炭、粗鋼、經(jīng)過初級加工的很多有色金屬，都屬于“兩高一資”。對這些產(chǎn)品的出口，去年采取兩個措施，第一個就是降低出口退稅率。大家知道，現(xiàn)在我們在出口的時候，實際上把國內(nèi)征收的增值稅再返回去，原來的出口退稅率是15%，去年對鋼鐵行業(yè)的出口退稅調(diào)低到8%，那就是說，我爭得的稅不是全退的，只給退一部分，這樣的話，使出口的效益下降，限制出口。

第二個就是對這些“兩高一資”產(chǎn)品出口，還加征關(guān)稅。去年按不同的品種，5%―15%的出口暫定關(guān)稅，包括很多化工產(chǎn)品，包括一次性的木筷子，大概200多種。限制資源消耗型的、污染很嚴重的、消耗資源很多的這樣一些產(chǎn)品出口，也對穩(wěn)定貿(mào)易順差有積極的作用。

再一方面，就是鼓勵進口。一個是資源性產(chǎn)品加快進口。因為我們國家現(xiàn)在的資源約束很明顯，資源不足。比如我們?nèi)ツ觊_始起用或者也在加快建設(shè)一些戰(zhàn)略性的原油儲備基地，這個在河北高碑店已基本上在使用。就是說，在國際市場、原油市場比較合適的時候，我們大量組織原油進口，把這個外匯儲備變成戰(zhàn)略性的資源儲備。這樣的話，我們?nèi)嗣駧磐斗艍毫σ矝]有了，另一方面，資源方面的保障程度也能夠相應(yīng)提高。

資源性產(chǎn)品，包括一些農(nóng)產(chǎn)品的進口方面，實行低關(guān)稅甚至零關(guān)稅這樣一種措施，就是鼓勵加大進口。再有就是對高新技術(shù)設(shè)備的進口，這個也是給了很多的優(yōu)惠和支持政策，比如像城市的軌道交通、地鐵車輛、核電設(shè)備等等。很多技術(shù)裝備進入以后，現(xiàn)在是給予很多的優(yōu)惠，鼓勵你用外匯，加大進口這個力度。

總而言之，就是在去年，解決外貿(mào)順差過大的方面，也采取了很多有針對性的措施。通過這些措施的綜合作用，應(yīng)該說去年經(jīng)濟繼續(xù)保持了平穩(wěn)較快的增長。我們?nèi)ツ闓DP的增長率是10.7%，2005年是10.5%，2004年是10.3%，2003年10.1%，2002年是10.2%。大家看，這些年基本上就是在10到11之間，比較穩(wěn)定。過去一旦經(jīng)濟進入到升溫的狀態(tài)，這個升溫是比較猛烈的。我們在80年代、90年代，GDP的增長率曾經(jīng)高到14%，到了14%以上的時候，這個通貨膨脹就很明顯了，經(jīng)濟調(diào)整的幅度也就很大。大家想一下，1989年到1990年的調(diào)整力度有多大，那個GDP增長一下從百分之十二點幾回落到百分之三點八。1992年以后，也有這個問題，1993年的GDP增長到了14.6%，然后幾年逐步逐步落到7.1%，這些回落幅度都是比較大的。最近這幾年大家看，這個GDP的增長率一直是在10到11之間。在經(jīng)濟新的一輪增長開始啟動的時候，在上升空間的時候，能夠保持在這樣一個狀態(tài)，這在歷史上是很少見的。所以最近幾年物價也比較穩(wěn)，價格的最高漲幅就是2003年上漲3.9%。最近這幾年，像去年，價格上漲是1.5%，前年是1.2%，這個漲幅都是很低的。

當然最近這個食品在漲價，這是有特殊的原因。但是總的來說，大家看看這個衣食住行的價格，除掉吃的以外，其他的價格都是很穩(wěn)定的，而且是穩(wěn)中趨降。像家用轎車，大家現(xiàn)在誰也不急著買。因為價格，你一月份去看，可能和五月份去看，價格是不一樣的，它是比原來更便宜了，而且款式可能還變得更好了?，F(xiàn)在總的來說，就是我們保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展方面，這個成效還是很顯著的。當然不是說，現(xiàn)在整個的宏觀經(jīng)濟運行當中的問題和矛盾都解決了，比如我說的這個外貿(mào)順差過大的問題，還沒有解決。今年1到2月份，這個外貿(mào)順差是396億美元，去年1到2月份是120億美元，今年1月份外貿(mào)順差相當于去年的3倍多，也就是這個問題還存在，而且還在發(fā)展。這個貨幣投放過多的問題，在今年一季度也還在發(fā)展。盡管這些問題存在，但是由于我們采取這一系列的相應(yīng)措施之后，并沒有影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的這個大的格局。2006年，我們整個的宏觀經(jīng)濟繼續(xù)保持高增長、低物價這樣一種格局，應(yīng)該說這個成效還是很明顯的。

《政府工作報告》的第二個注重，就是注重加強“三農(nóng)”工作。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民一直是我們政府工作的非常重要的方面，特別是2006年，中央提出推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一年，去年的工作力度是比較大的。中央實施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策和措施，這里面包括在全國的范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，繼續(xù)增加對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。這些補貼應(yīng)該說對促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，作用還是很顯著的。很多調(diào)查，包括我們中心的農(nóng)村部，他們到一些糧食主產(chǎn)省調(diào)查，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村有這樣一個現(xiàn)象，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢是越來越明顯，主要表現(xiàn)是很多農(nóng)民外出打工，他把責任田以一定的條件轉(zhuǎn)移給別人來種，而另外一些人愿意把這些責任田都接受過來。這有一個重要的前提條件，就是一畝地都有一塊糧食直接補貼，都有一塊良種補貼，都有一塊農(nóng)機具購置補貼，如果地很少的話，這個補貼數(shù)量并不大。但是如果一個人集中了幾十畝地的話，這個補貼加起來數(shù)量就不少了，對農(nóng)民增加種糧務(wù)農(nóng)的積極性這個作用就比較顯著了。

在這個背景下，一個人種幾十畝地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率實際上在提高。因為一個人種幾十畝地的話，總的產(chǎn)出對他來說，這個收益應(yīng)該說就有一個明顯的提高。有些人原來在城市來打工，后來看到農(nóng)村這樣一個發(fā)展前景，開始轉(zhuǎn)回到農(nóng)村去種地。所以說，我們這些補貼支持了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這個里面的作用很重要。而且現(xiàn)在農(nóng)民收入適當?shù)脑黾樱r(nóng)業(yè)機械化的現(xiàn)象也是在發(fā)展。我有時候出差，也注意到，在收割的季節(jié)，看河北、河南、山東這一帶，收割機隊在高速路上轟轟轟到處跑，農(nóng)業(yè)機械化是實實在在在發(fā)展。該插秧的時候，種幾十畝地，他花點錢請別人來種，自己可以省很多，也能夠出得起這個錢。所以現(xiàn)在，我們對農(nóng)業(yè)的補貼，應(yīng)該說對支持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和機械化，這個作用還是很大的。

在這個背景下，應(yīng)該說去年糧食的生產(chǎn)形勢還是很好的。去年我們的糧食產(chǎn)量達到9900多億斤，比上年又增長了280多億斤，應(yīng)該說糧食已經(jīng)三年連續(xù)增產(chǎn)，所以支持“三農(nóng)”工作也是見到了成效。