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我個(gè)人感到，2007年的《政府工作報(bào)告》有三個(gè)突出、重要的主題，第一個(gè)就是科學(xué)發(fā)展，第二個(gè)是和諧發(fā)展，第三個(gè)是和平發(fā)展。

這個(gè)科學(xué)發(fā)展，在報(bào)告中就表現(xiàn)為一直強(qiáng)調(diào)的又好又快的發(fā)展。這個(gè)和諧發(fā)展，就是我們?nèi)ツ晔鶎昧腥珪?huì)提出來(lái)的，加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。和平發(fā)展，就是我們?cè)趪?guó)際上這樣一個(gè)大的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)創(chuàng)造一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境，來(lái)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，通過(guò)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，來(lái)保障世界和平。就是說(shuō)，把這兩者關(guān)系綜合起來(lái)，形成和平發(fā)展的這樣一個(gè)理念。這是在國(guó)際上、世界上我們這樣的戰(zhàn)略主題。

從2007年的《政府工作報(bào)告》來(lái)看，我覺得這三個(gè)方面比較突出，下面結(jié)合這三個(gè)主題，結(jié)合我個(gè)人參加《政府工作報(bào)告》過(guò)程當(dāng)中知道的一些情況，向大家做一個(gè)介紹。

《政府工作報(bào)告》的突出特點(diǎn)

第一個(gè)我想講一下，2007年的《政府工作報(bào)告》，首先有哪些突出的特點(diǎn)。我想從報(bào)告的文法、結(jié)構(gòu)這些方面來(lái)看一看。

第一個(gè)就是主線鮮明，重點(diǎn)突出。就是我剛才講的這三個(gè)主題，在今年的《政府工作報(bào)告》中，是比較鮮明地把這三個(gè)主題給勾畫出來(lái)了。《政府工作報(bào)告》分兩大部分，一個(gè)是2006年工作的回顧，第二個(gè)就是2007年工作的部署。但是從框架結(jié)構(gòu)來(lái)看，它是分了七部分，把2007的工作重點(diǎn)，分了六個(gè)部分來(lái)分別表述。這七個(gè)部分，都圍繞著三個(gè)突出的主題，就是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和和平發(fā)展。所以整個(gè)線路，比較清晰。

第二個(gè)，我覺得2007年的《政府工作報(bào)告》，突出了善始善終，克盡職守。因?yàn)?007年是本屆政府工作任期的最后一年，所以《政府工作報(bào)告》在報(bào)告2006年的工作和部署2007年任務(wù)的時(shí)候，都注意對(duì)這五年目標(biāo)的呼應(yīng)。比如說(shuō)在2003年本屆政府上任的時(shí)候，提出一些任期目標(biāo)，在2007年的《政府工作報(bào)告》都注意呼應(yīng)，就是哪些目標(biāo)完成到什么程度，哪些目標(biāo)準(zhǔn)備在2007年進(jìn)展到什么程度。比如說(shuō)在西部地區(qū)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育，再比如說(shuō)我們減免農(nóng)業(yè)稅，還有加入世貿(mào)組織五年的后過(guò)渡期。在后過(guò)渡期當(dāng)中，我們當(dāng)時(shí)也提出來(lái)，在對(duì)外開放方面，要取得一些新的進(jìn)展等等。2007年《政府工作報(bào)告》中，對(duì)這些方面進(jìn)展情況都做了相應(yīng)的說(shuō)明，不僅僅是對(duì)當(dāng)年、對(duì)下一年做總結(jié)做回顧，還兼顧這五年和最后一年。我個(gè)人的認(rèn)識(shí)，這個(gè)應(yīng)該就是現(xiàn)在這屆政府對(duì)國(guó)家對(duì)人民高度負(fù)責(zé)任的一個(gè)精神。

第三個(gè)，我感覺是文風(fēng)樸實(shí)，簡(jiǎn)潔凝練。我從2003年一直在參加《政府工作報(bào)告》的起草，包括經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上溫總理的講話，總的體會(huì)就是溫總理一直強(qiáng)調(diào)文風(fēng)。他認(rèn)為文風(fēng)實(shí)際上一個(gè)作風(fēng)問(wèn)題，也是一個(gè)對(duì)待人民的態(tài)度問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)要努力改進(jìn)文風(fēng)。所以最近幾年來(lái)的《政府工作報(bào)告》，一直注重用事實(shí)和數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)話。大家看，最近幾年的《政府工作報(bào)告》，特別注重用一些數(shù)據(jù)，就是說(shuō)財(cái)政在哪些方面開支是什么情況，增長(zhǎng)是什么情況，辦成了哪些實(shí)事，這些實(shí)事落實(shí)的是什么情況。包括我們農(nóng)村的綜合改革試點(diǎn)，在多少個(gè)省市推進(jìn)；現(xiàn)在西部地區(qū)農(nóng)村減免學(xué)雜費(fèi)，現(xiàn)在減免到什么程度等等。它注重用數(shù)據(jù)和事實(shí)來(lái)說(shuō)話，注重實(shí)事求是，盡量減少一些概念性的語(yǔ)言。

在部署工作的時(shí)候，力求思路清晰，任務(wù)明確，措施有力。就是讓大家盡可能看得懂，能夠把這些干貨、實(shí)貨用最樸實(shí)、最好懂的方式，把它給說(shuō)明出來(lái)。我覺得這個(gè)確實(shí)是表明了政府對(duì)人民代表的一種態(tài)度，就是我們的人民代表大會(huì)制度實(shí)際上是人民監(jiān)督政府的一個(gè)重要形式。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府，就應(yīng)該在這樣一個(gè)監(jiān)督的平臺(tái)上，以最認(rèn)真、最求實(shí)的態(tài)度如實(shí)向人民代表來(lái)報(bào)告過(guò)去一年做了哪些事情，下一年準(zhǔn)備做哪些事情。這個(gè)脈絡(luò)越簡(jiǎn)明、越好懂，應(yīng)該說(shuō)是對(duì)人民的態(tài)度越負(fù)責(zé)。

《政府工作報(bào)告》突出五個(gè)“注重”

下面，和大家一起學(xué)習(xí)《政府工作報(bào)告》的主要內(nèi)容，第一個(gè)就是關(guān)于2006年的政府工作。就我的理解，它是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，突出五個(gè)“注重”。這個(gè)應(yīng)該說(shuō)是2006年政府工作的五個(gè)重點(diǎn)。

第一個(gè)注重，就是注重保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。那么2006年上半年，大家可能記憶猶新，就是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了一個(gè)“三過(guò)”。它講的是三個(gè)現(xiàn)象，一個(gè)是投資增長(zhǎng)過(guò)快，一個(gè)是貨幣信貸投放過(guò)多，一個(gè)是外貿(mào)順差過(guò)大。那么三過(guò)之間是有聯(lián)系的，外貿(mào)順差大，導(dǎo)致貨幣信貸投放多，那么貨幣信貸投放多，支持投資增長(zhǎng)快。這里面的關(guān)系簡(jiǎn)單向大家做一個(gè)說(shuō)明，因?yàn)榇蠹铱赡苡械牟皇菍ｉT做宏觀經(jīng)濟(jì)、金融方面工作的。

為什么外貿(mào)順差大導(dǎo)致貨幣信貸投放多呢？那就是說(shuō)，我們的外貿(mào)順差會(huì)導(dǎo)致外匯的凈收入。這個(gè)外貿(mào)順差大家可能都明白，就是出口大于進(jìn)口，出口是收入外匯的，你賣了東西，在國(guó)外賣了東西，那就把外匯就收回來(lái)了。進(jìn)口是使用外匯的，人家到中國(guó)銀行或者其他銀行去買外匯，然后到國(guó)外去買，進(jìn)口要進(jìn)口的產(chǎn)品。

那么外貿(mào)順差意味著出口的多，進(jìn)口的少，也就是外匯收入的多，使用的少。這個(gè)時(shí)候，這個(gè)外匯就出現(xiàn)一個(gè)凈收入。外匯的凈收入，當(dāng)然是好事，但是另外一個(gè)方面，它會(huì)導(dǎo)致人民幣的投放。因?yàn)橥鈪R在中國(guó)的境內(nèi)是不流通的，所有持有外匯的企業(yè)，比如說(shuō)出口企業(yè)，不能夠拿美元去支付國(guó)內(nèi)的貨款，也不能拿外匯去給職工發(fā)工資，包括外商在中國(guó)的企業(yè)，也不能用外匯來(lái)做各種結(jié)算之用，必須到中國(guó)的各個(gè)商業(yè)銀行去結(jié)匯。我們?cè)谶@個(gè)環(huán)節(jié)，過(guò)去叫強(qiáng)制性結(jié)匯，就是企業(yè)不準(zhǔn)許你自己存過(guò)多的外匯，拿在手里，有了外匯，必須得結(jié)匯。當(dāng)然現(xiàn)在這個(gè)要求不是那么嚴(yán)格，但是總的來(lái)說(shuō)，他要來(lái)賣外匯，這個(gè)銀行必須要買進(jìn)來(lái)，這主要是中央銀行要買進(jìn)來(lái)，這個(gè)時(shí)候就出現(xiàn)我們外匯的凈收入。就是有一塊凈外匯收入，賣給人民銀行，人民銀行就要把相應(yīng)的人民幣給他，這就是個(gè)貨幣投放。比如去年，我們貿(mào)易順差是1776億美元，按照7.8左右這樣的一個(gè)匯率，當(dāng)然現(xiàn)在是7.74左右，那就相當(dāng)于一萬(wàn)多億元人民幣。去年我們年初定的當(dāng)年的貨幣增量大概是2.6萬(wàn)億元人民幣，外匯的買入就投放出去一萬(wàn)多億，在這里面占的比重是很大的?，F(xiàn)在這個(gè)外貿(mào)順差大了，就導(dǎo)致這個(gè)貨幣投放比較多，特別這種貨幣投放屬于初次投放，他把外匯賣給你，他拿到人民幣，是第一次把這個(gè)資金拿到他的賬戶上去，這個(gè)賬戶實(shí)際上是銀行的存款賬戶，銀行按照這個(gè)存款賬戶還可以發(fā)放貸款，銀行都是以存款為基礎(chǔ)來(lái)放貸款的。所以，這個(gè)存款賬戶的存在還可能支持銀行有新的貸款再發(fā)放出去，貸款又變成新的存款，這個(gè)存款又會(huì)變成新的貸款。這個(gè)就是貨幣乘數(shù)，反復(fù)的變化，它對(duì)貨幣總量的增加就不止像我今天說(shuō)的去年這一萬(wàn)多億人民幣，現(xiàn)在的乘數(shù)至少是1，也就是說(shuō)，你投放一萬(wàn)元的初次貨幣，叫基礎(chǔ)貨幣，那么它最后派生出的貨幣至少有兩萬(wàn)億。

也就是說(shuō)，我們外貿(mào)順差的問(wèn)題，導(dǎo)致了人民幣投放數(shù)量實(shí)際上要大得多。我算過(guò)一筆賬，就是2002年到2006年，我們由于外匯買入導(dǎo)致人民幣的投放，就是這種初次投放有5萬(wàn)多億元，大概占這一個(gè)時(shí)期我們這個(gè)貨幣總量增量的40%。如果考慮到貨幣乘數(shù)的作用，那么它對(duì)這個(gè)貨幣增量變化的影響可能要達(dá)到百分之七八。也就是說(shuō)，現(xiàn)在外匯的買入是我們貨幣投放的一個(gè)主要渠道。所以這個(gè)里邊，我們看到這兩者之間的聯(lián)系，就是外貿(mào)順差過(guò)大和貨幣信貸投放過(guò)多，這兩個(gè)之間是有緊密的聯(lián)系。但是我們看，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2002年以后，是在一個(gè)比較高的水平上在運(yùn)行，比如說(shuō)GDP的增長(zhǎng)率一直在10%以上，這個(gè)時(shí)候，如果貨幣數(shù)量增加很快，支持整個(gè)各項(xiàng)需求增加很快，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在比較高的水平進(jìn)一步再升溫，這里面就有很大的不穩(wěn)定的因素。

去年的投資怎樣？去年第一季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率達(dá)到31%。我們改革開放以來(lái)，投資的年均增長(zhǎng)率是17.2%。2002年到2006年投資的平均增長(zhǎng)率24.6%。所以說(shuō)去年第一季度投資增長(zhǎng)31%，應(yīng)該說(shuō)是偏快了。在這里面，就和銀行貸款是有關(guān)系的。去年我們上半年，特別是在一季度出現(xiàn)了比較多的打捆貸款，這個(gè)可能咱們區(qū)里面的領(lǐng)導(dǎo)也知道，打捆貸款就是地方政府把若干個(gè)發(fā)展項(xiàng)目捆綁起來(lái)，做成一個(gè)盤子，由地方政府來(lái)?yè)?dān)保，向銀行來(lái)貸款。

現(xiàn)在，一個(gè)方面說(shuō)明，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)確實(shí)有很多需要干的事，需要錢；另一方面，從銀行來(lái)看，也有發(fā)放貸款的積極性。為什么這樣說(shuō)呢？銀行現(xiàn)在有了存款以后，必須要使用出去，不然的話，銀行的利潤(rùn)就很差，效益就很差，這個(gè)道理可能大家都明白。因?yàn)殂y行就是通過(guò)貸款的利息收入扣除存款的利息支出，形成基本的毛利潤(rùn)。如果銀行只是把這個(gè)錢通過(guò)儲(chǔ)蓄渠道給集中起來(lái)了，按月按年給人家儲(chǔ)戶支付儲(chǔ)蓄存款的利息，而不把資金使用出去，那這個(gè)銀行肯定是虧損的。所以從銀行來(lái)看的話，必須要盡快把這些存款使用出去。

當(dāng)然我們的國(guó)有商業(yè)銀行原來(lái)的機(jī)制還不一樣，國(guó)有商業(yè)銀行原來(lái)最大的問(wèn)題就是不良貸款的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，政府對(duì)于國(guó)有商業(yè)銀行提的一個(gè)最重要的要求，就是不良貸款比率要控制在3%以內(nèi)。所以，國(guó)有商業(yè)銀行在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，把這個(gè)防范風(fēng)險(xiǎn)放在第一位。就是說(shuō)，寧可沒(méi)有利潤(rùn)，也不要增加不良貸款。貸款使用出去，萬(wàn)一要還不了，那這個(gè)責(zé)任比虧損還要大。這個(gè)是原來(lái)的情況，但是最近兩年，大家看到，國(guó)有商業(yè)銀行在進(jìn)行股份制改革。去年中國(guó)銀行和中國(guó)工商銀行在海內(nèi)外上市，前年是中國(guó)建設(shè)銀行海內(nèi)外上市，現(xiàn)在除了農(nóng)行之外，這三大國(guó)有商業(yè)銀行全都變成股份制的企業(yè)。

變成股份制企業(yè)有個(gè)很重要的指標(biāo)，就是這個(gè)上市公司的業(yè)績(jī)。這個(gè)股票賣的好壞，實(shí)際上和財(cái)務(wù)報(bào)告、銀行業(yè)績(jī)是直接聯(lián)系在一起的。那么銀行業(yè)績(jī)里面一個(gè)很重要的指標(biāo)就是盈利的情況，現(xiàn)在國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)利潤(rùn)指標(biāo)比過(guò)去的重視程度要高很多，因?yàn)楝F(xiàn)在直接關(guān)系到它在股市的穩(wěn)定和發(fā)展的問(wèn)題。所以現(xiàn)在銀行的貸款發(fā)放積極性也就非常高，這種積極性就和地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要錢的積極性結(jié)合在一起。這樣的話，我們?nèi)ツ晟习肽甑胤桨l(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情很高，銀行貸款積極性也很高，兩者結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)著投資增長(zhǎng)比較快。

而這種投資的過(guò)快增長(zhǎng)，第一個(gè)有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。因?yàn)榇笃鹁腿菀状舐?，事物的發(fā)展總是這樣的。就是說(shuō)如果向上沖得太猛的話，經(jīng)濟(jì)很難持久和穩(wěn)定，必然有一個(gè)向下的調(diào)整。另外的話，我們資源和環(huán)境的矛盾，也會(huì)比較尖銳。現(xiàn)在投資增長(zhǎng)很大一塊，是拉動(dòng)了中國(guó)化工原材料、拉動(dòng)了能源運(yùn)輸這些方面的發(fā)展。這些方面的發(fā)展恰恰對(duì)資源的消耗量非常大，而且這個(gè)污染的排放很多。在這個(gè)背景下，如果投資增長(zhǎng)太快的話，對(duì)資源和環(huán)境也是非常不利的。所以，去年針對(duì)這樣一種情況，政府采取了一系列的措施，把它作為政府的一個(gè)工作重點(diǎn)之一，包括今年第一季度，現(xiàn)在國(guó)辦也在通知，對(duì)形勢(shì)做分析，也要做把握。