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我個人感到，2007年的《政府工作報告》有三個突出、重要的主題，第一個就是科學(xué)發(fā)展，第二個是和諧發(fā)展，第三個是和平發(fā)展。

這個科學(xué)發(fā)展，在報告中就表現(xiàn)為一直強(qiáng)調(diào)的又好又快的發(fā)展。這個和諧發(fā)展，就是我們?nèi)ツ晔鶎昧腥珪岢鰜淼?，加快建設(shè)社會主義和諧社會。和平發(fā)展，就是我們在國際上這樣一個大的發(fā)展戰(zhàn)略，通過創(chuàng)造一個和平的國際環(huán)境，來促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，通過中國經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，來保障世界和平。就是說，把這兩者關(guān)系綜合起來，形成和平發(fā)展的這樣一個理念。這是在國際上、世界上我們這樣的戰(zhàn)略主題。

從2007年的《政府工作報告》來看，我覺得這三個方面比較突出，下面結(jié)合這三個主題，結(jié)合我個人參加《政府工作報告》過程當(dāng)中知道的一些情況，向大家做一個介紹。

《政府工作報告》的突出特點(diǎn)

第一個我想講一下，2007年的《政府工作報告》，首先有哪些突出的特點(diǎn)。我想從報告的文法、結(jié)構(gòu)這些方面來看一看。

第一個就是主線鮮明，重點(diǎn)突出。就是我剛才講的這三個主題，在今年的《政府工作報告》中，是比較鮮明地把這三個主題給勾畫出來了?！墩ぷ鲌蟾妗贩謨纱蟛糠郑粋€是2006年工作的回顧，第二個就是2007年工作的部署。但是從框架結(jié)構(gòu)來看，它是分了七部分，把2007的工作重點(diǎn)，分了六個部分來分別表述。這七個部分，都圍繞著三個突出的主題，就是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和和平發(fā)展。所以整個線路，比較清晰。

第二個，我覺得2007年的《政府工作報告》，突出了善始善終，克盡職守。因?yàn)?007年是本屆政府工作任期的最后一年，所以《政府工作報告》在報告2006年的工作和部署2007年任務(wù)的時候，都注意對這五年目標(biāo)的呼應(yīng)。比如說在2003年本屆政府上任的時候，提出一些任期目標(biāo)，在2007年的《政府工作報告》都注意呼應(yīng)，就是哪些目標(biāo)完成到什么程度，哪些目標(biāo)準(zhǔn)備在2007年進(jìn)展到什么程度。比如說在西部地區(qū)農(nóng)村普及九年義務(wù)教育，再比如說我們減免農(nóng)業(yè)稅，還有加入世貿(mào)組織五年的后過渡期。在后過渡期當(dāng)中，我們當(dāng)時也提出來，在對外開放方面，要取得一些新的進(jìn)展等等。2007年《政府工作報告》中，對這些方面進(jìn)展情況都做了相應(yīng)的說明，不僅僅是對當(dāng)年、對下一年做總結(jié)做回顧，還兼顧這五年和最后一年。我個人的認(rèn)識，這個應(yīng)該就是現(xiàn)在這屆政府對國家對人民高度負(fù)責(zé)任的一個精神。

第三個，我感覺是文風(fēng)樸實(shí)，簡潔凝練。我從2003年一直在參加《政府工作報告》的起草，包括經(jīng)濟(jì)工作會議上溫總理的講話，總的體會就是溫總理一直強(qiáng)調(diào)文風(fēng)。他認(rèn)為文風(fēng)實(shí)際上一個作風(fēng)問題，也是一個對待人民的態(tài)度問題，他強(qiáng)調(diào)要努力改進(jìn)文風(fēng)。所以最近幾年來的《政府工作報告》，一直注重用事實(shí)和數(shù)據(jù)來說話。大家看，最近幾年的《政府工作報告》，特別注重用一些數(shù)據(jù)，就是說財(cái)政在哪些方面開支是什么情況，增長是什么情況，辦成了哪些實(shí)事，這些實(shí)事落實(shí)的是什么情況。包括我們農(nóng)村的綜合改革試點(diǎn)，在多少個省市推進(jìn)；現(xiàn)在西部地區(qū)農(nóng)村減免學(xué)雜費(fèi)，現(xiàn)在減免到什么程度等等。它注重用數(shù)據(jù)和事實(shí)來說話，注重實(shí)事求是，盡量減少一些概念性的語言。

在部署工作的時候，力求思路清晰，任務(wù)明確，措施有力。就是讓大家盡可能看得懂，能夠把這些干貨、實(shí)貨用最樸實(shí)、最好懂的方式，把它給說明出來。我覺得這個確實(shí)是表明了政府對人民代表的一種態(tài)度，就是我們的人民代表大會制度實(shí)際上是人民監(jiān)督政府的一個重要形式。作為一個負(fù)責(zé)任的政府，就應(yīng)該在這樣一個監(jiān)督的平臺上，以最認(rèn)真、最求實(shí)的態(tài)度如實(shí)向人民代表來報告過去一年做了哪些事情，下一年準(zhǔn)備做哪些事情。這個脈絡(luò)越簡明、越好懂，應(yīng)該說是對人民的態(tài)度越負(fù)責(zé)。

《政府工作報告》突出五個“注重”

下面，和大家一起學(xué)習(xí)《政府工作報告》的主要內(nèi)容，第一個就是關(guān)于2006年的政府工作。就我的理解，它是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，突出五個“注重”。這個應(yīng)該說是2006年政府工作的五個重點(diǎn)。

第一個注重，就是注重保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。那么2006年上半年，大家可能記憶猶新，就是我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一個“三過”。它講的是三個現(xiàn)象，一個是投資增長過快，一個是貨幣信貸投放過多，一個是外貿(mào)順差過大。那么三過之間是有聯(lián)系的，外貿(mào)順差大，導(dǎo)致貨幣信貸投放多，那么貨幣信貸投放多，支持投資增長快。這里面的關(guān)系簡單向大家做一個說明，因?yàn)榇蠹铱赡苡械牟皇菍ｉT做宏觀經(jīng)濟(jì)、金融方面工作的。

為什么外貿(mào)順差大導(dǎo)致貨幣信貸投放多呢？那就是說，我們的外貿(mào)順差會導(dǎo)致外匯的凈收入。這個外貿(mào)順差大家可能都明白，就是出口大于進(jìn)口，出口是收入外匯的，你賣了東西，在國外賣了東西，那就把外匯就收回來了。進(jìn)口是使用外匯的，人家到中國銀行或者其他銀行去買外匯，然后到國外去買，進(jìn)口要進(jìn)口的產(chǎn)品。

那么外貿(mào)順差意味著出口的多，進(jìn)口的少，也就是外匯收入的多，使用的少。這個時候，這個外匯就出現(xiàn)一個凈收入。外匯的凈收入，當(dāng)然是好事，但是另外一個方面，它會導(dǎo)致人民幣的投放。因?yàn)橥鈪R在中國的境內(nèi)是不流通的，所有持有外匯的企業(yè)，比如說出口企業(yè)，不能夠拿美元去支付國內(nèi)的貨款，也不能拿外匯去給職工發(fā)工資，包括外商在中國的企業(yè)，也不能用外匯來做各種結(jié)算之用，必須到中國的各個商業(yè)銀行去結(jié)匯。我們在這個環(huán)節(jié)，過去叫強(qiáng)制性結(jié)匯，就是企業(yè)不準(zhǔn)許你自己存過多的外匯，拿在手里，有了外匯，必須得結(jié)匯。當(dāng)然現(xiàn)在這個要求不是那么嚴(yán)格，但是總的來說，他要來賣外匯，這個銀行必須要買進(jìn)來，這主要是中央銀行要買進(jìn)來，這個時候就出現(xiàn)我們外匯的凈收入。就是有一塊凈外匯收入，賣給人民銀行，人民銀行就要把相應(yīng)的人民幣給他，這就是個貨幣投放。比如去年，我們貿(mào)易順差是1776億美元，按照7.8左右這樣的一個匯率，當(dāng)然現(xiàn)在是7.74左右，那就相當(dāng)于一萬多億元人民幣。去年我們年初定的當(dāng)年的貨幣增量大概是2.6萬億元人民幣，外匯的買入就投放出去一萬多億，在這里面占的比重是很大的?，F(xiàn)在這個外貿(mào)順差大了，就導(dǎo)致這個貨幣投放比較多，特別這種貨幣投放屬于初次投放，他把外匯賣給你，他拿到人民幣，是第一次把這個資金拿到他的賬戶上去，這個賬戶實(shí)際上是銀行的存款賬戶，銀行按照這個存款賬戶還可以發(fā)放貸款，銀行都是以存款為基礎(chǔ)來放貸款的。所以，這個存款賬戶的存在還可能支持銀行有新的貸款再發(fā)放出去，貸款又變成新的存款，這個存款又會變成新的貸款。這個就是貨幣乘數(shù)，反復(fù)的變化，它對貨幣總量的增加就不止像我今天說的去年這一萬多億人民幣，現(xiàn)在的乘數(shù)至少是1，也就是說，你投放一萬元的初次貨幣，叫基礎(chǔ)貨幣，那么它最后派生出的貨幣至少有兩萬億。

也就是說，我們外貿(mào)順差的問題，導(dǎo)致了人民幣投放數(shù)量實(shí)際上要大得多。我算過一筆賬，就是2002年到2006年，我們由于外匯買入導(dǎo)致人民幣的投放，就是這種初次投放有5萬多億元，大概占這一個時期我們這個貨幣總量增量的40%。如果考慮到貨幣乘數(shù)的作用，那么它對這個貨幣增量變化的影響可能要達(dá)到百分之七八。也就是說，現(xiàn)在外匯的買入是我們貨幣投放的一個主要渠道。所以這個里邊，我們看到這兩者之間的聯(lián)系，就是外貿(mào)順差過大和貨幣信貸投放過多，這兩個之間是有緊密的聯(lián)系。但是我們看，我們國家經(jīng)濟(jì)增長從2002年以后，是在一個比較高的水平上在運(yùn)行，比如說GDP的增長率一直在10%以上，這個時候，如果貨幣數(shù)量增加很快，支持整個各項(xiàng)需求增加很快，支持經(jīng)濟(jì)增長在比較高的水平進(jìn)一步再升溫，這里面就有很大的不穩(wěn)定的因素。

去年的投資怎樣？去年第一季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長率達(dá)到31%。我們改革開放以來，投資的年均增長率是17.2%。2002年到2006年投資的平均增長率24.6%。所以說去年第一季度投資增長31%，應(yīng)該說是偏快了。在這里面，就和銀行貸款是有關(guān)系的。去年我們上半年，特別是在一季度出現(xiàn)了比較多的打捆貸款，這個可能咱們區(qū)里面的領(lǐng)導(dǎo)也知道，打捆貸款就是地方政府把若干個發(fā)展項(xiàng)目捆綁起來，做成一個盤子，由地方政府來擔(dān)保，向銀行來貸款。

現(xiàn)在，一個方面說明，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)確實(shí)有很多需要干的事，需要錢；另一方面，從銀行來看，也有發(fā)放貸款的積極性。為什么這樣說呢？銀行現(xiàn)在有了存款以后，必須要使用出去，不然的話，銀行的利潤就很差，效益就很差，這個道理可能大家都明白。因?yàn)殂y行就是通過貸款的利息收入扣除存款的利息支出，形成基本的毛利潤。如果銀行只是把這個錢通過儲蓄渠道給集中起來了，按月按年給人家儲戶支付儲蓄存款的利息，而不把資金使用出去，那這個銀行肯定是虧損的。所以從銀行來看的話，必須要盡快把這些存款使用出去。

當(dāng)然我們的國有商業(yè)銀行原來的機(jī)制還不一樣，國有商業(yè)銀行原來最大的問題就是不良貸款的問題。當(dāng)時，政府對于國有商業(yè)銀行提的一個最重要的要求，就是不良貸款比率要控制在3%以內(nèi)。所以，國有商業(yè)銀行在一個很長的時間內(nèi)，把這個防范風(fēng)險放在第一位。就是說，寧可沒有利潤，也不要增加不良貸款。貸款使用出去，萬一要還不了，那這個責(zé)任比虧損還要大。這個是原來的情況，但是最近兩年，大家看到，國有商業(yè)銀行在進(jìn)行股份制改革。去年中國銀行和中國工商銀行在海內(nèi)外上市，前年是中國建設(shè)銀行海內(nèi)外上市，現(xiàn)在除了農(nóng)行之外，這三大國有商業(yè)銀行全都變成股份制的企業(yè)。

變成股份制企業(yè)有個很重要的指標(biāo)，就是這個上市公司的業(yè)績。這個股票賣的好壞，實(shí)際上和財(cái)務(wù)報告、銀行業(yè)績是直接聯(lián)系在一起的。那么銀行業(yè)績里面一個很重要的指標(biāo)就是盈利的情況，現(xiàn)在國有商業(yè)銀行對利潤指標(biāo)比過去的重視程度要高很多，因?yàn)楝F(xiàn)在直接關(guān)系到它在股市的穩(wěn)定和發(fā)展的問題。所以現(xiàn)在銀行的貸款發(fā)放積極性也就非常高，這種積極性就和地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要錢的積極性結(jié)合在一起。這樣的話，我們?nèi)ツ晟习肽甑胤桨l(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情很高，銀行貸款積極性也很高，兩者結(jié)合起來，推動著投資增長比較快。

而這種投資的過快增長，第一個有可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的起落。因?yàn)榇笃鹁腿菀状舐?，事物的發(fā)展總是這樣的。就是說如果向上沖得太猛的話，經(jīng)濟(jì)很難持久和穩(wěn)定，必然有一個向下的調(diào)整。另外的話，我們資源和環(huán)境的矛盾，也會比較尖銳?，F(xiàn)在投資增長很大一塊，是拉動了中國化工原材料、拉動了能源運(yùn)輸這些方面的發(fā)展。這些方面的發(fā)展恰恰對資源的消耗量非常大，而且這個污染的排放很多。在這個背景下，如果投資增長太快的話，對資源和環(huán)境也是非常不利的。所以，去年針對這樣一種情況，政府采取了一系列的措施，把它作為政府的一個工作重點(diǎn)之一，包括今年第一季度，現(xiàn)在國辦也在通知，對形勢做分析，也要做把握。