第三個(gè)注重，就是注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我們國家現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的任務(wù)，就是正處在工業(yè)化、城市化全面加快推進(jìn)的這樣一個(gè)過程當(dāng)中。而在這個(gè)過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，對于把工業(yè)化、城市化的進(jìn)程持續(xù)下去，至關(guān)重要。

如果經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)不合理的話，那么工業(yè)化也難以持續(xù)推進(jìn)下去，它就會(huì)受到瓶頸的約束，受到競爭能力的約束，受到市場需求的約束。如果經(jīng)濟(jì)增長方式不轉(zhuǎn)變，高污染、高消耗的模式持續(xù)下去了，那么我們就會(huì)受到資源和環(huán)境這個(gè)瓶頸最后的嚴(yán)格制約，工業(yè)化和城市化最后也是走不下去的。所以，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，對于在21世紀(jì)實(shí)現(xiàn)中華民族的全面復(fù)興大業(yè)應(yīng)該是至關(guān)重要的一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)。

2006年我們在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，主要是兩個(gè)工作。第一個(gè)就是提升產(chǎn)業(yè)水平，第二個(gè)就是淘汰過剩產(chǎn)能。那么在這個(gè)提升產(chǎn)業(yè)水平方面，去年國務(wù)院制訂并實(shí)施了加快振興并裝備制造業(yè)的政策措施，這個(gè)大家可以都看到了，就是推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的重大技術(shù)裝備的自主制造。比如我們百萬千瓦的核電機(jī)組，現(xiàn)在實(shí)際上是核電的第三代技術(shù)在開發(fā)，現(xiàn)在有的部門把它叫做兩代半，就是介于第二代技術(shù)和第三代技術(shù)之間。這個(gè)技術(shù)我們要攻克之后的話，今后這個(gè)核電水平，就是核電設(shè)備的自主制造水平，就會(huì)上一個(gè)大的臺階。包括火力發(fā)電設(shè)備，我們現(xiàn)在正在開發(fā)這個(gè)叫百萬千瓦級的，現(xiàn)在是60萬千瓦。這些方面實(shí)際上都是一些關(guān)鍵制造技術(shù)在突破。包括我們現(xiàn)在的大飛機(jī)在開始建造，這個(gè)對我們產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，比航天、火箭帶動(dòng)面要寬得多，它對材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、發(fā)動(dòng)機(jī)制造、高水平數(shù)控機(jī)床的生產(chǎn)等等都會(huì)全面形成一個(gè)拉動(dòng)。如果我們最后把這個(gè)大飛機(jī)制造出來，而且能夠和波音、空客相匹敵的話，應(yīng)該說我們的工業(yè)制造技術(shù)會(huì)達(dá)到一個(gè)新的水平。所有這些方面，應(yīng)該說政府都在這些關(guān)鍵點(diǎn)上加大投入，集中人力，進(jìn)行攻關(guān)，現(xiàn)在取得了很積極的成效。

在淘汰過剩產(chǎn)能方面，去年制訂并實(shí)施了鋼鐵、煤炭、水泥等11個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。這11個(gè)行業(yè)，主要是高消耗、高污染的行業(yè)，像鋼鐵、煤炭、水泥，包括電解鋁、其他一些有色金屬。這個(gè)消耗都是很高的，污染都是很嚴(yán)重的，去年是有針對性地對這些行業(yè)制訂了相關(guān)的政策措施。這個(gè)產(chǎn)能過剩恰恰是集中在這些行業(yè)。因?yàn)?003年以來，恰恰這些行業(yè)發(fā)展是最快的。像河北的鋼鐵生產(chǎn)能力，達(dá)到8000多萬噸，全國的鋼產(chǎn)量去年是4.2億噸。在這個(gè)背景下，去年針對這些行業(yè)，一個(gè)是調(diào)整過剩產(chǎn)能。再有一個(gè)，也是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低高消耗、高污染的這樣一些行業(yè)的比重，去年關(guān)閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦，去年壓縮小煤礦的生產(chǎn)能力1.2億噸，淘汰電解鋁的生產(chǎn)能力150萬噸。現(xiàn)在自備槽電解鋁的生產(chǎn)工藝已經(jīng)全部被淘汰，因?yàn)檫@是個(gè)污染很高而且電消耗非常大的一種生產(chǎn)氧化鋁的方式?？偠灾?，去年淘汰落后產(chǎn)能方面，應(yīng)該說做了大量的工作，而且也取得了積極成效。

圍繞這個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，去年我們還支持關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的一批重大工程的建設(shè)。最近幾年，國家一直在集中力量在做這樣一些基礎(chǔ)性的工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期后勁。比如說青藏鐵路，去年是全線通車；比如說三峽電站，左岸的電廠滿負(fù)荷發(fā)電，13臺機(jī)組，每臺都是72萬千瓦；比如說在金沙江上游開工建設(shè)的向家壩水電站，這是繼三峽以后，又一個(gè)大的水電建設(shè)項(xiàng)目，現(xiàn)在已經(jīng)開工。所有這些，實(shí)際上都是為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁做的基礎(chǔ)性的工作，工作力度和成效也是很顯著的。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式方面，去年國務(wù)院作出關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定，對節(jié)能做了具體的安排部署。我只舉幾個(gè)重點(diǎn)方面：第一個(gè)現(xiàn)在的千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，就是對一千家企業(yè)當(dāng)中的耗能大戶（這一千家企業(yè)消耗的能源相當(dāng)于全國工業(yè)能源消耗的43%）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，也就是說，到2010年要求要比2005年降低能源消耗1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。那么采取的具體措施，一個(gè)就是國家發(fā)改委在他們節(jié)能技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目的上馬方面開綠燈，給予優(yōu)惠。然后財(cái)政部和稅務(wù)總局在稅收方面，對他們節(jié)能技術(shù)的開發(fā)、節(jié)能項(xiàng)目的建設(shè)在財(cái)稅政策方面給予優(yōu)惠，銀行在信貸方面給支持。國家統(tǒng)計(jì)局及時(shí)對千家企業(yè)做跟蹤、統(tǒng)計(jì)，每年定期公布他們節(jié)能效果的指標(biāo)。國家技術(shù)監(jiān)督局對他們節(jié)能量器具做定期的檢測和檢查，就是看看節(jié)能使用的工具科學(xué)不科學(xué)、準(zhǔn)確不準(zhǔn)確。國有資產(chǎn)管理委員會(huì)對千家企業(yè)當(dāng)中的中央企業(yè)，把每年節(jié)能的情況作為一個(gè)重要的業(yè)績考核指標(biāo)。也就是通過這些部委的聯(lián)合行動(dòng)，督促這一千家企業(yè)在十一五期間達(dá)到節(jié)能的目標(biāo)。

再有，我們現(xiàn)在有一個(gè)叫“上大壓小”，就是對全國的燃煤電廠要壓縮小電廠、發(fā)展大電廠。所謂的大電廠就是60萬千瓦、100萬千瓦的這樣一些發(fā)電裝機(jī)。它的道理，第一個(gè)就是通過這個(gè)活動(dòng)可以提高能源效率，這個(gè)大的火電機(jī)組的能源效率比小火電要高很多；第二個(gè)就是大的火電機(jī)組在建設(shè)的時(shí)候，都配套了脫硫裝置，而這個(gè)小火電機(jī)組，由于它的投資限制、收益限制，很難配套上這些脫硫裝置。所以這個(gè)上大壓小涉及兩個(gè)方面，一個(gè)就是節(jié)約能源，一個(gè)就是減少污染排放。現(xiàn)在的大氣污染，主要就是二氧化硫，而二氧化硫排放的一半左右是燃煤電廠給排放出來的。所以我們這些小火電被壓掉之后，應(yīng)該說對減少大氣污染會(huì)取得積極的效果。按照現(xiàn)在的工作目標(biāo)，就是每年要壓縮10萬千瓦以下的小火電機(jī)組1000萬千瓦，相應(yīng)節(jié)約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，就是在同樣發(fā)電的數(shù)量的時(shí)候，減少二氧化硫的排放160萬噸。這160萬噸二氧化硫，相當(dāng)于我們?nèi)珖甓榷趸蚺欧趴偭康?%。就是說，十一五規(guī)劃提出來，主要污染物的排放量，2010年比2005年降低10%，那么這個(gè)上大壓小目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)的話，至少使二氧化硫的排放減少6%。

所以這個(gè)工作現(xiàn)在也在積極推進(jìn)，采取了一些具體措施，第一個(gè)就是上大與壓小掛鉤，上一個(gè)大的電站項(xiàng)目如果同時(shí)在壓縮小電廠的時(shí)候來上這個(gè)大電站項(xiàng)目，那么在項(xiàng)目審批的時(shí)候，發(fā)改委和各個(gè)部門開綠燈，積極支持上這個(gè)項(xiàng)目，而且在貸款方面、稅收方面，給優(yōu)惠。第二個(gè)，小火電的上網(wǎng)電價(jià)朝下壓，就是說，小火電這個(gè)電要上網(wǎng)的話，我就低價(jià)買。因?yàn)楝F(xiàn)在的電總體來說，開始有富余了，電網(wǎng)不需要這么多電，這里面有選擇。這些能源效率比較高、污染排放比較少的大電廠的電，優(yōu)先上網(wǎng)，價(jià)格比較高，小火電的價(jià)格給壓低。再有，在上網(wǎng)排隊(duì)的時(shí)候，小火電朝后排?，F(xiàn)在采取多種措施，促進(jìn)這個(gè)上大壓小，爭取完成每年的工作目標(biāo)。

這個(gè)上大壓小也涉及到環(huán)保，我們在環(huán)保方面實(shí)際上還采取了其他的一些措施。比如說對水源的污染，水源的污染主要就是化學(xué)需氧量的排放?，F(xiàn)在都是一些造紙廠啊或者是其他一些企業(yè)在生產(chǎn)過程當(dāng)中產(chǎn)生出來的，當(dāng)然生活性的污水也有化學(xué)需氧量，當(dāng)然更多的還是工業(yè)污染?，F(xiàn)在對主要流域，比如渤海、松花江、海河、淮河，包括長江，南水北調(diào)的水源地湖北丹江口附近，包括南水北調(diào)中線調(diào)水的沿線，對這些地方的工業(yè)布點(diǎn)做全面的清查，就是要求重污染的企業(yè)要限期整改，如果到期達(dá)不到要求的，要關(guān)閉?，F(xiàn)在這個(gè)里面，政府下的決心是很大的。應(yīng)該說，通過這個(gè)努力之后，在2006年也見到一些初步成效。比如說我們?nèi)ツ陠挝籊DP的能源消耗比上一年下降了1.23%，那么這個(gè)和前三年（就是2003年到2005年）相比，單位GDP的能耗是持續(xù)上升的，但是2006年，這個(gè)狀況已經(jīng)改變過來了，開始由上升改為下降。二氧化硫排放量的增長比上一年，從增長幅度來看，下降了將近10個(gè)百分點(diǎn)。化學(xué)需氧量的排放，增長幅度也就是百分之一點(diǎn)幾，比上一年也下降了七個(gè)多百分點(diǎn)。所以總的說，這個(gè)節(jié)能減排工作，取得的成效還是很明顯的。

這個(gè)也意味著我們的增長方式在向積極方面轉(zhuǎn)變。當(dāng)然了，按照這個(gè)十一五規(guī)劃提出來的節(jié)能減排目標(biāo)，現(xiàn)在差距還是很大的。所以增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，這個(gè)任務(wù)還是非常艱巨的，也是非常迫切。

第四個(gè)方面的注重，就是注重社會(huì)發(fā)展，注重解決民生問題。我前面講我們要科學(xué)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展，講了經(jīng)濟(jì)要平穩(wěn)較快，注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，這些都是在科學(xué)發(fā)展這個(gè)范疇內(nèi)。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，在這個(gè)目標(biāo)當(dāng)中，政府要做什么。從2006年來看，政府要做的兩個(gè)方面工作：一個(gè)是注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，一個(gè)是關(guān)注民生。

注重社會(huì)發(fā)展方面，2006年，中央和地方各級財(cái)政大幅度增加用于科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。這里面，去年用于衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政開支比上年增長了60%多，用于教育方面的開支比上年增長了39%，應(yīng)該說增長幅度都是很大的。通過加大投入，加強(qiáng)政策支持，也通過深化相關(guān)的改革，像衛(wèi)生體制改革、科技體制改革，都是在持續(xù)深化。這個(gè)有利地促進(jìn)了各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。包括我們現(xiàn)在農(nóng)村的義務(wù)教育，農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度，城市的社區(qū)醫(yī)療制度，城市的大病統(tǒng)籌保險(xiǎn)等等，現(xiàn)在都在比較快的發(fā)展。關(guān)注民生方面，去年再就業(yè)和社會(huì)保障方面，也是取得了一些很明顯的成效，去年的就業(yè)達(dá)到1100萬人。我們社會(huì)保障覆蓋面也是進(jìn)一步增加，險(xiǎn)種現(xiàn)在也在增加。

第五個(gè)就是注重推進(jìn)改革開放。科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展必須有一個(gè)制度做基礎(chǔ)。制度基礎(chǔ)的完善對于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展會(huì)提供一個(gè)機(jī)制性的保障，會(huì)通過機(jī)制來引導(dǎo)人們自覺行動(dòng)。所以，在改革開放方面，應(yīng)該說2006年也做了大量的工作。比如農(nóng)村的綜合改革試點(diǎn)，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)大到28個(gè)省市區(qū)。集體林權(quán)制度的改革在穩(wěn)步推進(jìn)。特別是農(nóng)村的綜合改革，對于鞏固稅費(fèi)改革的成果至關(guān)重要。農(nóng)村的綜合改革如果不進(jìn)一步到位的話，稅費(fèi)改革的成果很有可能前功盡棄。而且，農(nóng)村綜合改革應(yīng)該說難度更大，涉及方面更寬。去年，這個(gè)改革試點(diǎn)推進(jìn)力度也是很大的。

還有就是國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的完善，包括郵政、電力體制改革。我們?nèi)ツ瓿闪⒘藝亦]政儲(chǔ)蓄銀行，今年三月份已經(jīng)在北京正式掛牌。成立了國家郵政總公司，也是在今年三月份正式掛牌，實(shí)現(xiàn)了郵政行政管理和企業(yè)職能的政企分開。應(yīng)該說這個(gè)改變對完善今后郵政事業(yè)的運(yùn)行機(jī)制是一個(gè)基礎(chǔ)性的改革，也是邁出了很重要的步伐。

金融體制改革不斷深化，去年一個(gè)是國有銀行的股份制改革，中國銀行、中國工商銀行在海內(nèi)外上市。再一個(gè)，證券市場的基礎(chǔ)性制度建設(shè)得到加強(qiáng)，就是我們股權(quán)分離的問題，法人股不流通的問題，基本上得到平穩(wěn)解決。這樣的話，懸在股市上的不穩(wěn)定因素，對于股市影響非常大的不確定因素得以解決。這個(gè)對股市的穩(wěn)定發(fā)展、健康發(fā)展應(yīng)該說非常重要的。

財(cái)稅制度也是在進(jìn)一步完善。特別是我們政府預(yù)算制度的改革，財(cái)政部婁繼偉副部長有一個(gè)觀點(diǎn)，他認(rèn)為政府預(yù)算制度的改革是一場靜悄悄的革命。就是說原來每一個(gè)政府部門財(cái)務(wù)是相對獨(dú)立的，都有一個(gè)小金庫。那么現(xiàn)在呢，這個(gè)預(yù)算制度改革就讓你收支兩條線，全部賬戶單支單列，對規(guī)范收支活動(dòng)作用是非常深刻的。

去年，在公務(wù)員的工資制度改革、規(guī)范收入分配秩序方面應(yīng)該說也取得了很多進(jìn)展。公務(wù)員的工資改革，很多單位已經(jīng)到位。對外開放方面，去年也取得很多的積極成效。

總的來說，改革開放在2006年應(yīng)該說也取得了重要的成績。正是在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上，溫總理做了一個(gè)總結(jié)，說我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持和諧發(fā)展，堅(jiān)持和平發(fā)展。這樣，最終才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。實(shí)際上，這也是對當(dāng)前階段政府工作理念的一個(gè)提升。就是我們堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。在現(xiàn)階段，政府工作中的體現(xiàn)和面對的矛盾，具體體現(xiàn)為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展?，F(xiàn)在，政府做什么工作實(shí)際上圍繞這三個(gè)主題來做。