第三個注重，就是注重推進經(jīng)濟結構調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。我們國家現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的一個非常重要的任務，就是正處在工業(yè)化、城市化全面加快推進的這樣一個過程當中。而在這個過程當中，經(jīng)濟結構的調(diào)整優(yōu)化、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，對于把工業(yè)化、城市化的進程持續(xù)下去，至關重要。

如果經(jīng)濟機構不合理的話，那么工業(yè)化也難以持續(xù)推進下去，它就會受到瓶頸的約束，受到競爭能力的約束，受到市場需求的約束。如果經(jīng)濟增長方式不轉(zhuǎn)變，高污染、高消耗的模式持續(xù)下去了，那么我們就會受到資源和環(huán)境這個瓶頸最后的嚴格制約，工業(yè)化和城市化最后也是走不下去的。所以，調(diào)整經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，對于在21世紀實現(xiàn)中華民族的全面復興大業(yè)應該是至關重要的一個戰(zhàn)略任務。

2006年我們在推進經(jīng)濟結構調(diào)整方面，主要是兩個工作。第一個就是提升產(chǎn)業(yè)水平，第二個就是淘汰過剩產(chǎn)能。那么在這個提升產(chǎn)業(yè)水平方面，去年國務院制訂并實施了加快振興并裝備制造業(yè)的政策措施，這個大家可以都看到了，就是推進關鍵領域的重大技術裝備的自主制造。比如我們百萬千瓦的核電機組，現(xiàn)在實際上是核電的第三代技術在開發(fā)，現(xiàn)在有的部門把它叫做兩代半，就是介于第二代技術和第三代技術之間。這個技術我們要攻克之后的話，今后這個核電水平，就是核電設備的自主制造水平，就會上一個大的臺階。包括火力發(fā)電設備，我們現(xiàn)在正在開發(fā)這個叫百萬千瓦級的，現(xiàn)在是60萬千瓦。這些方面實際上都是一些關鍵制造技術在突破。包括我們現(xiàn)在的大飛機在開始建造，這個對我們產(chǎn)業(yè)的帶動，比航天、火箭帶動面要寬得多，它對材料工業(yè)、裝備制造業(yè)、發(fā)動機制造、高水平數(shù)控機床的生產(chǎn)等等都會全面形成一個拉動。如果我們最后把這個大飛機制造出來，而且能夠和波音、空客相匹敵的話，應該說我們的工業(yè)制造技術會達到一個新的水平。所有這些方面，應該說政府都在這些關鍵點上加大投入，集中人力，進行攻關，現(xiàn)在取得了很積極的成效。

在淘汰過剩產(chǎn)能方面，去年制訂并實施了鋼鐵、煤炭、水泥等11個行業(yè)結構調(diào)整的政策措施。這11個行業(yè)，主要是高消耗、高污染的行業(yè)，像鋼鐵、煤炭、水泥，包括電解鋁、其他一些有色金屬。這個消耗都是很高的，污染都是很嚴重的，去年是有針對性地對這些行業(yè)制訂了相關的政策措施。這個產(chǎn)能過剩恰恰是集中在這些行業(yè)。因為2003年以來，恰恰這些行業(yè)發(fā)展是最快的。像河北的鋼鐵生產(chǎn)能力，達到8000多萬噸，全國的鋼產(chǎn)量去年是4.2億噸。在這個背景下，去年針對這些行業(yè)，一個是調(diào)整過剩產(chǎn)能。再有一個，也是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，降低高消耗、高污染的這樣一些行業(yè)的比重，去年關閉了一批不符合產(chǎn)業(yè)政策的小鋼鐵、小水泥、小煤礦，去年壓縮小煤礦的生產(chǎn)能力1.2億噸，淘汰電解鋁的生產(chǎn)能力150萬噸。現(xiàn)在自備槽電解鋁的生產(chǎn)工藝已經(jīng)全部被淘汰，因為這是個污染很高而且電消耗非常大的一種生產(chǎn)氧化鋁的方式?？偠灾ツ晏蕴浜螽a(chǎn)能方面，應該說做了大量的工作，而且也取得了積極成效。

圍繞這個經(jīng)濟結構調(diào)整，去年我們還支持關系到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的一批重大工程的建設。最近幾年，國家一直在集中力量在做這樣一些基礎性的工作，增強經(jīng)濟發(fā)展的中長期后勁。比如說青藏鐵路，去年是全線通車；比如說三峽電站，左岸的電廠滿負荷發(fā)電，13臺機組，每臺都是72萬千瓦；比如說在金沙江上游開工建設的向家壩水電站，這是繼三峽以后，又一個大的水電建設項目，現(xiàn)在已經(jīng)開工。所有這些，實際上都是為了增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁做的基礎性的工作，工作力度和成效也是很顯著的。

在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面，去年國務院作出關于加強節(jié)能工作的決定，對節(jié)能做了具體的安排部署。我只舉幾個重點方面：第一個現(xiàn)在的千家企業(yè)節(jié)能行動，就是對一千家企業(yè)當中的耗能大戶（這一千家企業(yè)消耗的能源相當于全國工業(yè)能源消耗的43%）簽訂目標責任書，也就是說，到2010年要求要比2005年降低能源消耗1億噸標準煤。那么采取的具體措施，一個就是國家發(fā)改委在他們節(jié)能技術開發(fā)項目的上馬方面開綠燈，給予優(yōu)惠。然后財政部和稅務總局在稅收方面，對他們節(jié)能技術的開發(fā)、節(jié)能項目的建設在財稅政策方面給予優(yōu)惠，銀行在信貸方面給支持。國家統(tǒng)計局及時對千家企業(yè)做跟蹤、統(tǒng)計，每年定期公布他們節(jié)能效果的指標。國家技術監(jiān)督局對他們節(jié)能量器具做定期的檢測和檢查，就是看看節(jié)能使用的工具科學不科學、準確不準確。國有資產(chǎn)管理委員會對千家企業(yè)當中的中央企業(yè)，把每年節(jié)能的情況作為一個重要的業(yè)績考核指標。也就是通過這些部委的聯(lián)合行動，督促這一千家企業(yè)在十一五期間達到節(jié)能的目標。

再有，我們現(xiàn)在有一個叫“上大壓小”，就是對全國的燃煤電廠要壓縮小電廠、發(fā)展大電廠。所謂的大電廠就是60萬千瓦、100萬千瓦的這樣一些發(fā)電裝機。它的道理，第一個就是通過這個活動可以提高能源效率，這個大的火電機組的能源效率比小火電要高很多；第二個就是大的火電機組在建設的時候，都配套了脫硫裝置，而這個小火電機組，由于它的投資限制、收益限制，很難配套上這些脫硫裝置。所以這個上大壓小涉及兩個方面，一個就是節(jié)約能源，一個就是減少污染排放。現(xiàn)在的大氣污染，主要就是二氧化硫，而二氧化硫排放的一半左右是燃煤電廠給排放出來的。所以我們這些小火電被壓掉之后，應該說對減少大氣污染會取得積極的效果。按照現(xiàn)在的工作目標，就是每年要壓縮10萬千瓦以下的小火電機組1000萬千瓦，相應節(jié)約5000萬噸標準煤，就是在同樣發(fā)電的數(shù)量的時候，減少二氧化硫的排放160萬噸。這160萬噸二氧化硫，相當于我們?nèi)珖甓榷趸蚺欧趴偭康?%。就是說，十一五規(guī)劃提出來，主要污染物的排放量，2010年比2005年降低10%，那么這個上大壓小目標能實現(xiàn)的話，至少使二氧化硫的排放減少6%。

所以這個工作現(xiàn)在也在積極推進，采取了一些具體措施，第一個就是上大與壓小掛鉤，上一個大的電站項目如果同時在壓縮小電廠的時候來上這個大電站項目，那么在項目審批的時候，發(fā)改委和各個部門開綠燈，積極支持上這個項目，而且在貸款方面、稅收方面，給優(yōu)惠。第二個，小火電的上網(wǎng)電價朝下壓，就是說，小火電這個電要上網(wǎng)的話，我就低價買。因為現(xiàn)在的電總體來說，開始有富余了，電網(wǎng)不需要這么多電，這里面有選擇。這些能源效率比較高、污染排放比較少的大電廠的電，優(yōu)先上網(wǎng)，價格比較高，小火電的價格給壓低。再有，在上網(wǎng)排隊的時候，小火電朝后排。現(xiàn)在采取多種措施，促進這個上大壓小，爭取完成每年的工作目標。

這個上大壓小也涉及到環(huán)保，我們在環(huán)保方面實際上還采取了其他的一些措施。比如說對水源的污染，水源的污染主要就是化學需氧量的排放?，F(xiàn)在都是一些造紙廠啊或者是其他一些企業(yè)在生產(chǎn)過程當中產(chǎn)生出來的，當然生活性的污水也有化學需氧量，當然更多的還是工業(yè)污染?，F(xiàn)在對主要流域，比如渤海、松花江、海河、淮河，包括長江，南水北調(diào)的水源地湖北丹江口附近，包括南水北調(diào)中線調(diào)水的沿線，對這些地方的工業(yè)布點做全面的清查，就是要求重污染的企業(yè)要限期整改，如果到期達不到要求的，要關閉。現(xiàn)在這個里面，政府下的決心是很大的。應該說，通過這個努力之后，在2006年也見到一些初步成效。比如說我們?nèi)ツ陠挝籊DP的能源消耗比上一年下降了1.23%，那么這個和前三年（就是2003年到2005年）相比，單位GDP的能耗是持續(xù)上升的，但是2006年，這個狀況已經(jīng)改變過來了，開始由上升改為下降。二氧化硫排放量的增長比上一年，從增長幅度來看，下降了將近10個百分點?；瘜W需氧量的排放，增長幅度也就是百分之一點幾，比上一年也下降了七個多百分點。所以總的說，這個節(jié)能減排工作，取得的成效還是很明顯的。

這個也意味著我們的增長方式在向積極方面轉(zhuǎn)變。當然了，按照這個十一五規(guī)劃提出來的節(jié)能減排目標，現(xiàn)在差距還是很大的。所以增長方式進一步轉(zhuǎn)變，這個任務還是非常艱巨的，也是非常迫切。

第四個方面的注重，就是注重社會發(fā)展，注重解決民生問題。我前面講我們要科學發(fā)展?？茖W發(fā)展，講了經(jīng)濟要平穩(wěn)較快，注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，要優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，這些都是在科學發(fā)展這個范疇內(nèi)。建設社會主義和諧社會，在這個目標當中，政府要做什么。從2006年來看，政府要做的兩個方面工作：一個是注重社會事業(yè)發(fā)展，一個是關注民生。

注重社會發(fā)展方面，2006年，中央和地方各級財政大幅度增加用于科技、教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的投入。這里面，去年用于衛(wèi)生事業(yè)的財政開支比上年增長了60%多，用于教育方面的開支比上年增長了39%，應該說增長幅度都是很大的。通過加大投入，加強政策支持，也通過深化相關的改革，像衛(wèi)生體制改革、科技體制改革，都是在持續(xù)深化。這個有利地促進了各項社會事業(yè)發(fā)展。包括我們現(xiàn)在農(nóng)村的義務教育，農(nóng)村的新型合作醫(yī)療制度，城市的社區(qū)醫(yī)療制度，城市的大病統(tǒng)籌保險等等，現(xiàn)在都在比較快的發(fā)展。關注民生方面，去年再就業(yè)和社會保障方面，也是取得了一些很明顯的成效，去年的就業(yè)達到1100萬人。我們社會保障覆蓋面也是進一步增加，險種現(xiàn)在也在增加。

第五個就是注重推進改革開放。科學發(fā)展、和諧發(fā)展必須有一個制度做基礎。制度基礎的完善對于科學發(fā)展、和諧發(fā)展會提供一個機制性的保障，會通過機制來引導人們自覺行動。所以，在改革開放方面，應該說2006年也做了大量的工作。比如農(nóng)村的綜合改革試點，現(xiàn)在已經(jīng)擴大到28個省市區(qū)。集體林權制度的改革在穩(wěn)步推進。特別是農(nóng)村的綜合改革，對于鞏固稅費改革的成果至關重要。農(nóng)村的綜合改革如果不進一步到位的話，稅費改革的成果很有可能前功盡棄。而且，農(nóng)村綜合改革應該說難度更大，涉及方面更寬。去年，這個改革試點推進力度也是很大的。

還有就是國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的完善，包括郵政、電力體制改革。我們?nèi)ツ瓿闪⒘藝亦]政儲蓄銀行，今年三月份已經(jīng)在北京正式掛牌。成立了國家郵政總公司，也是在今年三月份正式掛牌，實現(xiàn)了郵政行政管理和企業(yè)職能的政企分開。應該說這個改變對完善今后郵政事業(yè)的運行機制是一個基礎性的改革，也是邁出了很重要的步伐。

金融體制改革不斷深化，去年一個是國有銀行的股份制改革，中國銀行、中國工商銀行在海內(nèi)外上市。再一個，證券市場的基礎性制度建設得到加強，就是我們股權分離的問題，法人股不流通的問題，基本上得到平穩(wěn)解決。這樣的話，懸在股市上的不穩(wěn)定因素，對于股市影響非常大的不確定因素得以解決。這個對股市的穩(wěn)定發(fā)展、健康發(fā)展應該說非常重要的。

財稅制度也是在進一步完善。特別是我們政府預算制度的改革，財政部婁繼偉副部長有一個觀點，他認為政府預算制度的改革是一場靜悄悄的革命。就是說原來每一個政府部門財務是相對獨立的，都有一個小金庫。那么現(xiàn)在呢，這個預算制度改革就讓你收支兩條線，全部賬戶單支單列，對規(guī)范收支活動作用是非常深刻的。

去年，在公務員的工資制度改革、規(guī)范收入分配秩序方面應該說也取得了很多進展。公務員的工資改革，很多單位已經(jīng)到位。對外開放方面，去年也取得很多的積極成效。

總的來說，改革開放在2006年應該說也取得了重要的成績。正是在這樣一個基礎上，溫總理做了一個總結，說我們要堅持科學發(fā)展，堅持和諧發(fā)展，堅持和平發(fā)展。這樣，最終才能實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標。實際上，這也是對當前階段政府工作理念的一個提升。就是我們堅持解放思想，堅持實事求是，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新。在現(xiàn)階段，政府工作中的體現(xiàn)和面對的矛盾，具體體現(xiàn)為科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展?，F(xiàn)在，政府做什么工作實際上圍繞這三個主題來做。