三、政府在建設(shè)新農(nóng)村中的主要任務(wù)

實(shí)際上，不僅是廣大的干部和農(nóng)民，包括一些學(xué)者，對新農(nóng)村建設(shè)的問題也有一些不同的看法。我到北京昌平最北邊的村子里調(diào)研，找了村里老黨員聊天。他們講，中央說建設(shè)新農(nóng)村，說老實(shí)話，還不是靠我們農(nóng)民自己干嗎！農(nóng)民不自己干，哪來新農(nóng)村呀？我說對呀！所以在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，農(nóng)民是主體。應(yīng)該講，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)最大的受益者，也是最主要的貢獻(xiàn)主體，因?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)是建設(shè)農(nóng)民自己的家園。在這個(gè)過程當(dāng)中，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要調(diào)動農(nóng)民的積極性，要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，我想都是必要的，也是最根本的。

政府在農(nóng)村建設(shè)中起什么作用，我想這個(gè)問題需要深入理解。因?yàn)閺膶?shí)際的情況看，新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會，政府都是推動者、領(lǐng)導(dǎo)者、倡導(dǎo)者，所以在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，政府應(yīng)該是重要的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)的地位。不能說因?yàn)檗r(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，就告訴農(nóng)民說，你們自己搞吧；或者說，既然新農(nóng)村建設(shè)是政府提出來的，干脆政府就包辦了吧，這都是不行的，該投入的投入，該建設(shè)的建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民是主體，政府起領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和支持主體的作用。大體上有這么幾件事情，政府在關(guān)注和要做的：

第一，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。今年中央農(nóng)村工作會議把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)作為一個(gè)核心的任務(wù)，而且明確指出，新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧農(nóng)村（建設(shè)和諧農(nóng)村）都要把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)放在首位。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容比較多，最主要的就是加大糧食生產(chǎn)（這是從國家的角度講的）。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，這是政府在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，在和諧農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中，要關(guān)注并要做的事情。

第二，關(guān)注和增加農(nóng)民收入。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也好，一項(xiàng)政策也好，效果最直觀的，就是增加農(nóng)民收入。如果農(nóng)民收入增加困難，或者收入增加的幅度不大，那么我們新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)和諧社會，恐怕很難有一個(gè)支撐，也不會得到農(nóng)民擁護(hù)。這里面包括一系列措施，比如稅費(fèi)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持農(nóng)民流動就業(yè)，采取最低保護(hù)價(jià)收購糧食等。實(shí)際上，這些措施的出發(fā)點(diǎn)就是為農(nóng)民增收創(chuàng)造一些空間。

第三，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入。這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施包括生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施和生活性的基礎(chǔ)設(shè)施。生產(chǎn)方面包括土壤的改良、中低產(chǎn)田的改造、水利設(shè)施的建設(shè)等。生活方面包括飲水條件、村莊道路、村莊環(huán)境的建設(shè)等。從提出新農(nóng)村建設(shè)和“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來，國家對農(nóng)村的支持主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的投入方面。因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)村自身的投入滿足不了農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要，再者應(yīng)該說是我們處于歷史欠賬狀態(tài)，城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大大快于農(nóng)村。很多數(shù)字說明了這個(gè)問題。比如安全飲水問題，我國因?yàn)楹砍瑯?biāo)等問題導(dǎo)致有3.2億人喝不上達(dá)標(biāo)水。全世界飲水不安全的人口一共11億，有3.2億在中國。去年一年，國家投入了28個(gè)億，解決了兩千萬人的飲水問題，在“十一五”規(guī)劃里面，國家計(jì)劃再解決1億人的飲水問題。再說用電問題，“十一五”期間，用國債投資改造電力，大概各地方財(cái)政一共投了2900億，把全國電網(wǎng)改造了，基本上解決了農(nóng)村用電問題。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)大概還有5000個(gè)村子根本就沒有電。相當(dāng)部分農(nóng)區(qū)還有一個(gè)生活燃料的問題、取暖的問題?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)，全國大概有55%左右的農(nóng)民取暖做飯還要靠薪柴。生活燃料的改善對于環(huán)境的影響、生活質(zhì)量的提高都是很大的。所以，這幾年國家推行沼氣，用沼氣來取暖、做飯。統(tǒng)計(jì)表明，1.4億農(nóng)戶適合用沼氣。經(jīng)過這幾年國家投入，大概有2500萬農(nóng)戶使用上了沼氣。為了改善農(nóng)村的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，國家還要繼續(xù)投入資金。

總之，不管是財(cái)政投入，還是發(fā)行國債，對于新農(nóng)村建設(shè)，政府要干的事情就是基礎(chǔ)設(shè)施改善，基礎(chǔ)設(shè)施投入包括生產(chǎn)、生活兩方面，這就是政府的責(zé)任。

第四，發(fā)展農(nóng)村的社會事業(yè)。這里面最明顯的是教育、合作醫(yī)療和社會保障制度。當(dāng)然咱們現(xiàn)在有的地方有條件，有的地方?jīng)]有條件。農(nóng)民也好，專業(yè)組織也好，集體經(jīng)濟(jì)組織也好，我們政府都有責(zé)任為他們提供生產(chǎn)和經(jīng)營方面的一些最基本的、最基礎(chǔ)的公共服務(wù)。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、試用技術(shù)、通用技術(shù)等，或者重大農(nóng)業(yè)技術(shù)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等的技術(shù)推廣。環(huán)境安全、作物安全、食品安全、防疫制度都是我們政府需要做的，這些事情都是公益性的。

現(xiàn)階段，最主要的事情是政府轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府、管理型政府。就全國來說，要求到2007年實(shí)行九年制免費(fèi)義務(wù)教育。我們從1982年就提出義務(wù)教育，結(jié)果在農(nóng)村地區(qū)一直都沒有實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。農(nóng)家孩子上學(xué)還得交學(xué)費(fèi)，交書本費(fèi)，還另加了一個(gè)教育集資！教育部統(tǒng)計(jì)，近20年，農(nóng)民為義務(wù)教育大概花掉了1500個(gè)億。義務(wù)教育既是一個(gè)社會問題，也關(guān)系到我們國家的國民素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。義務(wù)教育恐怕要影響我們國家的發(fā)展！所以呢，新農(nóng)村建設(shè)也好，和諧社會也好，政府要管要投入，加強(qiáng)農(nóng)村的社會事業(yè)，第一條就是農(nóng)村的義務(wù)教育。

再就是醫(yī)療。前兩天我看媒體報(bào)道，社科院做過一個(gè)社會醫(yī)療的調(diào)查。民眾意見最大的問題就是看病。城里人都喊看病難，看病貴，何況農(nóng)村呢？這里面有很多數(shù)字：城市占了70%—80%的醫(yī)療資源。從2003年開始在江蘇實(shí)驗(yàn)新興合作醫(yī)療，實(shí)際上它是一種保險(xiǎn)性質(zhì)。當(dāng)時(shí)是中央財(cái)政為參加合作醫(yī)療的人掏10塊錢，地方財(cái)政配套10塊錢，農(nóng)民自己掏10塊錢。將這30塊錢擱在一起，就是加入合作醫(yī)療的農(nóng)民看病的保險(xiǎn)。2004年以后，中央政府財(cái)政加到20塊錢（每位農(nóng)民20塊錢），省一級財(cái)政又加到20塊錢，這就40塊錢，農(nóng)民10塊錢（沒變），加在一起是50塊錢的基本保障。我們了解了一下，全國情況也不一樣，最高的是上海。上海農(nóng)民自己出10元錢，但是政府財(cái)政出到150元。北京大概是100塊錢，農(nóng)民還是10塊錢。這在全國都是高的。到2006年底為止，這個(gè)普及面大概是60%，就是說，60%的農(nóng)民有了醫(yī)療保障。

今年農(nóng)村工作會議提出來的目標(biāo)是，到2007年年底，80%的農(nóng)民享受這個(gè)新興的合作醫(yī)療。這個(gè)合作醫(yī)療應(yīng)該說是低水平、最基本的一個(gè)保障。從現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)數(shù)字上來看，這個(gè)合作醫(yī)療制度的保障比率是在20%—30%之間。這是什么意思呢？就是說，花100塊錢看病，這個(gè)合作醫(yī)療給你報(bào)銷的部分最多30塊錢。我在安徽、在河南找農(nóng)民談，碰見一位農(nóng)民，我問他：去年看病沒有，花了多少錢，參加合作醫(yī)療沒有，報(bào)銷了多少錢。他說：正好他去年得了病，花了一萬多塊，還是合作醫(yī)療好，給報(bào)銷了三千多！保障比較好的是我們大城市郊區(qū)，像江蘇、浙江、廣東這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)達(dá)的地區(qū)，保障條件比較好，保障率也高（肯定是高于30%）。30%是平均水平。這個(gè)事情恐怕也是一個(gè)當(dāng)務(wù)之急，中央要求要解決群眾最關(guān)心、最直接的問題，像孩子上學(xué)、看病，這都是最直接的。

逐步建立農(nóng)村社會保障制度，這是一個(gè)粗略的提法。這里面有很多的問題。在討論“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，有專家提出在全國建立最低水平的低保制度，要明確寫進(jìn)“十一五”規(guī)劃里。后來我們反復(fù)討論說不行，沒有那么多錢?，F(xiàn)在實(shí)際上實(shí)行的是社會救濟(jì)制度，就是鰥寡孤獨(dú)、老弱病殘這些人。過去我們說“五保戶”這些人的生活一定要保障。現(xiàn)在中央文件里提出，在有條件的地方逐步建立起低保。這是一個(gè)非常繁重的任務(wù)，也是政府的責(zé)任。

所以，我想，新農(nóng)村建設(shè)也好，構(gòu)建和諧社會也好，政府至少要抓住和關(guān)注以下這些事情：一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)問題和圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有關(guān)的一些條件、環(huán)境（市場環(huán)境，法律環(huán)境），這都是作為政府要管的。再有一個(gè)就是，關(guān)注農(nóng)民的收入，抓住農(nóng)民收入增長這個(gè)核心問題，關(guān)注怎么發(fā)展農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、怎么轉(zhuǎn)移勞動力、怎么發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和怎么推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)跟工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不矛盾，實(shí)際上它是一個(gè)過程，全世界所有現(xiàn)代國家都有這么一個(gè)過程。我們現(xiàn)在的目標(biāo)也是追求工業(yè)化和城市化，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高農(nóng)民的素質(zhì)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來。我們國家現(xiàn)在勞動力總量大概7個(gè)億左右（精確數(shù)量統(tǒng)計(jì)數(shù)字不一樣，民政部和勞動部統(tǒng)計(jì)的數(shù)字不一樣，大概六億七千萬到七億之間），在農(nóng)村的勞動力（鄉(xiāng)村地區(qū)勞動力）就占了四億八千萬。這四億八千萬勞動力里面，在農(nóng)業(yè)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)上有三億三千萬，等于說，我們中國50%的勞動力是在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)上。這么多的農(nóng)業(yè)勞動力怎么現(xiàn)代化？必須得推進(jìn)城市化和工業(yè)化建設(shè)，才能建設(shè)好新農(nóng)村。要不然，新農(nóng)村建不好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)就會有問題，農(nóng)產(chǎn)品的供給會有問題，大量農(nóng)民的生活會有問題，城鎮(zhèn)化工業(yè)化也推進(jìn)不好，所以，這是一個(gè)相輔相成的事情。新農(nóng)村的建設(shè)對農(nóng)村有好處，對城市也有好處。這就是為什么我們反復(fù)考慮處理城鄉(xiāng)兩者之間關(guān)系的原因——實(shí)際上它們是一致的關(guān)系，并不矛盾，而且是相互促進(jìn)的關(guān)系。